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活化遺產(chǎn)丨融合文旅丨服務(wù)生活
恩寧路歷史街區(qū)的更新項目作為廣州市舊城更新的轉(zhuǎn)折點，具有劃時代的歷史意義?；诙鲗幝返膮^(qū)位、歷史條件和文化特質(zhì)探究當(dāng)下恩寧路街區(qū)保護與更新中面臨的困境和挑戰(zhàn)，通過對以恩寧路街區(qū)現(xiàn)狀和作為試點進行的永慶片區(qū)微改造的觀察，試著探索恩寧路街區(qū)的保護中的得與失，以及未來的保護方向，從而對歷史街區(qū)保護和改造的發(fā)展起到一定啟示作用。
恩寧路
蜿蜒的恩寧路騎樓街是廣州古老街區(qū)肌體上的一條大動脈，涵蓋古西關(guān)的十一甫、十二甫一帶。作為廣州現(xiàn)存最古老、各時期建筑保存最完整的歷史街區(qū)之一，恩寧路歷史街區(qū)基本保持著以騎樓、竹筒屋為主的清末民初廣州西關(guān)風(fēng)土民居聚集區(qū)的典型風(fēng)貌，其延續(xù)與再生問題十分引人矚目。
該地塊從2006 年的“大遷大拆大建”，逆轉(zhuǎn)為2011年“開舊城改造先河，保護歷史文化優(yōu)先”，再到2012 年建議全地段納入歷史文化街區(qū)范圍，又在數(shù)年停滯之后加快了保護進程。2014 年被正式劃入廣州歷史文化名城在市域范圍內(nèi)的26片歷史文化街區(qū)之一；2016 年1 月恩寧路地塊內(nèi)粵劇藝術(shù)博物館落成揭牌；同年10 月恩寧路永慶坊社區(qū)改造由萬科集團建設(shè)完成；2018 年4 月確定由完成上海“新天地”改造的設(shè)計師本·伍德?lián)V恩寧路地塊的后續(xù)改造；2019 年1 月《恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》獲廣州市政府批準(zhǔn)。恩寧路歷史街區(qū)遺產(chǎn)身份的逐步認(rèn)定與保護規(guī)劃的形成伴隨著社會綜合因素的影響：從一個局部民生舊改項目逐漸發(fā)展成為舊城改造示范工程，從當(dāng)?shù)匦姓块T一元決策式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｕ瞎怖娴那疤嵯乱龑?dǎo)市場力量、使得多元主體介入的綜合規(guī)劃決策，加之十余年間發(fā)生了保護實踐中利益相關(guān)者諸如當(dāng)?shù)匦姓块T、開發(fā)商、原住民、學(xué)者、民間保護組織等多方的“牽制”與“平衡”，以及引起公眾廣泛關(guān)注的媒體報道，使得恩寧路成了中外聞名的歷史文化保護地標(biāo)，復(fù)雜而深刻地承載著廣州人對老城歷史環(huán)境保護、西關(guān)文化延續(xù)和再生的期望，也成了檢驗業(yè)內(nèi)歷史環(huán)境保護與發(fā)展理念成熟度的又一塊“試金石”。廣州城市布局歷史信息圖：紅色區(qū)域為恩寧路歷史文化街區(qū)（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》）
恩寧路地塊以高密度、并聯(lián)式的竹筒屋、騎樓構(gòu)成歷史街區(qū)傳統(tǒng)肌理，其實存多為民國時期建造，但有形的肌理形態(tài)和無形的文化習(xí)俗是在長時段中一代代“此地人”日常生活的層累下形成，包含著人們在文化適應(yīng)和地理制約下的秉性和智慧，也包含著關(guān)于“從哪里來，往哪里去”的所有珍貴記憶和答案。于此，像恩寧路地塊這樣的風(fēng)土建筑群的重要價值更在于其無法復(fù)制地賦予居者對所居之處的歸屬感。相對于擁有保護身份記錄在案的文物建筑單體，成片的恩寧路風(fēng)土建筑群在2014 年之前并無保護“身份”認(rèn)定，故也無保護制度護航，價值認(rèn)知過程受到歷史性的局限。最先出現(xiàn)的“恩寧路連片危破房改造項目”是作為2006 年廣州“中調(diào)”城市戰(zhàn)略的首個舊城改造項目，其規(guī)劃決策必然與保護無關(guān)。在之后的十余年中，涉及恩寧路的舊城改造斷斷續(xù)續(xù)，關(guān)于歷史街區(qū)的存廢之爭逐漸激烈。從 2006 年這一標(biāo)志性的年份開始，恩寧路街區(qū)逐漸納入保護規(guī)劃體系和獲得合法的遺產(chǎn)保護身份的過程主要經(jīng)歷了三個重要轉(zhuǎn)折：
（1）2006—2007 年：廣州危改房試點與舊城改造規(guī)劃
2006 年，廣州市政府提出“中調(diào)”戰(zhàn)略，城市發(fā)展策略從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開發(fā)。2006 年11 月“恩寧路連片危破房改造項目”作為廣州危破房試點項目正式啟動，提出以控規(guī)為依據(jù)將規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑“全部拆除”，再進行“原地回遷式改造”，此輪改造和拆除對恩寧路地塊的肌理造成了不可逆的改變。2007 年3 月，恩寧路成為重新引進開發(fā)商進行舊城改造的試點項目。同年9 月《恩寧路地段舊城改造規(guī)劃》完成，發(fā)布拆遷公告。同年11 月，恩寧路改造規(guī)劃區(qū)內(nèi)正式開始拆遷。項目涉及拆遷戶1 950 戶，動遷面積14.14 萬m2，到2012 年完成拆遷。
（2）2009—2011 年：恩寧路舊城更新規(guī)劃
2010 年2 月，為迎接2010 年亞運會，針對“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村鎮(zhèn)”改造工作的廣州市“三舊”改造辦公室成立，荔枝灣沿岸歷史建筑如陳廉伯公館、陳廉仲公館、文塔、龍津倉等歷史建筑被修復(fù)。2011 年6 月，《恩寧路舊城更新規(guī)劃》經(jīng)廣州市城市規(guī)劃委員會審批通過。同年11 月，《恩寧路舊城改造更新地塊控制性詳細規(guī)劃導(dǎo)則更改》獲批，提出街區(qū)整治和修復(fù)“整舊如舊，新舊建筑風(fēng)貌相融”、“保留原有街巷肌理”等原則。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦，居民參與”的思路，依然由開發(fā)商負(fù)責(zé)投資和運營，實施修復(fù)改造工程的方案設(shè)計、房屋修繕、立面整飭、街巷整理、引入新的產(chǎn)業(yè)等工作。
（3）2012—2016 年：廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃
2012 年《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃草案》公示時期，78 位居民向規(guī)劃局遞交《關(guān)于將恩寧路以北地區(qū)納入歷史文化街區(qū)保育的建議》，此輪公眾參與對政府決策產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。2014 年《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》開始實施，恩寧路地塊成為在市域范圍內(nèi)的26 片歷史文化街區(qū)之一。2016 年1 月粵劇藝術(shù)博物館落成揭牌。2016 年10 月恩寧路永慶坊社區(qū)改造由萬科集團建設(shè)完成。關(guān)于恩寧路歷史街區(qū)的存廢與延續(xù)路徑之問，在經(jīng)歷了危改房試點改革、異地安置、亞運前拆遷、荔枝灣河涌掀蓋復(fù)涌、制定舊城更新規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃更改、制定廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃、選入歷史文化街區(qū)等探索后，迷霧繚繞的事態(tài)逐漸明朗化——保護恩寧路歷史街區(qū)，在此基礎(chǔ)上延續(xù)和再生已經(jīng)是不容置疑的理性抉擇。至今，恩寧路以北片區(qū)的建筑因為既往的不當(dāng)拆除，原有肌理在客觀上已被改變，亟待挽救和修補。恩寧路南部肌理保存依然較為完好，原住民的生活還未被完全侵?jǐn)_，在被納入法定體系下的保護框架之后，靜待下一步舉措。2019 年1 月《恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》獲廣州市政府批準(zhǔn)，實際上恩寧路一期改造先于《恩寧路保護規(guī)劃》的編制已經(jīng)完成了。《恩寧路保護規(guī)劃》第十三條“歷史文化街區(qū)整體保護結(jié)構(gòu)”指出，恩寧路歷史文化街區(qū)整體保護結(jié)構(gòu)為“一軸、兩片、多點”?！耙惠S”：恩寧路騎樓軸線，控制騎樓街風(fēng)貌，嚴(yán)格控制沿線新建建筑體量、高度、騎樓尺度、色彩，與傳統(tǒng)騎樓街風(fēng)貌充分融合?！皟善保悍陸c片與永慶街片，保留并強化傳統(tǒng)格局。“多點”：指分布在街區(qū)范圍內(nèi)的文保單位、歷史建筑線索等。2007年至2016年，恩寧路歷史街區(qū)的肌理變化以北部為甚。在《恩寧路保護規(guī)劃》中規(guī)定的“兩片”區(qū)域中的逢慶片位于肌理尚未被破壞的恩寧路南部，原住民生活狀態(tài)的保留也相對較為完整；而恩寧路北部的永慶街片，則經(jīng)歷了一系列未經(jīng)保護管控和干預(yù)的變化，其傳統(tǒng)肌理的變動較難逆轉(zhuǎn)。從保留和強化傳統(tǒng)格局的規(guī)劃理念出發(fā)，實施難點在于建筑與原住民生活能否在市場力量的沖擊下得以保留，同時也將成為考驗當(dāng)?shù)刂T多利益相關(guān)者的重大議題。恩寧路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃保護對象分級圖（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》）
恩寧路歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)街巷分布圖（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》）《恩寧路保護規(guī)劃》明確了“禁止大拆大建活動，采用小規(guī)模漸進式更新模式，新建、擴建、改建建筑在建筑高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面應(yīng)與保護規(guī)劃相關(guān)規(guī)定一致”的規(guī)劃原則，在恩寧路歷史文化街區(qū)保護對象構(gòu)成表中有明確的保護類別劃定。值得注意的是，不可移動文化遺產(chǎn)保護線索一項下對于傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索的劃定，對應(yīng)的處置對策涵蓋了適度介入與保護性干預(yù)角度下的改建、改動、更新對策?，F(xiàn)狀建筑綜合評價被明確分為：一類，不可移動文物；二類，歷史建筑線索；三類，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索；四類，與傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)的建筑；五類，與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑；六類，與傳統(tǒng)風(fēng)貌沖突的建筑。在現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌評價圖中，對作為構(gòu)成肌理的重要組成部分的民居建筑的處置方式被歸入上述第五類，這一“不足”在公示意見中被提出，但由于種種原因未被規(guī)劃機制及時“吸收”和有效“反彈”，與追求更為嚴(yán)格的肌理變化管控的保護目標(biāo)尚不能完全呼應(yīng)。在《恩寧路保護規(guī)劃》的《建筑與環(huán)境整治控制條文》一節(jié)中，就管控具體措施分為針對修繕類建筑、改善類建筑、整修類建筑、整治類建筑、改造類建筑等。其中，對“整修類建筑”和“整治類建筑”的翻新設(shè)計的規(guī)劃管控，應(yīng)對了歷史保護中大范圍的風(fēng)土建筑群單體是否真正成為保護管控的對象，以及如何實現(xiàn)管控的急迫問題。恩寧路歷史文化街區(qū)永慶坊地塊中被改造為萬科“云”的民居建筑位置（圖片來源：2018 年編制的《恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》）
對應(yīng)這一保護性干預(yù)的制度化管控，位于恩寧路一期改造工程永慶坊的萬科“云”六克拉民居改造因種種原因未進入《恩寧路保護規(guī)劃》的管控，這一設(shè)計結(jié)果提示了對于建筑遺產(chǎn)中一般性風(fēng)土建筑價值認(rèn)知與設(shè)計管控的重要性?？梢钥闯?，由開發(fā)商負(fù)責(zé)投資和運營歷史街區(qū)的保護與改造，需充分預(yù)計到市場力量對于歷史地區(qū)的設(shè)計判斷和開發(fā)行為較難避免商業(yè)利益驅(qū)動下造成的文化短視，這也意味著保護目標(biāo)與社會綜合利益的最終達成需要不斷爭取長期的、持續(xù)的多方努力與合作。參照國外的實踐經(jīng)驗，政府、學(xué)者（含建筑師）、原住民三位一體的保護模式和制度搭建往往可以充分利用、制衡好市場力量。一項歷史街區(qū)的保護是否成功、延續(xù)是否得當(dāng)，與跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的多方合作密不可分。社會亟待達成的共識或許應(yīng)當(dāng)是，保護歷史街區(qū)的建筑遺產(chǎn)本體、保留原住民日常生活，以及其背后包含的對家園的歸屬感等。恩寧路歷史文化街區(qū)各類產(chǎn)權(quán)建筑面積統(tǒng)計表 數(shù)據(jù)來源：《恩寧路歷史文化街區(qū)保護利用規(guī)劃》
此外，《恩寧路保護規(guī)劃》對恩寧路歷史街區(qū)建筑的產(chǎn)權(quán)做了統(tǒng)計，其產(chǎn)權(quán)歸屬主體為私產(chǎn)。這一產(chǎn)權(quán)狀況預(yù)示著，恩寧路歷史街區(qū)或無可能照搬上?！靶绿斓亍备脑炷Ｊ?。改變單一的商業(yè)開發(fā)思路，以文化帶動商業(yè)，進而留取風(fēng)土民居建筑和原住民生活狀態(tài)或可被期待為一種更為長遠的文化戰(zhàn)略眼光，也是提升廣州地域和文化身份的名片?！抖鲗幝繁Ｗo規(guī)劃》已經(jīng)包含保護具有代表性的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，諸如粵劇、詠春拳、西關(guān)打銅工藝、西關(guān)正骨四項，但并無清晰的保護原住民日常生活形態(tài)的內(nèi)容。這樣的境況要與國際保護語境接軌尚有差距，其原因也在于原住民的生活場景還未被作為當(dāng)下社會共識性的保護內(nèi)容。無形的遺產(chǎn)與有形的遺產(chǎn)兩者并未得到整體的、活態(tài)的保護，而是處于割裂的狀態(tài)。 “歷史街區(qū)”的概念最早出自1933年CIAM在雅典舉辦的國際會議，會議上通過的《雅典憲章》提到：歷史街區(qū)，是指由歷史建筑群、歷史文化遺址所組成的區(qū)域。最初，對歷史街區(qū)的保護著眼于歷史文化價值以及景觀風(fēng)貌環(huán)境等靜態(tài)特征的保護，直到1987年《華盛頓憲章》才開始關(guān)注生活在其中的居民的權(quán)利，并提出鼓勵民眾參與到歷史街區(qū)保護中，更突出強調(diào)生活的真實性，此時，風(fēng)貌景觀、歷史文化以及動態(tài)的社會生活都是其關(guān)注的對象。
原住民的生活相當(dāng)于歷史街區(qū)的靈魂，在歷史街區(qū)的保護和更新中應(yīng)該更加關(guān)注原住民的利益和需求，讓原住民參與到保護和更新之中，取得他們的認(rèn)可，與他們共同進行歷史街區(qū)的復(fù)興，而不是站在其對立面。尤其是恩寧路街區(qū)這樣一個生活型街區(qū)，更應(yīng)當(dāng)把原住民放在首位。
在恩寧路街區(qū)的保護和利用，應(yīng)當(dāng)在基于對恩寧路街區(qū)中保留建筑的歷史文化價值的分類上進行。小編認(rèn)為，應(yīng)對恩寧路沿街騎樓進行修繕和保護，拆除亂搭亂建的臨時建筑，對建筑立面進行清理和適當(dāng)?shù)男迯?fù)，對商鋪進行修整，并對商鋪制定一些管理條例，把“中華老字號一條街”落到實處，鼓勵原住民參與到商鋪的經(jīng)營中，保證商鋪擁有更大的本土特征，同時也是對原住民生活、就業(yè)的支持和幫扶。對歷史文物保護建筑進行修復(fù)，成為對恩寧路街區(qū)歷史的靜態(tài)展示節(jié)點。對其余歷史價值較高的建筑，不進行大幅度改造，仍然以修繕、復(fù)原為主。街區(qū)內(nèi)其余普通建筑，其中已經(jīng)征收的公房可以像永慶片區(qū)一樣進行商業(yè)利用，激發(fā)舊城活力，改造中保留街巷肌理、建筑形態(tài)，未被征收的私房鼓勵原住民自主更新，更新過程需要政府有統(tǒng)一的監(jiān)管和專業(yè)隊伍的幫助。對于恩寧路街區(qū)中已經(jīng)拆遷的地塊，進行公共設(shè)施的建設(shè)，為街區(qū)營造良好的景觀和社區(qū)氛圍，改善原住民生活的同時可以吸引游客，提升恩寧路的空間價值，將恩寧路與上下九商業(yè)街和荔枝灣景區(qū)連成一條完整旅游線。在接下來的保護與更新中，希望恩寧路街區(qū)能夠留下其靜態(tài)和動態(tài)兩方面的文脈，重新煥發(fā)其“生活型”街區(qū)的活力。
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