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勞務外包的實務操作亂象◇英合說法
摘要

隨著《勞動合同法》的修訂以及《勞務派遣暫行規(guī)定》的實施,我國對勞務派遣的用工形式進行了更加嚴苛的規(guī)范,例如提高勞務派遣單位的資質要求,縮小勞務派遣工作崗位的范圍及比例,加大了違規(guī)操作的處罰力度等。有鑒于此,部分企業(yè)為避免勞務派遣立法的禁止性規(guī)定而出現(xiàn)將部分業(yè)務或職能工作外包的趨勢。由于我國現(xiàn)有勞務外包領域立法的缺失,特別對勞務外包行為的界定、外包的業(yè)務范圍、承包方市場準入資質、承包方市場監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)缺乏專門的法律規(guī)定,導致實務操作中亂象叢生。

什么是勞務外包

1、內(nèi)涵

勞務外包是指企業(yè)將其部分業(yè)務或職能工作發(fā)包給相關機構或個人,由該機構或個人自行安排人員按照外包企業(yè)的要求完成相應的業(yè)務或工作。外包的業(yè)務或職能主要是與核心業(yè)務無關的輔助性業(yè)務,大致可分為生產(chǎn)外包、銷售外包、供應外包、人力資源外包、信息技術服務外包,以及研發(fā)外包等不同類型。

2、性質

基于勞務外包的內(nèi)涵,我們認為勞務外包合同屬于《合同法》中規(guī)定的承攬合同?!逗贤ā返诙傥迨粭l規(guī)定,承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人給付報酬的合同。在外包過程中,勞動者、外包企業(yè)、承包方的關系相比于勞務派遣制度發(fā)生了較大變化。承包方從外包企業(yè)承攬業(yè)務,然后組織勞動者進行生產(chǎn)。勞務外包有著承包方向外包企業(yè)提供勞務的含義,但是外包企業(yè)和勞動者不存在直接關系,勞動者與承包方簽訂勞動合同建立勞動關系。發(fā)包企業(yè)和承包方之間的關系是基于外包協(xié)議的民事關系,屬于《合同法》的范疇。


3、區(qū)別

勞務外包與勞務派遣最大的區(qū)別在于:外包企業(yè)對承包方的員工不進行直接管理,其工作形式和工作時間由承包方自己安排確定;勞務派遣單位的員工必須按照用工單位確定的工作形式和工作時間進行勞動。

勞務外包用工的優(yōu)勢

實踐中,基于勞務外包的下列優(yōu)勢,企業(yè)從降低用工成本、規(guī)避用工風險的角度考慮,更樂于優(yōu)先采用該新型經(jīng)營管理模式。


1.勞務外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務,從而提高資源利用率和核心競爭力。

企業(yè)實施勞務外包,可以將非核心業(yè)務轉移出去,借助外部資源優(yōu)勢彌補和改善自身弱勢,從而把主要精力放在企業(yè)的核心業(yè)務上,專門從事某一領域或某一業(yè)務,從而形成自己的核心競爭力。


2.勞務外包能夠轉移企業(yè)的用工風險,降低管理成本。

實施外包業(yè)務的人員由承包方管理,外包企業(yè)無需承擔用人單位的法定義務,從而避免由此產(chǎn)生的法律風險;外包業(yè)務由承包方實施并管理,對于外包企業(yè)來說,可以降低管理成本。

勞務外包的實務操作亂象
1.外包企業(yè)介入到承包方的勞動管理及生產(chǎn)過程,對勞動者實施管理、控制。

上文已闡述了勞務外包與勞務派遣的最大區(qū)別在于是否對勞動者進行勞動人事管理,而實踐中一些企業(yè)假借勞務外包之名行勞務派遣之實。例如一些企業(yè)存在因對外包服務或產(chǎn)品質量控制的客觀需要,而介入到外包服務或產(chǎn)品生產(chǎn)過程, 從而實質上對勞動力實施一定程度管理控制的做法。

根據(jù)《勞務派遣暫行規(guī)定》第二十七條:“用人單位以承攬、外包等名義,按勞務派遣用工形式使用勞動者的,按照本規(guī)定處理”的規(guī)定,只要外包企業(yè)介入到承包方的勞動管理及生產(chǎn)過程,對勞動者實施管理控制權,就是以勞務外包之名行勞務派遣之實的“真派遣、 假外包”,外包企業(yè)需承擔勞務派遣中用工單位的法律責任。


2.企業(yè)將部分勞務發(fā)包給內(nèi)部員工或內(nèi)部承包人,由內(nèi)部員工或承包人自行對外招用勞動者,不簽訂勞動合同,但安排勞動者從事企業(yè)的工作。

實踐中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)工作人員(往往是企業(yè)高級管理人員)或承包人在外招用勞動者,不簽訂勞動合同,但安排勞動者從事企業(yè)的工作,一旦發(fā)生爭議,企業(yè)是否可以以未簽訂勞動合同,勞動者屬個人雇傭為由,否認勞動關系呢?對此,上海市高院作出了相關解讀:

《上海市高級人民法院勞動爭議案件審理要件指南(一)》

第六條 【主張與發(fā)包單位等存在勞動關系的要件事實】用人單位內(nèi)部工作人員或內(nèi)部承包人對外招用勞動者,勞動者主張其與用人單位存在勞動關系的,應舉證證明如下要件事實:

(1)受聘的勞動者有充分理由相信該工作人員或承包人有權代表用人單位對外招聘;

(2)勞動者已與用人單位實際發(fā)生用工事實。

從該解讀可見,如果其工作人員或承包人以單位名義招用勞動者,單位不為反對的,應視為單位已承諾。因為勞動用工也是一種交易行為,根據(jù)表見代理的原理,如果勞動者有充分理由相信某一單位的工作人員或承包人是代表單位招用時,即可以認定形成了勞動關系。


3.將勞務外包給外部自然人或不具備用工主體資格的組織。

實務中經(jīng)常出現(xiàn)的另外一種情況是企業(yè)在進行勞務外包時,沒有注意審查承包方的用工合法性以及資質(例如承包方是否具備用工主體的資質,或者開展相關業(yè)務的資質),而簡單地認為簽一份書面的勞務外包協(xié)議就可以將法律風險撇清,但事實并非如此。

根據(jù)《勞動合同法》第九十四條的規(guī)定,個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者,給勞動者造成損害的,發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責任。

而根據(jù)勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發(fā)[2005]12 號)第四條的規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經(jīng)營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

通過分析上述兩條法律規(guī)定,僅僅簽一份書面的勞務外包協(xié)議是絕對不夠的。
審判實例:

福建省高級人民法院去年公布一個勞動糾紛的再審裁定,具體內(nèi)容如下:

根據(jù)查明的事實,管某在一審庭審中明確確認其系受胥某的雇用在工地做工,其具體工作由胥某安排,借支工資也系胥某給付。因此,胥某與管某之間符合雇用法律關系的構成要件,雙方屬雇用關系。廈門某工程公司作為工程的發(fā)包方,其與管某之間并不存在用工管理關系,不具備勞動關系的構成要件,二者之間不存在勞動關系。勞社部發(fā)(2005)12號《關于確定勞動關系有關事項的通知》第四條規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經(jīng)營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。此情形下,發(fā)包方承擔的用工主體責任依法應限于給付勞動報酬、工傷待遇等保護勞動者權益的救濟措施范圍,而不應據(jù)此認定發(fā)包方與不具備用工主體資格的組織或自然人招用的勞動者建立了勞動法上的勞動關系。一、二審據(jù)此認定廈門某工程公司與管某之間不存在勞動關系是正確的。由于管某與廈門某工程公司之間不存在勞動關系,因此管某以雙方存在勞動關系為由,要求廈門某工程公司給付經(jīng)濟補償金13500元,無事實和法律依據(jù),不予采納。


通過分析上述裁定的內(nèi)容可以看出,福建省高院對勞務外包的裁判觀點如下:勞社部發(fā)(2005)12號《關于確定勞動關系有關事項的通知》第四條所規(guī)定的發(fā)包方承擔用工主體責任僅限于給付勞動報酬、工傷待遇等保護勞動者權益的救濟措施范圍,并不包括基于勞動關系而需支付的經(jīng)濟補償金。

務建議

鑒于勞務外包存在上述種種風險,本律師建議企業(yè)在對外分包業(yè)務或職能工作時,應該當注意以下幾個問題:


1.不應將勞務外包給外部自然人或內(nèi)部員工,避免承擔不必要的法律風險。

2.將勞務外包給其他機構時,應當謹慎審查該機構的資質,例如《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》以及《資質等級證書》等材料。并在簽訂勞務外包合同時,明確該機構作為用人單位的義務,包括應當依法與勞務外包的勞動者簽署勞動合同、按時支付工資,并及時繳納社會保險等。

3.不要介入到承包企業(yè)的勞動管理及生產(chǎn)過程,對勞動者實施管理控制權。不要接受勞務外包單位的委托,替勞務外包單位發(fā)放工資。

我們認為,勞務派遣和勞務外包的發(fā)展都不應該改變以勞動合同制為主的用工方式。勞動合同制用工有利于保護勞動者的合法權益,進一步增強勞動者的企業(yè)認同感與歸屬感,進而保障企業(yè)的利益,構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

作者:英合勞動法律師團隊
主辦律師:陳自強
協(xié)辦律師:劉巖、林翠婷、陳海波


(圖片來源于網(wǎng)絡)

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