近年來，隨著福建省海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，南平市高速公路、鐵路和閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征用一部分土地，國家在征收農(nóng)村集體土地時(shí)給予的征地拆遷補(bǔ)償款數(shù)額較大。由于多種原因，在征地拆遷過程中發(fā)生了多起侵占、挪用征地拆遷補(bǔ)償款的違法違紀(jì)案件，這不僅損害了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)戶的利益，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由征地拆遷補(bǔ)償款問題引發(fā)的群體性上訪事件接連不斷，應(yīng)引起我們高度關(guān)注。
一、南平市征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
南平市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的工作部署和要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對征地拆遷領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。從查處征地拆遷領(lǐng)域的案件來看，其主要特點(diǎn)是：
1、在犯罪主體上，村民小組長及村民代表多，窩案串案突出。近年來，共查辦征地拆遷領(lǐng)域貪污、賄賂案件46人，其中村民小組長和村民代表29人。如建陽市檢察院查處的童游街道某村高某某等14人貪污賄賂的窩案，其中有3名村民小組長、9名村民代表。
2、在犯罪的手段上，呈現(xiàn)多樣化趨勢。征地拆遷的職務(wù)犯罪，行為人只利用一個(gè)人的職務(wù)之便往往很難完成貪污、賄賂的全過程，需要借助于其他征地小組成員或職能部門工作人員共同完成，或者共同利用職務(wù)之便，互相利用，共同貪污征地補(bǔ)償款，案后進(jìn)行分贓。其手段表現(xiàn)為：一是多報(bào)征地面積的補(bǔ)償款，變相收受賄賂。如某市國土資源管理局工作人員張某利用負(fù)責(zé)測量土地面積的職便，使被征收土地的承包經(jīng)營者吳某非法獲得多報(bào)征地面積的補(bǔ)償費(fèi)5萬元，事后，張某多次向吳某等人索要23000元。二是虛報(bào)征地補(bǔ)償款的支付對象，冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款。如武夷山市武夷街道某村某村民小組組長潘某伙同3名村民小組成員，在發(fā)放補(bǔ)償款的過程中，以村民小組成員個(gè)人的名義冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款18萬元后進(jìn)行私分。
3、犯罪危害性大，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。征地拆遷領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，同一般的經(jīng)濟(jì)犯罪相比，這類犯罪直接侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益，因而具有更大的社會危害性，容易誘發(fā)群體性的上訪案件。如建陽市童游街道某村某村民小組違規(guī)分配安置補(bǔ)助費(fèi)的問題，引發(fā)群眾多次到政府有關(guān)部門上訪，嚴(yán)重影響了閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
二、南平市征地拆遷領(lǐng)域人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因
從原因上看，即有職務(wù)犯罪行為人自身的法律觀念淡薄，貪財(cái)欲望膨脹等主觀原因。也有征地拆遷補(bǔ)償款的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的分配法律法規(guī)不健全和征地補(bǔ)償款的使用管理存在漏洞，以及缺乏內(nèi)外部監(jiān)督等客觀原因。主要有以下三個(gè)方面：
1、現(xiàn)行法律法規(guī)和政策對安置補(bǔ)助款的所有權(quán)規(guī)定不明確。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些征地單位的負(fù)責(zé)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利用目前的法律法規(guī)對安置補(bǔ)助款的所有權(quán)和支付對象沒有明確規(guī)定的空子謀私利。這樣就給職務(wù)犯罪留下了空間，致使集體財(cái)產(chǎn)遭到了損失。
2、征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性大。征地拆遷工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而艱巨的任務(wù)， 涉及到方方面面，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。目前國家征收農(nóng)村集體土地規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，征收農(nóng)村集體土地的難度大，有的地方的村民不愿被征地，所以一些征地單位為了按時(shí)完成征地任務(wù)，采取了與被征地單位進(jìn)行協(xié)商的形式確定高于國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，給那些弄虛作假的人創(chuàng)造了權(quán)錢交易的條件。
3、征地補(bǔ)償款的分配、使用的管理和監(jiān)督不到位。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對征地補(bǔ)償款的支付對象，未經(jīng)村民會議討論決定和公布，對集體留成的補(bǔ)償款的使用不公開、管理混亂、缺乏有效的監(jiān)督。
三、征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防建議
隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的加快，國家征收農(nóng)村集體土地的數(shù)量將會越來越多，從上述征地拆遷領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、犯罪的危害性和犯罪的原因看，必須采取有效措施進(jìn)行治理和預(yù)防。
1、堅(jiān)持打防結(jié)合的工作機(jī)制，從源頭上治理和預(yù)防犯罪。一是檢察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門加大打擊的力度，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。打擊作為職務(wù)犯罪特殊預(yù)防，對征地拆遷每個(gè)環(huán)節(jié)存在的潛在不穩(wěn)定的因素是有力的震懾，以懲治該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪成果來取信于民。二是完善預(yù)防工作機(jī)制，構(gòu)建社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。檢察機(jī)關(guān)要在征地的主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建立檢察工作聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)系工作制度，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和土地等有關(guān)部門的聯(lián)系，根據(jù)查辦案件的特點(diǎn)和發(fā)案的規(guī)律，以及群眾反映的熱點(diǎn)問題，及時(shí)向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出有針對性的預(yù)防措施，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防犯罪。
2、加強(qiáng)教育力度，增強(qiáng)法律意識。征地拆遷工作不僅是一項(xiàng)法律性、政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，而是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)系到村民的切身利益和社會和諧穩(wěn)定的重要工作。必須建立一支政治思想好、業(yè)務(wù)精通、會做基層群眾工作的隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)征地拆遷工作人員、農(nóng)村基層組織成員依法協(xié)助人民政府從事土地征收補(bǔ)償費(fèi)的管理人員的法制教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《土地管理法》、《土地承包法》和《村民組織法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座，以案釋法。通過各種形式的法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，提高他們遵紀(jì)守法的意識。二是加強(qiáng)廉政教育。引導(dǎo)征地拆遷工作人員和農(nóng)村基層組織成員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，構(gòu)筑牢固的思想防線，夯實(shí)廉潔自律思想基礎(chǔ)，自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。（1）要進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性?，F(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，因此，地方性法規(guī)和規(guī)章要不斷完善和提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐膰临Y源部門要根據(jù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定制定出內(nèi)容詳細(xì)，可操作性強(qiáng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，有利于更規(guī)范的實(shí)施。（2）要嚴(yán)格征地報(bào)批前的程序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。一是告知征地情況。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。二是確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及土地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。確有必要的依照有關(guān)法律組織聽證。（3）要進(jìn)一步明確安置補(bǔ)償費(fèi)的所有權(quán)和支付對象。我們調(diào)查認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容有三項(xiàng)。一是土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對象歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；二是安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)助對象是根據(jù)需要安置人員來決定；三是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對象歸地上附著物所有者及青苗所有者所有?，F(xiàn)行的法律法規(guī)只規(guī)定了安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和適用，未涉及安置補(bǔ)助費(fèi)的所有權(quán)。但根據(jù)法律規(guī)定的精神，安置補(bǔ)助費(fèi)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)是誰負(fù)責(zé)安置需被安置人員，就歸誰所有；如果沒有統(tǒng)一安置的，則應(yīng)支付給被安置人員個(gè)人；如果用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，則必須征得被安置人員的同意?！掇r(nóng)村土地承包糾紛解釋》第23條規(guī)定：承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方請求發(fā)包方給付已收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。根據(jù)上述法律的規(guī)定，被征收土地上的承包經(jīng)營者，如果不是以家庭方式承包經(jīng)營的土地，其農(nóng)戶個(gè)人就不能享有該安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償權(quán)。（4）要進(jìn)一步建立有效的管理監(jiān)督機(jī)制。各級相關(guān)的行政主管部門和上級主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用管理的監(jiān)督檢查，組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)等部門不定期的檢查制度。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的分配的支付對象情況；二是村組留成的征地補(bǔ)償費(fèi)是否?？顚Ｓ们闆r；三是有無侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償費(fèi)等侵犯村民合法權(quán)益的違法行為。切實(shí)落實(shí)“村務(wù)公開”制度，廣泛推行民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用管理工作的透明度。通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村基層干部遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。
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