前言
在一個(gè)成熟的國(guó)家中，監(jiān)察制度一向是一項(xiàng)不可或缺的政治制度，它是政治清明的一項(xiàng)重要保證。監(jiān)察官是監(jiān)察制度運(yùn)行的主體，在監(jiān)察過(guò)程中起著十分重要的作用。但是，在中國(guó)古代中央集權(quán)君主專制的政體之下，監(jiān)察制度所起到的作用十分有限，它是權(quán)力集中到一定程度的體現(xiàn)，更多的作為帝王統(tǒng)御百官的一個(gè)工具，對(duì)于帝王本身的限制作用還是極為有限的。
監(jiān)察制度在中國(guó)具有十分悠久的歷史，幾乎可以說(shuō)與我們的文字的歷史一樣悠久。有商王朝和周王朝的銘文顯示，商周的時(shí)候就已經(jīng)有'御史'這個(gè)職位了，但和我們現(xiàn)在認(rèn)知中的'御史'不同的是，當(dāng)時(shí)的'御史'只是帝王身邊負(fù)責(zé)記事的文職人員，類似于后世的起居舍人，不是作為一種監(jiān)察職業(yè)。
監(jiān)察制度的起源
'御史'作為檢察官第一次出現(xiàn)是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，在郡縣制取代世卿世祿的世襲分封制的過(guò)程中出現(xiàn)的。那個(gè)時(shí)候各國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，而頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)又促進(jìn)了集權(quán)的誕生，監(jiān)察制度在這時(shí)候也就應(yīng)運(yùn)而生了。當(dāng)時(shí)，監(jiān)察制度的作用是為了在戰(zhàn)爭(zhēng)中更有效地奉行軍令，更好地監(jiān)督各級(jí)官員，各個(gè)地區(qū)徹底地貫徹中央的指令，能夠在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，能夠更好地調(diào)動(dòng)全國(guó)的力量進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。
戰(zhàn)國(guó)時(shí)候，齊國(guó)、趙國(guó)、秦國(guó)、韓國(guó)、魏國(guó)等國(guó)家都在國(guó)都設(shè)有掌管文書(shū)的御史，因?yàn)槿珖?guó)各地以及中央各個(gè)部門(mén)的文書(shū)都要經(jīng)過(guò)他們的手，他們對(duì)于全國(guó)的情況最為了解，而且在帝王的身邊很容易得到信任，所以，御史漸漸成為帝王的耳目并且?guī)в辛吮O(jiān)察性質(zhì)。而御史執(zhí)行的任務(wù)也有不同，有的是臨時(shí)的，也有的是常駐地方的。在秦統(tǒng)一全國(guó)之后，御史監(jiān)察才正式地制度化，監(jiān)察官制度正式確立。
秦漢的時(shí)候已經(jīng)自上而下設(shè)立了一套比較完整的監(jiān)察制度，但是這時(shí)候的檢察官御史還沒(méi)有徹底擺脫先秦時(shí)期御史掌管文書(shū)的影響。在中央，掌管監(jiān)察的是御史大夫和副丞相，除此之外，他們還兼掌天下文書(shū)。御史大夫呢，還有御史中丞、御史丞做副手。
《漢書(shū)》里說(shuō)御史中丞'外督部刺史，內(nèi)御侍御史員十五人。'
這里的侍御史呢，就是御史中丞的下一級(jí)官，也是搞監(jiān)察的，不過(guò)侍御史是專門(mén)盯著那些位份比較低的官員的。
'部刺史'又是個(gè)什么官職呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是漢代中央向地方，就是各郡縣派出去的監(jiān)察官員。'部御史'是在漢代才有了的稱呼，在秦代，這類官員叫做'監(jiān)御史'，他們就是負(fù)責(zé)監(jiān)察這些地方上的官員，一旦要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即上報(bào)，之后丞相府就會(huì)派來(lái)官員查核。這樣，一套自上而下的監(jiān)察制度就形成了。秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度基本上把中國(guó)古代的監(jiān)察制度已經(jīng)定型了，再之后的朝代也就在這個(gè)框架上面修修補(bǔ)補(bǔ)，進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
監(jiān)察制度的特點(diǎn)
我國(guó)古代的監(jiān)察制度有幾個(gè)很突出的特點(diǎn)：
第一個(gè)特點(diǎn)就是大多數(shù)的檢察官他的品級(jí)很低，但是卻是讓他去監(jiān)察比他品級(jí)高的官員，這種現(xiàn)象在我國(guó)古代的監(jiān)察系統(tǒng)里是很常見(jiàn)的，《資治通鑒》中說(shuō)這種傳統(tǒng)叫做'以卑御尊'。我們看整個(gè)封建社會(huì)時(shí)期，除了像御史大夫，后來(lái)東漢裁撤御史大夫，成了監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)人的御史中丞，后者說(shuō)后來(lái)的都御史，其余的檢察官品級(jí)都很低，就連侍御史，在監(jiān)察系統(tǒng)里是僅次于御史中丞的，但他的品階只是相當(dāng)于一個(gè)低級(jí)縣令，唐代的時(shí)候更是一個(gè)下等縣的縣令，但是他們卻能夠監(jiān)察百官，作為'天子耳目'的監(jiān)察官，是'治官之官'，權(quán)力很大。
《唐六典》里記載'掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀'
第二個(gè)特點(diǎn)，每一代的監(jiān)察官的選任都必須慎之又慎，'必舉賢才'，這是最基本的要求。監(jiān)察官作為'治官之官'，人品必須忠誠(chéng)剛正，清謹(jǐn)耿直。墻頭草不能用，偏執(zhí)之人不可用，爛好人也不能用，更妄論貪污腐敗，賣(mài)國(guó)叛國(guó)之人了。再一個(gè)，檢察官必須要熟悉律令，不只是本朝的，包括歷代的律令都必須熟悉，還有禮法、儒家學(xué)說(shuō)綱紀(jì)倫常。再有就是監(jiān)察官要有一定的從政經(jīng)驗(yàn)，而且還要有政績(jī)，尤其是要有在基層行走的經(jīng)歷，就是當(dāng)過(guò)地方官，這樣才熟悉政事流程，更好地履行責(zé)任。
第三個(gè)特點(diǎn)就是厚賞重罰，怎么說(shuō)呢？監(jiān)察官是'天子耳目'，是'治官之官'，它的重要性是不言而喻的，為了激發(fā)官員的忠心，這個(gè)'厚賞重罰'就十分有必要。'厚賞'主要表現(xiàn)在職務(wù)的升遷很快，非其他官員可比，他們不用像其他官員一樣在地方熬個(gè)十來(lái)年熬資歷，還不一定能省一兩級(jí)，但是檢察官不一樣，明清時(shí)期正七品監(jiān)察御史等經(jīng)常搖身一變，就成了正四品的知府了，有的甚至可以成為正三品、正二品官，這并非是聳人聽(tīng)聞，明代的任昂就是例子。
總結(jié)
中國(guó)的監(jiān)察制度是從遙遠(yuǎn)的歷史一直延續(xù)至今的，與西方不同的是，中國(guó)的監(jiān)察制度一直處于王權(quán)之下，更多的是作為帝王統(tǒng)御百官的一種工具，監(jiān)察管監(jiān)察的對(duì)象是百官不是帝王，而非像西方那樣，走出一條將監(jiān)察的權(quán)力上升到與王權(quán)持平的地步，這歸根到底是中國(guó)古代與西方完全不同的高度的中央集權(quán)與君主專制的歷史的迥異。
這樣的監(jiān)察制度起到的作用的好壞完全取決于帝王是否英明，如果帝王昏庸，那監(jiān)察制度更成為一個(gè)腐敗的利器。但是如果帝王英明，那監(jiān)察制度不僅可以打擊貪污腐敗，肅清朝政，甚至可以制約皇權(quán)，調(diào)節(jié)統(tǒng)治階層中的奢靡之風(fēng)，是一個(gè)王朝的續(xù)命良藥。忽必烈曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，'御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的'，由此可見(jiàn)監(jiān)察制度的重要之處。
參考書(shū)目：
《資治通鑒》
《唐六典》
《冊(cè)府元龜》
《漢書(shū)》
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