健身房老板“卷款跑路”、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偷偷關(guān)門，如果遇上商家玩消失，消費(fèi)者如何依法維權(quán)？對(duì)于此類單個(gè)消費(fèi)者損失不大、受損消費(fèi)者人數(shù)多、影響范圍廣的消費(fèi)維權(quán)，除了個(gè)人自發(fā)主張權(quán)益外，我國(guó)還探索了集體訴訟制度，優(yōu)化消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，營(yíng)造出安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)踐中，重慶、吉林等地消費(fèi)者組織走上法庭，支持消費(fèi)者起訴，為消費(fèi)維權(quán)“撐腰”。
“數(shù)小量大”如何維權(quán)
2021年5月，重慶市沄晗藝術(shù)培訓(xùn)有限公司突然停業(yè)，且拒不退還剩余的課時(shí)費(fèi)，引發(fā)上百名家長(zhǎng)集體向有關(guān)部門反映。有關(guān)部門多次約談沄晗公司，但都被該公司以各種理由拒絕復(fù)課或退款。
重慶市黔江區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)了解后，主動(dòng)承擔(dān)糾紛處置工作，并將該案作為案源線索上報(bào)重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)。市、區(qū)兩級(jí)消委會(huì)經(jīng)過分析研判后認(rèn)為，沄晗公司的實(shí)際控制人石某某涉嫌轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)、惡意“卷款跑路”，可以通過支持消費(fèi)者集體訴訟的方式要求該公司承擔(dān)違約責(zé)任、履行退款義務(wù)。
2021年8月19日，重慶市、黔江區(qū)兩級(jí)消委會(huì)受理了151位消費(fèi)者的申請(qǐng)，聯(lián)合支持消費(fèi)者向黔江區(qū)人民法院提起集體訴訟，并向受案法院遞交了支持起訴意見書。最終，法院判決被告沄晗公司于判決生效之日起10日內(nèi)退還消費(fèi)者培訓(xùn)費(fèi)用。
“我們作為支持起訴人參與庭審，而不是旁聽人員，這是非常大的進(jìn)步和創(chuàng)新?！痹诜ㄍド?，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)谷丹作為“支持起訴人”出庭。她表示，他們可以通過為消費(fèi)者提供訴訟程序指導(dǎo)，協(xié)助其收集證據(jù)，并協(xié)調(diào)專業(yè)律師代理，最大程度為消費(fèi)者節(jié)約訴訟時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。
當(dāng)前，校外教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、健身等消費(fèi)領(lǐng)域退款難、商家惡意“卷款跑路”、經(jīng)營(yíng)者拒絕調(diào)解等問題，已成為消費(fèi)維權(quán)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。
專家表示，這類小額分散型消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)在于單個(gè)消費(fèi)者的損失不太大，但涉及消費(fèi)者人數(shù)多、影響廣。對(duì)此，消費(fèi)者組織在組織雙方當(dāng)事人調(diào)解無果后，可以通過支持消費(fèi)者集體訴訟的方式，幫助消費(fèi)者通過司法途徑挽回經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
為維護(hù)消費(fèi)者利益，吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)積極探索建立集體訴訟工作機(jī)制，加強(qiáng)同人民法院協(xié)作，在處理預(yù)付卡消費(fèi)糾紛中，通過支持集體訴訟為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年廣東省支持消費(fèi)者訴訟案件682宗，其中不乏支持預(yù)付式消費(fèi)集體訴訟、批量代理支持消費(fèi)者訴訟等典型案例。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黃茂欽指出，近年來，我國(guó)多地就消費(fèi)者集體訴訟制度進(jìn)行了有益探索，一方面取得了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的積極效果，另一方面也有助于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。
支持集體訴訟
促進(jìn)消費(fèi)，需要全力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，維護(hù)消費(fèi)公平，是促進(jìn)消費(fèi)的重要條件。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織的職責(zé)，不僅包括受理消費(fèi)者投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，還可以就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟。
為規(guī)范重慶各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)支持消費(fèi)者提起民事訴訟，幫助消費(fèi)者依法維權(quán)，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在全國(guó)率先制定出臺(tái)了支持消費(fèi)者集體訴訟工作導(dǎo)則，有力推動(dòng)依法追究經(jīng)營(yíng)者的民事法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。
“我們出臺(tái)支持消費(fèi)者集體訴訟工作導(dǎo)則，明確支持消費(fèi)者集體訴訟的管轄、條件、方式等，并將此項(xiàng)工作的程序制作成流程圖，梳理此項(xiàng)工作涉及的法律文書，并起草6個(gè)法律文書模板供全市各級(jí)消委會(huì)參考使用?！惫鹊ふf，這標(biāo)志著支持消費(fèi)者集體訴訟工作邁出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的一步。
據(jù)了解，目前已有的支持消費(fèi)者集體訴訟主要適用于侵害眾多、特定消費(fèi)者合法權(quán)益且經(jīng)營(yíng)者不接受消費(fèi)者組織的調(diào)解，或經(jīng)調(diào)解仍不能解決消費(fèi)糾紛爭(zhēng)議的案件?？梢园l(fā)起集體訴訟的案件類型通常包括涉及預(yù)付式消費(fèi)、食品藥品安全、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品責(zé)任、虛假宣傳等領(lǐng)域的疑難、復(fù)雜案件。
由消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟，可以減少案件數(shù)量，節(jié)約司法資源，提升審判效率。2022年3月，重慶市消委會(huì)與重慶市高級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立消費(fèi)糾紛訴源治理工作機(jī)制的實(shí)施意見》，其中明確規(guī)定對(duì)于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、社會(huì)影響較大的消費(fèi)糾紛系列案件，經(jīng)訴前和訴中調(diào)解未能有效化解的，探索由消委會(huì)支持消費(fèi)者集體訴訟。
2022年6月，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作工作機(jī)制》，明確對(duì)于侵害眾多、特定消費(fèi)者合法權(quán)益且經(jīng)營(yíng)者不接受消委（消協(xié)）組織調(diào)解或經(jīng)調(diào)解仍不能解決的案件，各級(jí)消委（消協(xié)）可以支持消費(fèi)者通過集體訴訟依法維權(quán)，人民法院優(yōu)化此類案件的審理程序。
記者了解到，部分經(jīng)營(yíng)者得知消委會(huì)或其他消費(fèi)者組織準(zhǔn)備支持消費(fèi)者集體訴訟后，考慮到應(yīng)訴成本、失信被執(zhí)行人“黑名單”等因素，主動(dòng)接受調(diào)解并積極履行退款或賠償義務(wù)。
增強(qiáng)保護(hù)合力
2022年1月25日，消費(fèi)者授權(quán)代表尹小玲和彭澤梅拿著一面寫有“有擔(dān)當(dāng)敢作為支持集體訴訟 營(yíng)造安全放心消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境”的錦旗，專程上門感謝重慶市九龍坡區(qū)消委會(huì)，為他們依法支持集體訴訟維權(quán)所做的工作點(diǎn)贊。
發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議，消費(fèi)者除與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解、向有關(guān)行政部門投訴，通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)或其他消費(fèi)者組織調(diào)解外，還可以向人民法院提起訴訟。然而，對(duì)“單打獨(dú)斗”的個(gè)體消費(fèi)者維權(quán)而言，由于對(duì)被告的送達(dá)地址、身份證件等相關(guān)信息缺少查找的有效途徑，提交的訴訟材料難以達(dá)到立案審查標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)面臨舉證難等問題。
相比之下，“人多力量大”的集體訴訟更有利于消費(fèi)維權(quán)。消費(fèi)者組織協(xié)助消費(fèi)者取證、向受案法院遞交支持起訴意見書、以支持起訴人身份參加庭審、協(xié)助消費(fèi)者向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行……有了這些幫助，消費(fèi)者集體訴訟的勝算更大，底氣也更足。
“對(duì)于大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)行為，經(jīng)常存在著消費(fèi)者集體沉默的委曲求全現(xiàn)象，這種現(xiàn)象反過來又助長(zhǎng)了商家的失信行為?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，通過探索消費(fèi)者集體訴訟，特別是充分激活民事公益訴訟制度，將大幅提高辦案效率，有效降低訴訟成本，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)而提升全社會(huì)的信用度。
據(jù)了解，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在相關(guān)消費(fèi)民事公益訴訟案件中不提具體賠償訴求，而是通過法院判決裁定經(jīng)營(yíng)者違法事實(shí)、侵權(quán)責(zé)任及賠償方式，由相關(guān)消費(fèi)者向法院主張賠償，由消委會(huì)支持消費(fèi)者向法院提起集體訴訟。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。此后，在2022年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》中，提出全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度。
“消費(fèi)者集體訴訟制度還存在較大的完善空間?！秉S茂欽表示，在實(shí)踐中需不斷優(yōu)化消費(fèi)者集體訴訟制度，實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)制度發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。同時(shí)，充分發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織、市場(chǎng)監(jiān)管部門、檢察機(jī)關(guān)、人民法院的合作，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者集體訴訟制度的協(xié)同發(fā)展。另外，通過借鑒2020年實(shí)施的證券集體訴訟制度，進(jìn)一步完善消費(fèi)者集體訴訟制度，并最終通過完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民事訴訟法》來提升此項(xiàng)制度的法治化水平。
集體訴訟讓消費(fèi)維權(quán)形成合力。專家表示，探索消費(fèi)者集體訴訟制度，推動(dòng)法院判決真正落實(shí)到位，需要司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門協(xié)同配合、形成合力，同時(shí)為消協(xié)組織依法履職、舉證信息收集等提供必要支持，讓失信的經(jīng)營(yíng)者、參與者真正付出應(yīng)有代價(jià)，讓消費(fèi)者擁有更安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬祥）
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