□ 王彥青
黨的十八大以來，黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，組織了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年，如期完成了脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成了小康社會。2021年，黨中央提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是'三農(nóng)’工作重心的歷史性、根本性轉(zhuǎn)移。那么，秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)的安康，如何更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移呢？關(guān)鍵在于科學(xué)搭建脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡的“橋梁”。沒有“橋梁”，是“白浪如山那可渡，狂風(fēng)愁殺峭帆人”，有了“橋梁”，就會“一橋飛架南北，天塹變通途”。
架橋的關(guān)鍵在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不折不扣地落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，真正做到“四個優(yōu)先”，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障，尤其是在基層組織實行“支部書記一肩挑”，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用。全方位、多層次統(tǒng)籌建設(shè)各基層組織人才隊伍，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，不斷提升做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。完善財政、稅收、金融等制度，健全目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，讓“指揮棒”有效引導(dǎo)各類資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興。
架橋的基礎(chǔ)在鞏固拓展脫貧攻堅成果。必須清醒地看到，秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)的安康，農(nóng)民收入水平還很低，2020年安康全年農(nóng)村居民人均可支配收入11288元（占全國15204元的74.24%）；還有相當(dāng)一部分脫貧群眾的發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，返貧的風(fēng)險特別大；脫貧村的公共基礎(chǔ)與公共服務(wù)的設(shè)施，還有欠賬。這就需要建立貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，不失時機(jī)地對易返貧和低收入人口精準(zhǔn)幫扶，落實兜底政策，繼續(xù)在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上出實招，不斷提高低收入人口發(fā)展能力和水平。切實用足、用好、用活黨中央給予的五年過渡期政策，堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，徹底解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，不斷提高脫貧摘帽鄉(xiāng)村加快發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷拓展脫貧攻堅成果。扎實落實鄉(xiāng)村振興的新政策，統(tǒng)籌優(yōu)化各項幫扶政策，把握好節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
橋梁的支柱在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的出路在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、創(chuàng)新生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系上下功夫。樹立新的農(nóng)業(yè)觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、示范、文化、康養(yǎng)、娛樂等功能，發(fā)揮綜合效益，讓有限的土地生出“金子”來！深刻把握安康有更多、更優(yōu)山水林草及動植物，有54.2%富硒土壤，立足自然資源稟賦，選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展田園綜合體（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園），農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等多業(yè)融合發(fā)展，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。在提高生產(chǎn)力上，時刻牢記農(nóng)業(yè)勞動對象是有生命的動、植物，古訓(xùn)有“橘生淮南則為橘、生于淮北則為枳”，同時，不同的動植物轉(zhuǎn)化自然資源（硒）能力不一樣，這就決定了必須把良種種養(yǎng)在最適宜的地方，才能優(yōu)質(zhì)、高效地生產(chǎn)出“道地”（富硒）產(chǎn)品；這就決定了農(nóng)業(yè)必須依據(jù)區(qū)域稟賦，以市場為導(dǎo)向，把品種引進(jìn)、繁育和淘汰放在十分重要位置；這就決定了農(nóng)業(yè)最大特征是從田頭到消費需要全程“精心照料”，科技服務(wù)體系需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，及時為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，徹底改變縣鄉(xiāng)“七站八所”科技服務(wù)體系“網(wǎng)破、人散”局面；這就決定了要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修建現(xiàn)代水利設(shè)施，推廣現(xiàn)代播種、收獲、儲藏、運(yùn)輸設(shè)備，巧用肥藥、確保地力、適時灌溉、及時收獲、深度加工、科學(xué)儲藏運(yùn)輸。在優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系上，要加大改革力度，加大制度供給，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等制度上的“鐵籬笆”，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；加大農(nóng)民再教育力度，拓展農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民“人力資本”的質(zhì)量和水平，徹底改變“農(nóng)二哥”傳統(tǒng)面貌；優(yōu)化利益鏈，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的紅利，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；農(nóng)業(yè)面臨多種風(fēng)險，最大的是“自然、疫疾、市場”三大風(fēng)險，這也是農(nóng)民致富道路上三大“攔路虎”，需要創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)保險的品種及其規(guī)模，統(tǒng)籌社會各方提高防范、化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力；提高各級干部政治判斷力、行政執(zhí)行力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力，不折不扣地落實中省政策，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成全社會共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的局面。
橋梁的根本力量在農(nóng)民。無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民都是參與者、享益者。要堅持以人民為中心，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，切實發(fā)揮農(nóng)民在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主體作用，堅決避免“機(jī)關(guān)熱、農(nóng)村冷”“干部干、農(nóng)民看”“越俎代庖”現(xiàn)象。充分發(fā)揮有效市場與有為政府相結(jié)合的作用，督促工商資本、社會組織、合作社、企業(yè)等市場主體，建立健全科學(xué)、合理的利益機(jī)制，真正讓農(nóng)民得到實惠，努力匯聚起實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的強(qiáng)大合力。
橋梁的關(guān)鍵在規(guī)劃。規(guī)劃是對未來發(fā)展所做的全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、時空性的科學(xué)安排，是“頂層設(shè)計”。科學(xué)編制和扎實實施規(guī)劃，有利于發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，有利于調(diào)集一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，形成強(qiáng)大合力，做到一任接著一任干，有效解決各階段突出矛盾問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，接力落實社會主義建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，它是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，是我黨治國理政的重要方式（成功經(jīng)驗），是中國創(chuàng)造偉大奇跡的成功密碼。編制脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，需要牢牢把握“銜接”這個關(guān)鍵，尊崇有利于加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板、有利于推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、有利于培育形成新的增長極、有利于優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)的空間、有利于推動城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，正確處理好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一，做好鄉(xiāng)村與中、省、市、縣規(guī)劃的銜接，解決“接天線”與“接地氣”問題。幸福是奮斗出來的。再好的規(guī)劃，不干也是一文不值。有了規(guī)劃就要不折不扣地落實，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，做到抓鐵有痕、踏石留印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進(jìn)，最終，譜寫出安康追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
(作者系安康市委黨校副校長）
2021年11月01日 星期一 第07版：綜合
聯(lián)系客服
