2020年4月，新冠肺炎疫情在全球肆虐，受疫情影響，全球多國出現(xiàn)糧食危機，主要產(chǎn)糧國也相繼宣布考慮減少糧食出口。
因此，國家糧食的儲備、使用情況也逐漸受到社會大眾和輿論的關(guān)注。
在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制4月4日召開的新聞發(fā)布會上，有記者提問，“聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱受疫情影響，今年4、5月份可能會出現(xiàn)糧食危機，請問疫情期間國家動用了多少儲備糧，中央和地方的儲備糧情況如何？這些儲備糧能夠全國人民吃多久？老百姓有必要采購和囤積糧食嗎？”
針對這一問題，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云表示，“疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調(diào)度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。
目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。”
中央儲備糧究竟是什么？它為何會受到如此多的關(guān)注？它在何種情況下才會發(fā)揮自己的作用？
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。在我國上千年的歷史中，糧食儲備是歷朝歷代的頭等大事。“民以食為天”，糧食安全關(guān)乎到民生社稷，關(guān)乎到政權(quán)穩(wěn)定。
中央儲備糧，顧名思義，是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
新中國成立以來，我們黨和國家始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。在上世紀(jì)50、60年代，我國建立以備荒備戰(zhàn)為目的的“甲子糧”、“506”糧，并由此開啟了糧食儲備制度的建設(shè)之路。
在進(jìn)行糧食儲備制度建設(shè)的初期，主要有兩個方面的考量：防災(zāi)備荒和抵御外部影響。
一方面，我國當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平并不是很高，容易受到當(dāng)年自然災(zāi)害等因素的影響，從而影響到糧食年產(chǎn)量的穩(wěn)定性。
另一方面，當(dāng)時正處于冷戰(zhàn)期間，面臨“帝國主義和修正主義對我國的封鎖和侵略”，需要及早做好糧食儲備規(guī)劃。
但受到國家財力的限制，當(dāng)時的糧食儲備規(guī)模并不算大。真正第一次在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)糧食儲備調(diào)控的能力是在1990年，國家建立起專項糧食儲備制度。但這種政企不分、分級管理制度的弊端卻制約著糧食儲備能力的提升。
在專項儲備制度運行10年后，2000年，中國儲備糧管理總公司成立，中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)為專門儲存中央儲備糧的企業(yè)。
這標(biāo)志著我國國家糧食儲備制度進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。
中糧儲公司在成立之初就明確了自身的根本任務(wù)和要求：確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好；確保國家急需時調(diào)得動、用得上。
從國家給予的定調(diào)也不難看出中央儲備糧的重要性。
中央儲備糧工作從戰(zhàn)略目標(biāo)制定到日常經(jīng)營管理，從“三個嚴(yán)格”（嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任），到“三個維護(hù)”（維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全），都貫穿著社會責(zé)任的基本要求。
此外，與地方儲備糧相比，中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國家糧食安全的“壓艙石”；
而地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應(yīng)急、穩(wěn)糧價、保供應(yīng)，是國家糧食安全的第一道防線。
為了滿足根本任務(wù)的要求、順應(yīng)時代發(fā)展變化，中糧儲在組建后幾年內(nèi)著手完成了幾件大事：一是建立垂直管理體系，二是建立以中心庫為依托的代儲糧監(jiān)管體制，三是建設(shè)新的市場化運作機制。
這些重要工作的完成基本上奠定了中央儲備糧新的運作基礎(chǔ)。
中央儲備糧地位之重、數(shù)量之多、規(guī)模之大、范圍之廣使得如何確?！皟Φ眠M(jìn)、管得好、調(diào)得動”成為各界關(guān)注的問題。
建立起一個穩(wěn)定可靠的中央糧食儲備系統(tǒng)，首先就是要確保有足夠的容量可存放下大量糧食。
由于糧食儲備在任何一個國家都屬于最高級別的機密問題，因此我們并無法準(zhǔn)確得知我國現(xiàn)有中央儲備糧的情況。
但一些基本的數(shù)據(jù)可以從2019年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書中有所了解。
2018年，我國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。
食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，安全儲糧能力持續(xù)增強，總體達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。
其次，有了儲糧空間后，還要保證儲糧質(zhì)量。如何管理好儲備糧、確保保質(zhì)保量儲存是中糧儲成立之后不斷思考的問題。
針對這一問題，中儲糧逐步實現(xiàn)糧庫管理的智能化和信息化，建立起全球糧食倉儲行業(yè)最大的一張物聯(lián)網(wǎng)。
在中儲糧全國各地上萬個直屬庫和租賃庫中，分布著數(shù)萬個高精度監(jiān)控探頭和數(shù)百萬個糧情傳感器，通過它們，將糧食出入庫、糧情檢測、數(shù)量在線監(jiān)測、智能通風(fēng)、智能氣調(diào)、智能烘干等系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化接入和集成，實現(xiàn)實時在線數(shù)據(jù)監(jiān)測，按設(shè)定參數(shù)自動運行，并進(jìn)行多途徑預(yù)警提示。
管理糧食不再僅僅依靠報表、現(xiàn)場盤存等傳統(tǒng)方式，還可以直接管控到現(xiàn)場、到實地、到糧情的即時變化。
通過這樣一套系統(tǒng)，中儲糧集團(tuán)總部可以查看全國任何一個直屬庫任何一個倉庫的糧食儲存情況，24小時查看智能化糧倉內(nèi)外實況，實現(xiàn)持續(xù)監(jiān)測、持續(xù)整改，問題發(fā)生率逐漸下降。
最后，儲得進(jìn)、管得好保證了在關(guān)鍵時候有糧可用，但儲糧庫到市場的“最后一公里”也至關(guān)重要，這對“調(diào)得動”提出了更高的要求。
之所以十分強調(diào)“調(diào)得動”，是因為我國經(jīng)濟(jì)、人口布局與糧食主產(chǎn)區(qū)存在一定的空間距離。
我國主要產(chǎn)糧區(qū)大部分位于北方，如黑龍江、山東、河南、吉林，因此中央儲備糧主要布局也在糧食主產(chǎn)區(qū)。
在中儲糧公司成立之前，糧食專項儲備任務(wù)由地方政府承擔(dān)，糧食主產(chǎn)區(qū)因糧食產(chǎn)量大不得不修建更多的糧食倉庫，糧食銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)則不需要修建太多的糧倉。
此外，由于對中央儲備糧管理實行“超支不補、節(jié)余自留”的包干補貼政策，為了節(jié)約糧食運輸成本，中儲糧公司也會在產(chǎn)區(qū)布局更多的儲備糧。
但我國相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)人口、工業(yè)中心卻位于南方。因此，需要建立起穩(wěn)定可靠的糧食物流通道確?！罢{(diào)得動”。
在大中城市和價格易波動地區(qū)，中儲糧建立了10－15天的應(yīng)急成品糧儲備。應(yīng)急儲備、加工和配送體系基本形成，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應(yīng)對地震、雨雪冰凍、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。
2017年，全國糧食物流總量達(dá)到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成。
中央儲備糧的重要地位和作用決定了動用它有著嚴(yán)格的條件限制。根據(jù)要求，只有在出現(xiàn)下列情況之一時，可以動用中央儲備糧：
第一，全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
第二，發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用中央儲備糧；
第三，國務(wù)院認(rèn)為需要動用中央儲備糧的其他情形。
除此之外，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用中央儲備糧。
回顧中國儲備糧管理總公司成立并建立起垂直管理體系20多年的歷史，滿足上述要求，并最終調(diào)動中央儲備糧的情況并不多見。
2008年自美國爆發(fā)的金融危機席卷全球，其影響傳導(dǎo)至各個領(lǐng)域，全球糧食安全也受到巨大影響，并進(jìn)一步加劇了全球性糧食危機。
一方面，國際谷物出口價格大幅上漲；另一方面，石油價格的大幅提高使得運費等糧食進(jìn)出口費用也不斷增加。
由于糧食危機，非洲、拉丁美洲的一些國家甚至出現(xiàn)了社會動蕩，國家政權(quán)穩(wěn)定也受到威脅。在全球糧價上漲、國內(nèi)通脹壓力激增等因素的影響下，我國國內(nèi)糧價也出現(xiàn)快速上漲趨勢。
為應(yīng)對潛在危機，中儲糧公司按照國家調(diào)控要求加大向市場拋售儲備糧力度，保障市場充足供應(yīng)，穩(wěn)定糧油市場運行。根據(jù)相關(guān)報道，2007年下半年，中儲糧向市場投放500多萬噸中央儲備稻谷、玉米以及食用油；
2009年，向市場投放了250萬噸中央儲備粳稻；2010年6月至2011年8月，累計向市場投放中央儲備玉米1370萬噸。
除了保證市場需求得到滿足，在供給側(cè)，中儲糧公司積極入市，按照國家制定的保護(hù)性價格敞開收購，穩(wěn)住了糧價，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。
通過一系列放糧和購糧的靈活操作，保證了國內(nèi)糧價的穩(wěn)定，中國也成為世界糧食市場的“安全島”。
在2008年，除了為應(yīng)對糧食市場價格的異常波動而調(diào)用過中央儲備糧外，還因為發(fā)生重大自然災(zāi)害而動用過中央儲備糧。
2008年5月12日，在我國四川省汶川縣發(fā)生8.0級地震。這是中華人民共和國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最重、救災(zāi)難度最大的一次地震。
災(zāi)區(qū)人民群眾和救援隊伍的糧食保障成為迫切需要解決的問題。
根據(jù)上級有關(guān)部門的研判和指示，中儲糧公司從災(zāi)區(qū)臨近的直屬企業(yè)安排救災(zāi)糧緊急加工和調(diào)運，緊急就近安排63萬噸中央儲備糧油和1.4萬噸中央儲備食用油動用計劃，做到“24小時供貨”和“隨到隨取”。
同時，安排搶運5750噸中央儲備油和3000噸捐贈大米入川，有力保障了災(zāi)區(qū)人民的口糧和油料供應(yīng)。
從上述動用中央儲備糧的具體事件中不難看出，其核心內(nèi)容都是一個詞“穩(wěn)定”，即通過保證糧食供給穩(wěn)定來實現(xiàn)糧食市場價格的穩(wěn)定或沖抵意外事件造成的糧食損耗和短缺，從而保證人民群眾的飲食穩(wěn)定、實現(xiàn)社會運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。
盡管當(dāng)前，我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，但從中長期看，我國糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
從需求側(cè)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，我國人均口糧消費將穩(wěn)中略降，但飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費繼續(xù)增加，因此糧食消費總量剛性增長，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級。
從供給側(cè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。確?！疤煜录Z安”依然任重道遠(yuǎn)。
對內(nèi)，既要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，又要強化糧食儲備能力。糧食生產(chǎn)能力的提高，要“堅守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約和高效利用水資源；
推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；創(chuàng)新體制機制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度；增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平”。
糧食儲備能力的提升，一方面是對糧食的管理，另一方面是對參與糧食管理人員的監(jiān)督和能力培養(yǎng)。
盡管中儲糧引入了眾多科技手段管理糧庫，但在管理上仍舊會時有漏洞，這需要我們時刻繃緊“管理”這根弦，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督。
對外，加強國際合作，積極維護(hù)世界糧食安全。我國在國際糧食合作層面走在世界前列。
東盟與中日韓大米緊急儲備（APTERR）是世界上第一個、也是迄今唯一正式生效的以區(qū)域內(nèi)國家糧食互助、保障區(qū)域糧食安全為目標(biāo)的區(qū)域性糧食緊急儲備合作機制。
在2020年4月14日召開的東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議上，國務(wù)院總理李克強就指出，“要發(fā)揮好10+3大米緊急儲備等機制的作用，加強各國協(xié)作，保障本地區(qū)糧食供給和市場安全，防止出現(xiàn)糧食危機。”
未來，我國可以依托“一帶一路”與沿線農(nóng)業(yè)大國建立并深化糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國際糧食合作新平臺。
同時，也要支持糧食企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，合理利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。
1、高洪洋、胡小平：《我國政府糧食儲備區(qū)域布局：現(xiàn)狀、影響及優(yōu)化路徑》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2021年第6期；
2、趙偉洪：《節(jié)約糧食與反對浪費：新中國保障糧食安全政策演變研究》，《江西社會科學(xué)》，2020年第11期；
3、中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的糧食安全》，2019年10月；
4、丁聲俊《確?！疤煜录Z安”是國家重大戰(zhàn)略》，《中州學(xué)刊》，2018年4月，第4期。
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