《杭州城市旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（下文統(tǒng)稱(chēng)《規(guī)劃》）由杭州市旅游委員會(huì)和杭州市規(guī)劃局于2012年委托大地風(fēng)景國(guó)際咨詢(xún)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司和杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組成規(guī)劃聯(lián)合體，開(kāi)始探索國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的跨越行業(yè)界限的旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
《規(guī)劃》提出到2020年，杭州要擁有“杭州Living”的城市文化，具體細(xì)分為文化Living、休閑Living、時(shí)尚Living、動(dòng)感Living、文藝Living。未來(lái)，杭州將不再把單一景點(diǎn)作為資源，而是以杭州這個(gè)城市要素作為資源，真正實(shí)現(xiàn)從“觀光經(jīng)濟(jì)”到“休閑經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在一提起杭州旅游，很多人腦中自然會(huì)跳出“西湖、西溪、運(yùn)河”等字眼，而其實(shí)在今天，旅游除了欣賞風(fēng)景，更多的還是品嘗這座城市的各種味道和風(fēng)情。規(guī)劃旨在以“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”為共同目標(biāo)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主客共享的原則指導(dǎo)下，對(duì)杭州城市旅游發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃統(tǒng)籌、安排、設(shè)置與空間落實(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)杭州旅游從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，全面提升城市旅游產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，形成可操作的工作思路和措施，指導(dǎo)杭州城市旅游建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)”與“旅游發(fā)展”的融合，促使杭州從“旅游城市”向“城市旅游”的蝶變。
在規(guī)劃初期，根據(jù)杭州城市旅游目的地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)杭州旅游進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，杭州在旅游吸引物、旅游支持與保障體系與旅游業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)三項(xiàng)得分較低，而在城市旅游形象及旅游服務(wù)質(zhì)量?jī)身?xiàng)得分較高。
圖說(shuō)：杭州城市旅游目的地評(píng)價(jià)體系總體得分
城市旅游是將城市整體作為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，旅游資源的范圍更廣，旅游形式更多，旅游產(chǎn)品更加多元化，能夠給游客帶來(lái)更豐富的旅游體驗(yàn)，將游客融入城市生活，使游客和市民共享城市資源。對(duì)于杭州而言，城市旅游是旅游城市的高階階段，也是杭州作為中國(guó)首屈一指的旅游城市現(xiàn)階段發(fā)展的迫切需要，有利于杭州突破現(xiàn)有旅游資源的局限，從城市整體甚至更大的范圍，尋求城市發(fā)展之路。
相比傳統(tǒng)的、各自為戰(zhàn)的旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃項(xiàng)目，本次規(guī)劃主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了突破性的嘗試：
基于規(guī)劃操作的落地性，探索傳統(tǒng)城市旅游規(guī)劃與城市用地規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)；
基于旅游現(xiàn)狀的體系性，總結(jié)并探索杭州“旅游城市”向“城市旅游”的轉(zhuǎn)型之路；
基于旅游環(huán)境的綜合性，構(gòu)建杭州城市旅游目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；
基于多規(guī)合一的規(guī)劃理念，探索國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的跨越行業(yè)界限的旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
杭州將從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是把杭州的吃住行游購(gòu)?qiáng)实荣Y源全部整合起來(lái)，再添入文化特色轉(zhuǎn)化成多元化旅游。比如，杭州花圃，除了欣賞游玩外，轉(zhuǎn)化為“寫(xiě)生基地”；老外來(lái)杭州游玩，除了看西湖，也可以去杭州特色的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。通過(guò)空間轉(zhuǎn)換，建設(shè)和諧的游居共享環(huán)境，讓游客真正品讀這座城市的味道和風(fēng)情。實(shí)現(xiàn)杭州“城旅一體，路徑突破，全域發(fā)展，幸福共享”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)品牌旅游向品質(zhì)旅游邁進(jìn)，最終將杭州打造為國(guó)際休閑旅游中心城市、國(guó)內(nèi)城市旅游標(biāo)桿、幸福共享的和諧旅游城市。
幸福共享基本模式空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：
此次規(guī)劃立足于完善三景區(qū)，創(chuàng)新三景區(qū)，提出了杭州未來(lái)要形成“一環(huán)、兩帶、四板塊、多點(diǎn)”的總體旅游布局，內(nèi)含6大核心旅游產(chǎn)品，即良渚文化遺址、大運(yùn)河、西溪濕地、西湖、大臨安城（南宋都城）、湘湖旅游區(qū)。
“四板塊”：環(huán)西湖城市休閑旅游板塊（大臨安城片區(qū)、西湖西岸片區(qū)、虎跑五云片區(qū)）；西溪國(guó)家濕地公園板塊（西溪濕地綜合體、西溪天堂國(guó)際旅游綜合體，西溪天地城市綜合體，西溪商務(wù)綜合體）；環(huán)湘湖度假游憩板塊（湘湖旅游度假片區(qū)、杭州樂(lè)園片區(qū)、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城）以及環(huán)良渚文化旅游板塊。這四大板塊，每個(gè)都有明確的定位，比如，環(huán)西湖城市休閑旅游板塊中，三大區(qū)片的定位分別為，西湖西岸區(qū)片主要的重點(diǎn)在杭州花圃，將打造成寫(xiě)生基地；虎跑五云區(qū)片將更多地發(fā)展青年旅社；大臨安城其實(shí)就是南宋皇城位置，將在保護(hù)前提下，進(jìn)行旅游資源的挖掘。
“兩帶”：運(yùn)河旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶（西湖文化廣場(chǎng)-武林廣場(chǎng)片區(qū)、拱宸橋-富義倉(cāng)片區(qū)、塘棲片區(qū)）、錢(qián)塘江旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶（之江休閑旅游帶、濱江城市旅游帶、沿江生態(tài)旅游帶）。規(guī)劃建成以后游覽運(yùn)河、錢(qián)塘江，也會(huì)非常有針對(duì)性，塘棲是古鎮(zhèn)體驗(yàn)，拱宸橋、富義倉(cāng)片區(qū)是運(yùn)河核心旅游區(qū)塊，西湖文化廣場(chǎng)一帶將會(huì)以休閑娛樂(lè)為主。之江休閑旅游帶，更側(cè)重中國(guó)美院等文化特色；最東面的錢(qián)塘江濕地保護(hù)區(qū)，未來(lái)將是沿江生態(tài)旅游發(fā)展的重心。
“城市旅游”帶來(lái)的多元化，可以理解成旅游的多種選擇。在未來(lái)，游客來(lái)杭州，將不會(huì)只在西湖、西溪扎堆，還可以通過(guò)城市生活體驗(yàn)杭州的各種風(fēng)土人情。這些，都依靠城市旅游的8要素來(lái)完善：餐飲、住宿、交通、旅游集散中心、購(gòu)物、娛樂(lè)、文化、MICE會(huì)獎(jiǎng)、智慧旅游的規(guī)劃。
杭州卷煙廠改造項(xiàng)目（尚城1157）未來(lái)杭州的住宿也將朝著多元化發(fā)展，除現(xiàn)有的星級(jí)酒店外，青年旅社、汽車(chē)旅館、露營(yíng)地、民宿都會(huì)發(fā)展起來(lái)，精品酒店、設(shè)計(jì)師酒店以及城市自由酒店連鎖品牌也會(huì)逐漸出現(xiàn)。另外，還要建立家庭住宿計(jì)劃，構(gòu)建家庭旅館體系及提高郊區(qū)住宿接待能力。 在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，杭州旅游的豪華級(jí)住宿設(shè)施約占15%，一星到三星酒店、快捷酒店、青年旅社、露營(yíng)地等經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施約占60%，社會(huì)旅館、汽車(chē)旅館、民宿等滿(mǎn)足基本需求的住宿設(shè)施占比約25%。
針對(duì)外國(guó)游客，還將推廣100個(gè)國(guó)際旅游顧問(wèn)咨詢(xún)點(diǎn)，國(guó)際游客也可以到杭州特色的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及社區(qū)轉(zhuǎn)悠，真實(shí)感受杭州當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。
交通方面，該規(guī)劃方案吸引人的是水上航運(yùn)。除現(xiàn)有的水上巴士線路，規(guī)劃中水上公交建議增加客運(yùn)北線和南線，串聯(lián)起三江兩岸沿線20余處旅游景點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。
為了給游客提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，還推出了旅游的智慧化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)杭州的旅游集散中心及智能化服務(wù)建設(shè)。建議杭州可考慮推出旅游智能卡，不僅可以充當(dāng)各個(gè)景區(qū)門(mén)票，還能用來(lái)乘坐地鐵公交甚至停車(chē)。
隨著散客人數(shù)的增加及信息化技術(shù)的提高，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛開(kāi)始注重都市自助游服務(wù)體系的建設(shè)，其最大的特點(diǎn)是充分運(yùn)用智能化技術(shù)，了解游客需求，提升旅游信息咨詢(xún)服務(wù)。
以打造“中國(guó)國(guó)際自助游體系示范城市”為目標(biāo)，從服務(wù)國(guó)際旅游團(tuán)隊(duì)為中心向服務(wù)國(guó)際旅游散客轉(zhuǎn)變，整合包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)服務(wù)、旅游公共信息類(lèi)服務(wù)、旅游行業(yè)指導(dǎo)類(lèi)服務(wù)及旅游安全檢測(cè)類(lèi)服務(wù)等多個(gè)體系，構(gòu)建杭州自助游公共服務(wù)體系平臺(tái)，初步建成國(guó)際旅游休閑目的地自助無(wú)障礙體系，成為國(guó)際散客旅游自助服務(wù)的全國(guó)示范城市。
