孟立聯(lián) 四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家
由（雁棲湖）健康發(fā)展論壇組委會(huì)發(fā)起主辦的 “新冠疫情防控與推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)”通訊研討會(huì)今天在京舉辦。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）等30位知名專家參與了研討。
（雁棲湖）健康發(fā)展論壇是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)健康管理協(xié)會(huì)等共16家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起，以推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)為己任。九屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)彭佩云，十屆至十一屆全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎擔(dān)任論壇名譽(yù)主席。
健康是古往今來(lái)所有人的共同追求，健康水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全民小康。”人民對(duì)包括健康生活在內(nèi)的美好生活向往，始終是我們黨的奮斗目標(biāo)。重大傳染病疫情不僅直接影響人民群眾生命安全和身體健康，甚至直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定，從而影響國(guó)家安全。因此，任何時(shí)候都不能對(duì)重大傳染病疫情和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件掉以輕心、等閑視之。應(yīng)當(dāng)以國(guó)家總體安全觀為引領(lǐng)，把公共衛(wèi)生安全作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容，把重大疫情防控作為國(guó)家防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，強(qiáng)化底線思維，密切關(guān)注，時(shí)刻防范，切實(shí)做好傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。
一．強(qiáng)化“兩大理念”：預(yù)防為主與依法防控
預(yù)防為主。突發(fā)急性傳染病傳播迅速，危害巨大，如果處置失當(dāng)、應(yīng)對(duì)失誤，不僅嚴(yán)重影響人民群眾日常生活，還會(huì)造成人心恐慌、社會(huì)不穩(wěn)，消解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多年成果。必須看到，傳染病等重大疫情風(fēng)險(xiǎn)并未真正遠(yuǎn)去，隨著全球化的逐步深入，且有愈演愈烈之趨勢(shì)。上世紀(jì)70年代以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)了包括艾滋?。ˋIDS）、埃博拉出血熱、瘋牛病、萊姆病、大腸桿菌、霍亂、戊型肝炎等近40種新的傳染病，一批被認(rèn)為早已得到控制的傳染病如結(jié)核病、白喉、登革熱、霍亂、鼠疫、流行性腦脊髓膜炎和瘧疾等卷土重來(lái)。因此，必須始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”不動(dòng)搖，不因一段時(shí)間疫情減少甚至沒(méi)有發(fā)生而改變。要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，織緊織密、筑牢筑實(shí)傳染病疫情和重大公共衛(wèi)生事件的“防護(hù)網(wǎng)”、“隔離墻”，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
依法防控。認(rèn)真總結(jié)本次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中一些地方有法不依、執(zhí)法不當(dāng)、適用法律不正確等問(wèn)題，以實(shí)施《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》為契機(jī)，積極配合生物安全立法，抓緊制定重大傳染病及公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)法規(guī)、規(guī)章，形成體系完備、相互銜接、運(yùn)行高效的重大傳染病及公共衛(wèi)生法律體系。完善突發(fā)急性傳染病大流行應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。加強(qiáng)法律適用，用足用好法律武器，加大執(zhí)法力度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識(shí)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)、組織和公民積極履行疫情防控義務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提升公共衛(wèi)生和重大疫情防控法治化水平。
二．推進(jìn)疾控體系、救治體系和物資保障制度改革
推進(jìn)疾控體系改革。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的要求，強(qiáng)化多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力建設(shè)，加強(qiáng)傳染病及重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力建設(shè)。增強(qiáng)疾控科研能力，健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，支持建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生中心實(shí)驗(yàn)室，支持適當(dāng)放開(kāi)面向社會(huì)的公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行新機(jī)制，適當(dāng)提高疾控人員待遇。
推進(jìn)重大疫情救治體系改革。推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)資源區(qū)域布局，加大傳染病醫(yī)院建設(shè)投入，提升綜合醫(yī)院感染性疾病科能力，加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，夯實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)以滿足重大疫情防控要求。建立重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急先救治、后收費(fèi)的制度，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度和疫情患者醫(yī)療費(fèi)用財(cái)政兜底保障，完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。
推進(jìn)重大疫情應(yīng)急物資保障制度改革。建立應(yīng)急物資專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)傳染病及重大公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，建立應(yīng)急物資研制、生產(chǎn)、儲(chǔ)備體系。對(duì)短缺物質(zhì)，統(tǒng)一原材料供應(yīng)、定點(diǎn)生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定點(diǎn)、集中生產(chǎn)。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，建立應(yīng)急物資收儲(chǔ)制度，最大限度調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)積極性。
三．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一高效領(lǐng)導(dǎo)，全面做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。要把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的疫情應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，提升重大疫情及公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理能力。要完善公共衛(wèi)生和疫情防控治理體系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在疫情防控中的獨(dú)特價(jià)值。
堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。公共衛(wèi)生治理、疫情防控是一個(gè)涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，既要改革完善疾控體系、醫(yī)療救治救援體系，又要完善預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救治救援、事后恢復(fù)、物資保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，既要強(qiáng)化體系建設(shè)，又要著力從制度機(jī)制層面理順關(guān)系、強(qiáng)化管理，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的重要屏障。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，著力于從體制、機(jī)制上完善制度體系，不因領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變。
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