高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理問題分析
趙順1 毛坤2
（1.齊魯交通菏澤高速產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司,山東 菏澤 274000；2.齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司菏澤分公司,山東 菏澤 274000）
摘要：本文首先介紹了高速公路養(yǎng)護(hù)施工的概念,其次探討了高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理結(jié)構(gòu)模式,并結(jié)合安全管理中存在的問題,重點(diǎn)對如何建設(shè)好高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理體系展開探討,旨在通過創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式,推動安全管理工作的進(jìn)一步提升。
關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù);施工安全;高速公路;
如今，高速公路作為國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。但隨著車輛超載問題的頻繁出現(xiàn)，大批建成通車的高速公路在使用中出現(xiàn)了一系列質(zhì)量問題，因此，加強(qiáng)對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工已成為擺在高速公路建設(shè)者面前的首要問題。本文通過深入研究當(dāng)前國內(nèi)外既有研究成果，在總結(jié)存在問題的基礎(chǔ)上提出針對性解決措施。
1 高速公路養(yǎng)護(hù)施工的重要性
高速公路是采用立體交叉形式串聯(lián)的公路。由于具有行車速度快且全封閉管理的特點(diǎn)，其在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。與此同時，高速公路的養(yǎng)護(hù)問題也隨之凸顯。如何有效維護(hù)高速公路，提高工作效率已日益成為交通建設(shè)管理部門急需解決的重要命題。
1.1 高速公路養(yǎng)護(hù)施工目的
養(yǎng)護(hù)施工主要是針對公路進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，其中維護(hù)工作是對高速公路運(yùn)行中發(fā)生破損部分進(jìn)行修復(fù)，養(yǎng)護(hù)工作主要是高速公路建成通車后全過程養(yǎng)護(hù)管理。公路養(yǎng)護(hù)施工核心目的是通過一系列有效的措施保證公路始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)一步延長高速公路的使用壽命。
1.2 施工組織形式
目前高速公路養(yǎng)護(hù)施工采取的施工組織形式，主要有不改變交通流向占道施工與改變交通流向的封閉施工兩種。封閉施工方式會使公路通行能力受到較大影響，會在施工路段出現(xiàn)車輛通行緩慢并引起交通堵塞，但采用封道方式施工養(yǎng)護(hù)其安全性更高。
1.3 明確危險源
危險源是指各種危險物聚集的核心，不同行業(yè)類型，其危險源構(gòu)成因素存在顯著差異。作為安全管理系統(tǒng)中潛在的風(fēng)險，危險源在一定條件下可直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，因此加強(qiáng)對危險源的分析有利于保障各項(xiàng)工作順利開展，提高工作效率。
危險源的識別步驟主要包括明確分析對象，收集相關(guān)研究資料，合理地選擇辨識方法。第一類危險源是安全事故發(fā)生的前提，在高速公路養(yǎng)護(hù)安全管理中為其本身。第二類危險源是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件，主要內(nèi)容包含設(shè)備故障，環(huán)境因素，施工人員行為。值得注意的是，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生可能性的大小。因此，高速公路養(yǎng)護(hù)安全管理要在明確危險源后要對其進(jìn)行辨識評價，以采取切實(shí)有效的管控措施。
2 高速公路養(yǎng)護(hù)安全管理結(jié)構(gòu)模式
高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作對交通運(yùn)輸及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。高速公路養(yǎng)護(hù)管理主體主要包括行政管理機(jī)構(gòu)與基層管養(yǎng)單位。隨著時代的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式不斷改革，目前我國尚未形成完整統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理模式，沒有依照各地實(shí)際情況選擇不同的管理模式。
當(dāng)前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式還是以事業(yè)統(tǒng)籌管理模式、企業(yè)統(tǒng)籌管理模式、企事業(yè)并存的管理模式為主。養(yǎng)護(hù)安全管理職能主要包括行政單位管理職能及養(yǎng)護(hù)施工單位管理職能。
3 高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理中的問題
我國高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作未引起足夠的重視，實(shí)際工作中存在一系列問題，主要表現(xiàn)在安全管理意識薄弱，安全管理體制不暢等方面。
3.1 安全管理意識薄弱
我國行政職能部門對高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作普遍存在重建輕養(yǎng)的思想，對后期養(yǎng)護(hù)施工缺乏足夠的關(guān)注。如今，養(yǎng)護(hù)施工安全管理形勢愈加嚴(yán)峻，養(yǎng)護(hù)單位未形成良好的危險源防范意識，施工人員不規(guī)范操作時有發(fā)生。
一些養(yǎng)護(hù)施工單位雖進(jìn)行了施工前的安全教育培訓(xùn)，但在施工中往往僅關(guān)注工程進(jìn)度，忽略了施工中的繼續(xù)教育環(huán)節(jié)。一線施工人員安全意識不夠高，易在施工中造成安全事故。
3.2 安全管理有待完善
我國政府部門對高速公路養(yǎng)護(hù)管理出臺了一系列法律法規(guī)，在一定程度上保障了公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作的開展，但當(dāng)前專門針對高速公路養(yǎng)護(hù)施工操作規(guī)范的法律尚未出臺。不僅不能有效約束養(yǎng)護(hù)施工中施工人員的操作規(guī)范，也不能全面客觀地描述養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目開展的實(shí)際情況。
3.3 安全管理經(jīng)費(fèi)匱乏
沒有充足的養(yǎng)護(hù)資金支持，會導(dǎo)致高速公路管理缺乏基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要靠上級財政撥款，資金來源單一，同時在對外融資方面也是困難重重，經(jīng)費(fèi)匱乏問題已嚴(yán)重影響了公路后期養(yǎng)護(hù)工作的開展。
目前，高速公路養(yǎng)護(hù)施工單位安全管理費(fèi)用與工程計(jì)量結(jié)算同時辦理，需要養(yǎng)護(hù)施工單位提前墊付材料、設(shè)備及相關(guān)安全設(shè)施購置費(fèi)用，高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工的資金壓力極大，直接導(dǎo)致一些養(yǎng)護(hù)施工單位在高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全費(fèi)用上投入不足。
4 高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理體系
針對我國高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理存在的一系列問題，提出公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理體系，為高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作提供參考。
4.1 建立獨(dú)立自主的安全管理機(jī)構(gòu)
我國高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理實(shí)行管養(yǎng)分離的原則，高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管工作應(yīng)建立健全的安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估高速公路施工安全管理效果，落實(shí)國家各職能部門頒布的管理規(guī)范，對公路養(yǎng)護(hù)施工中生產(chǎn)成本進(jìn)行審核，避免養(yǎng)護(hù)管理模式存在權(quán)責(zé)不明的情況發(fā)生。因此，要制定可行的規(guī)章制度，明確機(jī)構(gòu)中每個人在安全管理工作中的權(quán)利，對不能履行有關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)的人員嚴(yán)肅追責(zé)。
4.2 制定科學(xué)完善的安全管理制度
安全管理制度是約束養(yǎng)護(hù)施工人員作業(yè)行為的重要依據(jù)。首先，養(yǎng)護(hù)施工單位應(yīng)建立專門的養(yǎng)護(hù)工程臺賬，針對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段進(jìn)行詳細(xì)審核，積極推廣實(shí)施?？顚Ｓ玫酿B(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制。其次，開放高速公路養(yǎng)護(hù)市場。為有效應(yīng)對高速公路養(yǎng)護(hù)管理要求，我國應(yīng)分階段并逐步對外開放高速公路養(yǎng)護(hù)市場。篩選出資質(zhì)與養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)俱佳的養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)施工，不斷提升施工企業(yè)工作效率。
4.3 組織施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)
針對目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低的問題，需要政府部門開展施工人員再教育培訓(xùn)工作，促使其能夠掌握最新的養(yǎng)護(hù)施工安全管理技術(shù)。通過定期開展法律宣教工作，從主觀思想上提高施工人員對安全生產(chǎn)的重視程度。同時，施工人員對養(yǎng)護(hù)作業(yè)中各種防護(hù)用品、救生用具等設(shè)備的使用方法，必須經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。
針對高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作中可能發(fā)生的事故隱患制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事中與事后各階段的工作職責(zé)，保證自身及其他交通建設(shè)參與者的生命財產(chǎn)安全。目前高速公路養(yǎng)護(hù)施工人員受教育水平偏低是普遍現(xiàn)象，一線養(yǎng)護(hù)施工人員作為高速公路養(yǎng)護(hù)施工的主要參與者，在已發(fā)生的高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全事故案例中，很大部分與施工人員安全意識淡薄有關(guān)，因此對參與養(yǎng)護(hù)的施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)是十分必要的。
施工單位對項(xiàng)目部開展安全教育要由施工單位安全管理部門進(jìn)行組織，教育內(nèi)容主要包括國家安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、職業(yè)健康與安全生產(chǎn)基本知識等。
5 結(jié)論
高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作是保障高速公路通行能力的重要基礎(chǔ)，需引起社會各界的廣泛關(guān)注。目前我國學(xué)界對公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理尚未形成足夠的重視，對高速公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作中的危險源未進(jìn)行深入分析。因此各級主管部門應(yīng)對此問題引起足夠的重視并創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，以推動安全管理工作的進(jìn)一步提升。
參考文獻(xiàn)
[1]邊齊.高速公路養(yǎng)護(hù)施工的安全管理[J].交通世界,2019(30):152-153.
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