摘 要:今天,我們已然踏入了新世紀(jì)的門(mén)檻,進(jìn)入了人類(lèi)歷史上的一個(gè)全新時(shí)代。近些年來(lái),通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo),一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)健步如飛,由原來(lái)的一個(gè)中小城市逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市能健康有序地發(fā)展,城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒(méi),城市規(guī)劃管理對(duì)于城市發(fā)展更是發(fā)揮了巨大的作用。本文就對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題作了探討,同時(shí)提出了一些應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃; 規(guī)劃管理; 存在問(wèn)題; 應(yīng)對(duì)措施
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度概況
我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理概況可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度等進(jìn)行五個(gè)方面說(shuō)明。
(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主體國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作;縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃:城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃:縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。
(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬(wàn)人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃,由國(guó)務(wù)院審批;其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,分別由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級(jí)人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批,詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。
(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度由《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》三項(xiàng)制度構(gòu)成,合稱(chēng)“一書(shū)兩證”。規(guī)劃許可制度的設(shè)立,體現(xiàn)了城市規(guī)劃同時(shí)規(guī)范政府行為和管理相對(duì)人的雙重功能和職責(zé),確立了城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)實(shí)施綜合調(diào)控和具體管理的工作機(jī)制和程序,為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供了有效的制度保障。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題
由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及到諸多工作環(huán)節(jié),導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)或者不足,需要引起重視。國(guó)內(nèi)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中,主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題:
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到要求
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)?竅钅坎季值僥睦錚婊嗟僥睦錚傭緯閃艘恢忠鑰⑽枷虻墓婊悸貳U庵止婊悸酚胍勻宋荊嫘骺沙中目蒲Х⒄構(gòu)酆凸菇ㄉ緇嶂饕搴托成緇岬囊笫遣幌嗍視Φ?。近年来,臭溨了规划侄d笥誚ㄉ?,规划指导矞o私ㄉ梟踔磷璋私ㄉ璧奈侍猓蚓馱謨?cè)熕。染U渭涌旃婊悸泛凸婊逯聘母錚迪鐘上钅康枷蛐凸婊階試垂苤渦凸婊淖?,真正抒^竅綣婊晌幌鈧匾墓艙?jù)矓]谷沃氐澇丁?
2.2 基層規(guī)劃管理部門(mén)的職責(zé)存在錯(cuò)位現(xiàn)象
目前城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法占地建設(shè)、違反水利法建設(shè)、違反防洪規(guī)劃建設(shè)、違反公路法建設(shè)、影響市容市貌的搭建、居住小區(qū)內(nèi)屬物業(yè)管理范疇的亂搭亂建等現(xiàn)象,一方面舉報(bào)單位或個(gè)人認(rèn)為是規(guī)劃管理部門(mén)的事,紛紛要求規(guī)劃管理部門(mén)給予解決:另一方面上級(jí)部門(mén)對(duì)相關(guān)的城市規(guī)劃管理、河道管理、公路管理、市容管理、物業(yè)管理等職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,凡屬上述現(xiàn)象,大多要求規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行處理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來(lái)越大。近年來(lái),各有關(guān)部門(mén)都在不斷強(qiáng)化各自的職能,開(kāi)展了各類(lèi)直接涉及空間布局的規(guī)劃,希望本部門(mén)在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí),規(guī)劃部門(mén)在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì),在各部門(mén)技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失,工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對(duì)當(dāng)前這種部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足的狀況,規(guī)劃部門(mén)面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革,進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力,加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。
2.3 基層規(guī)劃管理力量薄弱
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后,職責(zé)范圍廣、區(qū)域大、管理標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格、情況復(fù)雜。特別是縣城規(guī)模大、人口較多的縣,僅靠建設(shè)局的幾名規(guī)劃人員,縣城規(guī)劃都力不從心,對(duì)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的管理力度更顯得薄弱。主要表現(xiàn)在:
?。?)上級(jí)政府規(guī)劃審批多,實(shí)施監(jiān)管少,造成規(guī)劃調(diào)整隨意,剛性不足。
?。?) 規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多,因勢(shì)利導(dǎo)少,再加上規(guī)劃人員力量不足,違法建設(shè)屢禁不止,在一些突發(fā)事件面前,規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)。
?。?)地方規(guī)劃部門(mén)法定職責(zé)多,實(shí)際權(quán)力少,形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制,規(guī)劃局長(zhǎng)幾乎什么事都有決策權(quán),而實(shí)際上什么事情都決策不了,但責(zé)任都是規(guī)劃局長(zhǎng)的。
(4)規(guī)劃研究多,項(xiàng)目研究少,建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力。只重視規(guī)劃研究,不重視項(xiàng)目研究,沒(méi)有建立建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估制度,以致在項(xiàng)目管理時(shí)簡(jiǎn)單地用圖紙去對(duì)項(xiàng)目,致使規(guī)劃編制越做越細(xì)。規(guī)劃編制抓不住規(guī)劃的本質(zhì),從而導(dǎo)致規(guī)劃適應(yīng)不了城市的發(fā)展變化,到頭來(lái),規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。
當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口,如果我們還沉醉于地方規(guī)劃局在政府部門(mén)中的一點(diǎn)有限的地位和在開(kāi)發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權(quán)力,而不從整個(gè)規(guī)劃工作體系來(lái)看待當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),我們就無(wú)法凝聚共識(shí),形成規(guī)劃戰(zhàn)線每位同志主動(dòng)參與、規(guī)劃部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍,規(guī)劃部門(mén)就可能坐以待斃,逐漸失去現(xiàn)有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì),直至變成“發(fā)證員”、“畫(huà)圖匠”的角色。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
3.1 加大宣傳、培訓(xùn)力度,促進(jìn)規(guī)劃管理職責(zé)復(fù)位
城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體,各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同,在主體的觀念和思想上,會(huì)存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿,通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),減少實(shí)施中矛盾的激化。
一是要加大宣傳力度,對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施做
到家喻戶曉;二是將規(guī)劃管理職責(zé)內(nèi)容通過(guò)各種形式對(duì)外公示、宣傳,讓各部門(mén)、市民了解規(guī)劃管理的職責(zé)范圍;三是省級(jí)規(guī)劃管理委員會(huì)每年定期舉行縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)參加規(guī)劃管理培訓(xùn)班,就城鄉(xiāng)規(guī)劃的新政策、新動(dòng)向進(jìn)行宣傳,就規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行交流、總結(jié),就存在的問(wèn)題進(jìn)行討論,通過(guò)培訓(xùn)提高行政干部在規(guī)劃管理過(guò)程中的理論知識(shí)和政策水平,進(jìn)一步明晰規(guī)劃管理工作的內(nèi)容、職責(zé)、措施和目標(biāo),促進(jìn)規(guī)劃管理部門(mén)把工作精力用在本職崗位上。
3.2 重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性
城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé),以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng),為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
3.3 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體,是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果,要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)于造成嚴(yán)重影響和重大損失的,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)違法建設(shè)不依法查處的,要追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立,其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序,保障國(guó)家、市民、開(kāi)發(fā)商的權(quán)益,制約和預(yù)防決策違法行為,推進(jìn)城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。
4、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代社會(huì),城市規(guī)劃與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系日益密切。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革應(yīng)著重把握城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,從完善城市功能出發(fā),綜合考慮城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展與布局,做到人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的和諧統(tǒng)一。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù),所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布,如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容,請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。