綠維導語：近日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于擬確定12家旅游景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)的公示》。12家旅游景區(qū)達到國家5A級旅游景區(qū)標準要求，擬確定為國家5A級旅游景區(qū)。

綠維文旅多年來，已經(jīng)為數(shù)百個景區(qū)提供策劃、設計、提升、建設及運營顧問等服務，服務過的景區(qū)類型涵蓋了山岳、湖泊、濱海、名人故居、主題公園等多種類型。本文節(jié)選自綠維文旅《景區(qū)提升和A級景區(qū)創(chuàng)建》電子期刊，主要內(nèi)容包括：A 級景區(qū)創(chuàng)建的意義及A級景區(qū)標準解讀。

擬確定為國家5A級旅游景區(qū)名單如下：

　 1.黃河壺口瀑布旅游區(qū)（陜西省延安市·山西省臨汾市）

　　2.浙江省臺州市臺州府城文化旅游區(qū)

　　3.江西省贛州市三百山景區(qū)

　　4.山東省濟寧市微山湖旅游區(qū)

　　5.河南省信陽市雞公山景區(qū)

　　6.湖北省宜昌市三峽大瀑布景區(qū)

　　7.廣西壯族自治區(qū)賀州市黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)

　　8.重慶市奉節(jié)縣白帝城·瞿塘峽景區(qū)

　　9.四川省成都市安仁古鎮(zhèn)景區(qū)

　　10.貴州省畢節(jié)市織金洞景區(qū)

　　11.甘肅省隴南市官鵝溝景區(qū)

　　12.新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州江布拉克景區(qū)

旅游景區(qū) A 級評定，是當今國內(nèi)衡量各景區(qū)軟硬件發(fā)展水平的最權(quán)威標準，是旅游景區(qū)綜合實力的品牌標志，是景區(qū)旅游環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量的整體提升。我國把旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A 級旅游景區(qū)，五個等級的劃分不僅僅體現(xiàn)在級別差異，更體現(xiàn)了一個景區(qū)的綜合競爭力。

國家開展 A 級創(chuàng)建工作，尤其是 5A創(chuàng)建工作，目的就是促使各地方政府加大對核心景區(qū)的投資力度，以改善硬件設施，強化管理來提升軟性水平，在全國現(xiàn)有的 4A 級旅游景區(qū)中篩選出一批質(zhì)量過硬、滿足境內(nèi)外游客需求、在國際上有競爭力的景點 , 使其成為真正的標桿性旅游精品“絕品”景區(qū)。

A 級景區(qū)創(chuàng)建的意義

在當前形勢下，旅游景區(qū)創(chuàng) A 是進一步加快提升旅游形象品位，增強旅游產(chǎn)品競爭實力的必要途徑，此項工作對于景區(qū)、政府、區(qū)域發(fā)展而言，都是一件利國利民的好事，應該將其作為區(qū)域旅游發(fā)展的重中之重來看待。

1、于景區(qū)具有里程碑意義

景區(qū)自身是創(chuàng) A 工作實踐的龍頭，也是核心的利益主體。景區(qū)創(chuàng) A 是一項系統(tǒng)工程，需對照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》細則要求，逐項對旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護等 8 大部分進行檢查，并逐一給予提升解決方案?？梢哉f，A 級創(chuàng)建，是對于景區(qū)發(fā)展的歷史性洗禮，對于景區(qū)來說具有里程碑意義。

景區(qū)創(chuàng) A，是景區(qū)提檔升級的空前改革，能夠規(guī)范提升景區(qū)的綜合質(zhì)量；景區(qū)創(chuàng) A，是挖掘景區(qū)核心內(nèi)涵的內(nèi)在動力，可以有效提高景區(qū)的吸引力、競爭力；景區(qū)創(chuàng) A，是擴大景區(qū)輻射半徑的有效途徑，可以較大幅度提高景區(qū)市場影響力；景區(qū)創(chuàng) A，是規(guī)劃景區(qū)服務管理的外在驅(qū)動，能夠提高游客的滿意度；景區(qū)創(chuàng) A，是吸引社會各層對景區(qū)關(guān)注的重要契機，可以借此提升景區(qū)的知名度和美譽度。

2、于政府是打造旅游投資環(huán)境的助推器

創(chuàng) A 工作離不開政府的關(guān)注和支持，創(chuàng) A 成功所帶來的外溢效益直接可以反哺政府所需。這種外溢效益表現(xiàn)在政治效益、民生效益、稅收效益、投資效益等方面，對于政府而言，景區(qū)創(chuàng) A 是一件“功在當今、立在萬秋”的事業(yè)，值得政府花大力氣去扶植和支持。

景區(qū)創(chuàng) A，尤其是對于創(chuàng) 4A 或 5A 級景區(qū)，是展示地方文脈、打造政府形象工程的核心工作；景區(qū)創(chuàng) A，形成 A 級景區(qū)帶動的區(qū)域旅游發(fā)展大環(huán)境，是發(fā)揮旅游業(yè)乘數(shù)帶動效應、拉動就業(yè)、改善民生的重要途徑；景區(qū)創(chuàng) A，是增加旅游收入，提高旅游產(chǎn)業(yè)對政府稅收貢獻的有效手段；景區(qū)創(chuàng) A，能夠牽引政府對旅游產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜，是政府吸引旅游企業(yè)投資的助推器。

3、于區(qū)域是實現(xiàn)綜合發(fā)展的抓手

如果一個地區(qū)擁有一家以上國家 5A 級旅游景區(qū)，必將提升周邊區(qū)域知名度，必將吸引更多的客人來觀光旅游，必將吸引更多的客商來投資興業(yè)，必將吸引更多的領(lǐng)導關(guān)注并支持該區(qū)域發(fā)展，有利于形成人流、物流、資金流和信息流的聚集，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多的政策機遇和商機。因此創(chuàng) A 工作的影響不僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)本身，其對于區(qū)域發(fā)展的影響是全方位的，也是循序漸進的。這種影響表現(xiàn)在改變區(qū)域旅游發(fā)展格局、提高區(qū)域品牌知名度、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級、優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面。

景區(qū)創(chuàng) A，能夠提高區(qū)域旅游景區(qū)景點的“檔次”，推動區(qū)域旅游業(yè)的大發(fā)展；景區(qū)創(chuàng) A，能夠促進區(qū)域旅游資源戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)不同景區(qū)的優(yōu)化組合；景區(qū)創(chuàng) A，通過核心旅游景區(qū)知名度的提高，能夠輻射帶動區(qū)域?qū)ν庵鹊奶岣?；景區(qū)創(chuàng) A，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；景區(qū)創(chuàng) A，通過旅游引導周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)以旅游引導的新型城鎮(zhèn)發(fā)展架構(gòu)的探索。

《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的解讀

上世紀八九十年代，我國景區(qū)發(fā)展飛速，數(shù)量上不斷增加，但隨之，也出現(xiàn)了一系列問題。于是國家旅游局（原）開始組織擬訂《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》標準，并于1999年10月1日起正式施行。為加強數(shù)量眾多、所屬不同行業(yè)和部門管理的旅游景區(qū)的開發(fā)與建設，提高旅游景區(qū)服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，維護旅游景區(qū)和旅游者的合法權(quán)益，促進旅游資源的保護和利用，2003年，國家旅游局在以前相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，修訂并頒布了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）作為旅游景區(qū)管理的主要參考標準和規(guī)范，隨后又對此標準進行了修定，并于2004年10月28日發(fā)布，2005年1月1日正式實施。這項標準的實施，將旅游景區(qū)的管理納入一個統(tǒng)一管理的范疇，打破了旅游景區(qū)所屬行業(yè)和部門的自我壟斷，有利于旅游景區(qū)的開發(fā)、建設、管理、保護及可持續(xù)發(fā)展。2012年為了加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定和管理，國家旅游局（原）出臺《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》。2015年，浙江省旅游局接受國家旅游局修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的任務，形成征求意見稿。2016年初，經(jīng)全國各省和有關(guān)專家多次討論修改，完成了標準的修訂，但是修訂版本一直沒有正式通過。目前執(zhí)行的版本仍然為2003年的版本，隨著時代的發(fā)展，2003版已經(jīng)有很多不適應時代現(xiàn)狀的內(nèi)容，持續(xù)修訂將是發(fā)展的必然。

（一）評價依據(jù)

按照現(xiàn)行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）標準的劃分與評定，并結(jié)合細則得分進行綜合評定。旅游景區(qū)質(zhì)量等級分為五個等級，從高到低依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅游景區(qū)（通常簡稱為5A、4A、3A、2A、1A）；同時，旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標牌和證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。

凡在中華人民共和國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請質(zhì)量等級。旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

1.評定機構(gòu)

3A級及以下等級旅游景區(qū)由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會授權(quán)各省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負責評定，省級旅游景區(qū)評定委員會可向條件成熟的地市級旅游景區(qū)評定委員會再行授權(quán)。4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。

2.申報流程

申報3A級及以下等級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機構(gòu)逐級提交評定申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料，創(chuàng)建資料包括景區(qū)創(chuàng)建工作匯報、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量具體達標說明和圖片、景區(qū)資源價值和市場價值具體達標說明和圖片。省級或經(jīng)授權(quán)的地市級旅游景區(qū)評定機構(gòu)組織評定，對達標景區(qū)直接對外公告，頒發(fā)證書和標牌，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。

申報4A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機構(gòu)逐級提交申請申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料，省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會通過明查、暗訪等方式進行檢查，對達標景區(qū)對外公告，頒發(fā)證書和標牌。

申報5A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機構(gòu)逐級提交申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見。

5A景區(qū)的評定如下：

（二）評價細則

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準（GB/T17775-2003）的相關(guān)規(guī)定制定本細則。本細則共分為三個部分: 細則一、服務質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則；細則二、景觀質(zhì)量評分細則；細則三、游客意見評分細則。

各景區(qū)需要達到的條件如下：

1. 服務質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則

服務質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分要素如下：

2. 景觀質(zhì)量評分細則

景觀質(zhì)量評分細則為資源要素價值與景觀市場價值兩大評價項目、九項評價因子，總分100分。其中資源吸引力為65分，市場吸引力為35分。各評價因子分四個評價得分檔次。資源吸引力由觀賞游憩價值、主題特色魅力、綜合消費功能三個評價因子組成，分值分別為40分、15分、15分；市場影響力由知名度、美譽度和輻射力三個評價因子組成，分值分別為10分、10分、10分，各評價因子分4個評價得分檔次。

觀賞游憩價值主要根據(jù)國內(nèi)外各級權(quán)威機構(gòu)或?qū)＜姨峁┑恼J證或證明，在同級各類景區(qū)中的相對位次等條件，分別對景區(qū)資源的品牌價值、珍稀奇特價值、規(guī)模豐度價值、完整性價值等進行分級評價。

主題特色魅力主要根據(jù)主題口號與標識、主題特色在各旅游消費服務環(huán)節(jié)的融入程度等進行分級評價，并強調(diào)在同級同類景區(qū)中的相對位次或特色。

綜合消費功能主要根據(jù)景區(qū)及依托城鎮(zhèn)所擁有的旅游服務功能類型數(shù)量、景區(qū)門票在景區(qū)綜合收入中的占比水平、游客人均花費水平等指標進行分級評價。

資源要素價值評價要素如下：

景觀市場價值

景觀市場價值評價要素如下：

3.游客滿意度細則

姓名 國（省、市）名

5A景區(qū)參評條件與創(chuàng)建流程

（一）參評條件

1、已通過4A級旅游景區(qū)評定且滿3年

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號）第十二條規(guī)定：5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生，被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。

2、年接待游客量達60萬人次以上

5A級旅游景區(qū)要求年接待海內(nèi)外游客量達到60萬人次以上，其中海外游客5萬人次以上。

3、景區(qū)面積不小于3平方公里

5A級旅游景區(qū)面積不能小于3平方公里，其中景區(qū)內(nèi)的園中園、景中景等內(nèi)部旅游景點，不進行單獨評定。

（二）材料準備

創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，需提交以下材料：

1、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的申請報告；

2、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案和情況匯報；

3、旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書；

4、資源質(zhì)量與市場影響匯報材料（細則一達標說明）；

通常情況下，本項資料中還包含景區(qū)資源質(zhì)量（視頻）匯報片、景區(qū)資源質(zhì)量與市場影響匯報文稿及與之相對應的PPT演示文稿。

5、設施與服務質(zhì)量匯報材料（細則二達標說明）。

（三）創(chuàng)建流程

全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對申報5A級旅游景區(qū)的評定程序如下：

1.資料審核。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會依據(jù)景區(qū)評定標準和細則規(guī)定，對景區(qū)申報資料進行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機構(gòu)、規(guī)章制度及發(fā)展狀況等。通過審核的景區(qū)，進入景觀評估程序，未通過審核的景區(qū)，一年后方可再次申請重審。

2.景觀價值評價。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組建由相關(guān)方面專家組成的評議組，聽取申報景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對景區(qū)資源吸引力和市場影響力進行評價，評價內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價值、歷史文化科學價值、知名度、美譽度與市場輻射力等。通過景觀評價的景區(qū)，進入現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，未通過景觀評價的景區(qū)，兩年后方可再次申請重審。

3.現(xiàn)場檢查。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪方式對景區(qū)服務質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等基礎(chǔ)服務設施，安全、衛(wèi)生等公共服務設施，導游導覽、購物等游覽服務設施，電子商務等網(wǎng)絡服務體系，對歷史文化、自然環(huán)境保護狀況，引導游客文明旅游等方面?，F(xiàn)場檢查達標的景區(qū)，進入社會公示程序，未達標的景區(qū)，一年后方可再次申請現(xiàn)場檢查。

4.社會公示。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對達到標準的申報景區(qū)，在中國旅游網(wǎng)上進行七個工作日的社會公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通過公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進行核實和調(diào)查，做出相應決定。

5.發(fā)布公告。經(jīng)公示無重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會發(fā)布質(zhì)量等級認定公告，頒發(fā)證書和標牌。