本期是張律師首發(fā)于青島市律師協(xié)會(huì)人力資源和社會(huì)保障委員會(huì)主編的電子月刊《青島勞動(dòng)》第6期專題研討中的第一篇，在此予以全文轉(zhuǎn)載。
1995年1月1日起施行的《勞動(dòng)法》規(guī)定，國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。但1995年5月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。前者是全國人大常委會(huì)通過的法律的明確規(guī)定，后者是在法律實(shí)施后4個(gè)月開始施行的行政法規(guī)，兩者都是現(xiàn)行有效規(guī)定。
《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，用人單位休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)支付勞動(dòng)者不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。
周工作時(shí)間的上限到底是40小時(shí)還是44小時(shí)？如何界定休息日？單休一定存在加班嗎？在法律與行政法規(guī)看似存在矛盾的狀態(tài)下，目前很多用人單位對(duì)我國工時(shí)制度缺乏了解在執(zhí)行過程中混亂極易引發(fā)糾紛，本文就相關(guān)問題作一分析。
一、關(guān)于工作時(shí)長現(xiàn)行法律與行政法規(guī)不存在沖突
《勞動(dòng)法》第三十六規(guī)定使用的是“不超過”限定的一個(gè)大范圍，原文為，“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度”。而作為行政法規(guī)的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》中規(guī)定的現(xiàn)行工時(shí)制度為“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”。
我國《立法法》第六十五條規(guī)定，“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)......”。首先，行政法規(guī)明確的“每日工作8小時(shí)”不違反法律規(guī)定的“每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)”；其次，行政法規(guī)明確的“每周工作40小時(shí)”也不違反法律規(guī)定的“平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)”。因此，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》沒有突破《勞動(dòng)法》規(guī)定的上限。
因此，國務(wù)院修改的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》是為執(zhí)行《勞動(dòng)法》第三十六條之規(guī)定而制定（修改）的行政法規(guī)事項(xiàng)，兩者之間不存在沖突。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第九條之規(guī)定，前述工時(shí)制度自1995年5月1日起施行，1995年5月1日施行有困難的企業(yè)、事業(yè)單位，可以適當(dāng)延期，企業(yè)最遲應(yīng)當(dāng)自1997年5月1日起施行。
因此，1997年5月1日后，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下，勞動(dòng)者每日工作最長時(shí)間為8小時(shí)、每周工作最長時(shí)間為40小時(shí)。
二、如何界定休息日
縱觀我國法律、法規(guī)，只有《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第7條涉及對(duì)休息日的界定，原文為：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日”。該規(guī)定只明確了國家機(jī)關(guān)、一般事業(yè)單位周六、周日兩天均為休息日，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日，既未限定企業(yè)中哪天屬于休息日也未規(guī)定企業(yè)職工每周可休息幾天。
而全國人大常委會(huì)通過的《勞動(dòng)法》第三十八條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，即不考慮其他方面只考慮休息日，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，只要用人單位每周保證勞動(dòng)者休息一日即不違反法律規(guī)定。
如何理解“每周至少休息一日”呢，《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說明》認(rèn)為，“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”應(yīng)理解為“用人單位必須保證勞動(dòng)者每周至少有一次24小時(shí)不間斷的休息”。
綜上，目前企業(yè)中用人單位保證勞動(dòng)者每周有一次24小時(shí)不間斷的休息即符合法律規(guī)定。
三、勞動(dòng)者每周工作6天、每日不超8小時(shí)、每周累計(jì)不超40小時(shí)，不存在加班
根據(jù)《勞動(dòng)法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下每日工作時(shí)長的上限為8小時(shí)、每周工作時(shí)長上限為40小時(shí)，只要每日工作不超過8小時(shí)、每周累計(jì)不超40小時(shí)，就不存在延長工作時(shí)間加班。
勞動(dòng)者每周工作6天已經(jīng)符合《勞動(dòng)法》要求勞動(dòng)者每周至少休息一日的規(guī)定，不存在休息日加班。因此，在不考慮法定節(jié)假日的情形下，勞動(dòng)者每周工作6天、每日不超8小時(shí)、周累計(jì)不超40小時(shí)，不存在加班。
四、勞動(dòng)行政部門相關(guān)意見及人民法院觀點(diǎn)
勞動(dòng)部發(fā)布的《<國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>問題解答》（勞部發(fā)〔1995〕187號(hào)）也符合上述解釋的邏輯，第一條就解答了“1995年2月17日《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）發(fā)布后，企業(yè)職工每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)，是否一定要每周休息兩天”的問題，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部的答復(fù)是：有條件的企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)將貫徹《規(guī)定》和貫徹《勞動(dòng)法》結(jié)合起來，保證職工每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)，每周至少休息1天；有些企業(yè)還可以實(shí)行不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。
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