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隨著經濟日益的發(fā)展和形式的多樣化，勞動者“跳槽”已經是很普通、很常見的現(xiàn)象。很多用人單位招用勞動者時會出于對《勞動合同法》第91條賠償責任及工傷保險責任風險的考慮，要求勞動者提交與前用人單位的解除勞動合同證明材料，將檔案轉移至用人單位處或特定的代理機構，并為勞動者辦理社會保險繳納手續(xù)。但實踐中，在勞動合同終止或解除后，有些用人單位因各種原因不履行這種附隨義務，勞動者應該如何應對？用人單位又面臨什么樣的法律風險呢？本文在查閱相關學術論文和檢索案例的基礎上，針對該問題作一分析。
一、青島市相關案例概況
二、辦什么手續(xù)
三、用人單位逾期辦理解除勞動合同手續(xù)有何后果
四、如何確定逾期期限
五、如何賠償
六、勞動者主張賠償?shù)呐e證責任
七、用人單位的主要答辯理由
八、法院觀點摘要
九、為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)是用人單位的附隨義務、后合同義務
十、相關法律規(guī)定
通過各大數(shù)據(jù)庫檢索相關案例，最終篩選出通過“無訟”檢索到的36個案例進行分析。
通過上圖可以看出，每年都會有相關案例到法院訴訟階段未能調解，因大部分2018年度的一審判決尚在上訴過程中還未生效，從案件數(shù)量上來看近幾年呈現(xiàn)上升趨勢。
從圖表中可以發(fā)現(xiàn)，在基層法院中市北區(qū)、市南區(qū)的案例相對較多，從整體數(shù)量來看，經過法院一審的判決的案例基本都會上訴至青島市中級人民法院，在一定程度上說明勞動者與用人單位矛盾的尖銳性與不可調和性。
從判決結果的角度分析，用人單位的勝訴率遠遠低于勞動者的勝訴率，且仔細研讀案例可以發(fā)現(xiàn)在未支持勞動者的案例中，幾乎都是勞動者明確主張失業(yè)保險待遇但用人單位提交了證據(jù)證明勞動者不符合享受失業(yè)保險待遇的情形。
二、辦什么手續(xù)
根據(jù)《勞動合同法》的相關規(guī)定，雙方勞動合同解除后，用人單位為勞動者辦理的解除勞動合同手續(xù)至少包括三方面：
第一，出具解除勞動合同證明，即通常所見的解除勞動合同報告書。
第二，為勞動者辦理社會保險轉移手續(xù)。
第三，為勞動者辦理檔案轉移手續(xù)。
三、用人單位逾期辦理解除勞動合同手續(xù)有何后果
根據(jù)法律規(guī)定，用人單位逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)的，可能需要承擔以下法律后果。
1. 行政罰款責任
用人單位違反勞動合同法規(guī)定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正。用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并依照有關法律規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定，以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款。
2. 民事賠償責任
勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。
3. 刑事處罰責任
用人單位的相關負責人員拒不為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)甚至將其檔案等材料銷毀的，相關責任人員面臨侵占罪、故意毀壞財物罪的法律風險。
四、如何確定逾期期限
根據(jù)法律規(guī)定，用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。只要超出前述期限，就屬于逾期，逾期期限從前述日期的次日計算至用人單位履行義務的前一日。
五、如何賠償
此類案件的爭議的焦點主要是用人單位應依據(jù)什么標準賠償不履行后勞動合同義務給勞動者所造成的損失。勞動合同法第九十一條規(guī)定，用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。因此用人單位不履行后勞動合同義務所造成的后果是勞動者無法辦理就業(yè)、無法享受失業(yè)金，甚至無法享受醫(yī)療保險等，在客觀上確實對勞動者再就業(yè)造成了一定影響，而這種影響很難直接用金錢損失進行估量，法律也沒有對賠償?shù)臉藴首龀鼍唧w規(guī)定，理論上用人單位逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)導致的損失以下這幾種認定觀點。
1.最低工資收入標準說
最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。用人單位逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)致使勞動者無法辦理就業(yè)，只要勞動者正常就業(yè)其工資標準就不會低于最低最低工資，因此有人主張用人單位應按照最低工資標準賠償逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)期間的損失。
2.社會平均工資說
社會平均工資是指職工在一定時期內平均每人所得的貨幣工資額，反映工資總體水平的指標。社會平均工資能夠反映整個社會的平均工資水平，因此有人主張用人單位應該按照社會平均工資標準賠償逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)期間的損失。
3.勞動者本人前期的收入水平說
勞動法的立法宗旨是保護勞動者的合法權益，我國目前的現(xiàn)實狀況是勞動力相對過剩，資本處于強勢，勞動力處于弱勢，勞動者、用人單位力量對比嚴重不平衡，實踐中侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象比較普遍。勞動合同作為一部規(guī)范勞動關系的法律，其立法價值在于追求勞資雙方關系的平衡。實踐中由于用人單位太強勢，而勞動者過于弱勢，如果對用人單位和勞動者進行同等保護，必然導致勞資雙方關系不平衡。根據(jù)勞動者本人的前期收入水平賠償逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)期間的工資，較為公平。
4.勞動者的預期就業(yè)收入水平說
實踐中確實有法院依據(jù)勞動者提交的其他用人單位出具的證明文件，文件中明確了擬招用勞動者的工資標準，但因無法為勞動者辦理用工手續(xù)導致無法正式錄用該勞動者，最終法院依據(jù)證明文件中的工資標準支持了勞動者的主張。
5.失業(yè)金標準說
失業(yè)保險金是國家為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，對于符合法定條件的失業(yè)人員進行救助的措施。根據(jù)《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，到指定的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。由此可見，領取失業(yè)保險金的前提之一是勞動者辦理了失業(yè)登記，而辦理失業(yè)登記又需要單位出具的退工手續(xù)。因此，用人單位及時為勞動者辦理退工手續(xù)是其法定義務。如果用人單位沒有在法定的期限為勞動者辦理退工手續(xù)導致勞動者無法辦理失業(yè)登記，喪失領取失業(yè)保險金機會的，勞動者可以向用人單位索賠，具體應以當?shù)厣鐣ｋU經辦機構核算的失業(yè)保險金金額為準。因此有觀點認為用人單位逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)，勞動者也未為其他用人單位提供勞動，實際上遭受的損失僅僅是不能領取失業(yè)金，因此認為賠償標準應該是勞動者可領取的失業(yè)金待遇。
但是因青島中院和勞動仲裁在2013年末的聯(lián)席會議中明確了用人單位拒不為勞動者辦理解除勞動關系、轉移檔案等相關手續(xù)，勞動者可要求用人單位履行該義務；上述義務履行完畢前，用人單位應賠償勞動者相當于失業(yè)金的損失。青島地區(qū)的案例基本都是依據(jù)該標準判決的。但其實在勞動者有其他證據(jù)證明其預期工資標準的情況下，依據(jù)失業(yè)金標準賠償損失將違背勞動法立法保護勞動者權益宗旨，縱容了用工單位因違法成本低而任性違法的行為。實踐中作者也多次見過某些企業(yè)為了不讓勞動者離職采取故意不給勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)的行為，特別是企業(yè)的管理人員，申請勞動仲裁得到勝訴裁決后無法執(zhí)行，勞動監(jiān)察部門在用人單位給勞動者繳納社保的情況下也只能對用人單位采取罰款的措施，且只能罰款一次，某些用人單位寧愿受罰也做那種損人不利己之事。因此應該按照我國法律保護弱者和勞動法保護勞動者權益以及懲罰違法行為的原則，在勞動者提交證據(jù)證明其預期就業(yè)收入的情況下，損失的賠償應以勞動者新的就業(yè)意向或者勞動合同約定的勞動報酬為基礎，參考同行業(yè)勞動報酬及勞動者之前的勞動報酬。勞動者無法提供其預期就業(yè)收入的情況下確有求職意向可以采取勞動者的前期平均工資或社會平均工資的高值。在勞動者沒有求職意向的情況下，按照失業(yè)金標準考慮。但在審理過程中一定要注意防止勞動者與新的單位達成虛假用工協(xié)議，合謀詐騙原單位的錢財?shù)鹊赖嘛L險。基于此道德風險的難以判斷性，青島市目前的裁判尺度為僅支持勞動者相當于失業(yè)金待遇的損失。
六、勞動者主張賠償?shù)呐e證責任
法律雖規(guī)定了用人單位有賠償責任，但根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》的規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。也就是說，勞動者應當舉證證明存在經濟損失，并且證明該損失與用人單位不出具離職證明存在因果關系。但實踐中客觀上原用人單位不給勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)產生勞動者無法再重新辦理就業(yè)手續(xù)等影響，事實上勞動者可能很難提交證據(jù)證明其遭受的損失。因此很多判決認為用人單位不為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)在客觀上會給勞動者再就業(yè)造成一定影響，只要用人單位存在逾期為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)的事實就會支持勞動者相當于失業(yè)金待遇的損失。
七、用人單位的主要答辯理由
用人單位在案件審理過程中一般會提出以下一種或多種答辯意見：
1.用人單位依照法律規(guī)定及時為勞動者辦理了解除勞動合同手續(xù)等，因為勞動者不配合辦理，用人單位無法辦理，且不存在過錯。
2.勞動者解除勞動合同時已達國家法定退休年齡，按國家規(guī)定不應享受領取失業(yè)保險金待遇，應按正常退休年齡時間計發(fā)養(yǎng)老保險金。
3.勞動者未辦理工作交接手續(xù)。
4.勞動者未因沒辦理解除勞動合同手續(xù)而產生任何實際損失，反而用人單位一直為勞動者墊付了社會保險費用，勞動者應將該部分墊付的社保費返還給被告。
5.辦理解除勞動關系手續(xù)系生效判決的判決事項之一，未辦理解聘手續(xù)而產生的一切后果應通過執(zhí)行程序解決而非勞動訴訟受理事項。
6.根據(jù)我國關于失業(yè)金領取相關條例規(guī)定的失業(yè)保險金的領取條件為“非因本人意愿中斷就業(yè)的”、“已辦理失業(yè)登記，并有求職要求”等，勞動者不符合領取失業(yè)金待遇的條件。
7.雙方對解除勞動合同時間有爭議。
勞動者和用人單位在勞動合同解除或終止時，用人單位應依法履行相對應的附隨義務，出具解除或終止勞動合同證明，比如退工單、終止繳納本單位的社會保險和辦理人事檔案移交有關單位，并配合勞動者辦理社會保險關系的轉移手續(xù)。假如用人單位沒有按照法律規(guī)定履行上述義務，從而導致給勞動者造成損失的，應當向勞動者承擔賠償責任，賠償由此給勞動者造成的損失。
根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第五十條第一款的規(guī)定，用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)?？梢?，勞動合同法已經通過該條的規(guī)定，明確了用工單位在合同解除或終止后的附隨義務，用人單位應當履行勞動合同解除后的附隨義務，如逾期未辦理的，即視為勞動者的權利被侵害的事實已經發(fā)生。而人事檔案是具有人身屬性的檔案資料，勞動者要求用人單位轉移檔案是一種合法正當、不可拒絕的請求權。用人單位為勞動者出具解除勞動關系證明及辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)是其與勞動者勞動合同解除后應履行的附隨義務，用人單位不得為履行這一義務設定任何附加條件。雖然《中華人民共和國勞動合同法》第五十條第二款規(guī)定勞動者在解除或者終止勞動關系時應當辦理工作交接，但用人單位辦理轉移檔案和社會保險關系，并不要求以勞動者辦理工作交接為前提條件。如果勞動者存在未按照勞動合同約定與用人單位造成實際損失的，用人單位可以另行向員工主張賠償。因此，用人單位以勞動者未辦理工作交接等為由，主張雙方勞動關系未解除、不能為樓某出具解除或者終止勞動合同的證明及辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)的意見，這種觀點不成立。用人單位應為勞動者出具解除勞動合同證明書，辦理人事檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。用人單位與參保人員解除、終止勞動關系后，應當及時為其出具證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并且自解除、終止勞動關系之日起15 日內將失業(yè)人員的名單、檔案、解除或者終止勞動關系證明、參加失業(yè)保險以及繳費情況等有關材料報失業(yè)保險經辦機構備案。這些法定附隨義務的履行，合同雙方均應遵守，才能既不影響勞動者再就業(yè)，也保障企業(yè)正常的生產經營秩序。
八、法院觀點摘要
根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第五十條第一款的規(guī)定，用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。用人單位在與勞動者解除勞動關系時未依法辦理相應解除手續(xù)，且至今未予辦理，違反了勞動合同法的相關規(guī)定，致使勞動者無法順利再就業(yè)，應當賠償由此給勞動者造成的就業(yè)損失。
用人單位逾期為勞動者辦理解除勞動關系手續(xù)確會對勞動者再就業(yè)產生一定影響，但勞動者未為用人單位提供勞動，亦不再受其管理和約束，對用人單位與勞動者之間的利害得失作出合理平衡后，以相當于失業(yè)金的標準計算劉芝香的損失金額。
附：《單位申辦網上解聘備案確認、勞動者申請享受失業(yè)保險金或申請進行失業(yè)登記》的操作流程：
1、審核失業(yè)繳費情況，單位持已蓋章的登記表，到參保繳費所在地的區(qū)（市）社保局，申請審核個人已繳納失業(yè)保險費情況；
2、網上解聘備案確認，單位持解合書、登記表和個人檔案，到就業(yè)服務中心（市內四區(qū)統(tǒng)一在市中心）申辦網上解聘備案確認；
3、領取失業(yè)登記通知單，就業(yè)服務中心審核個人本次享受失業(yè)保險金的資格和期限，原單位移交個人檔案，領取《失業(yè)登記通知單》；
4、個人辦理失業(yè)登記，原單位將《失業(yè)登記通知單》轉交給勞動者，個人按《失業(yè)登記通知單》要求辦理失業(yè)登記；
5、享受失業(yè)保險待遇，符合享受失業(yè)保險金條件的，自辦理失業(yè)登記之日起的當月或次月開始，按月申領失業(yè)保險金。
九、用人單位為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)是用人單位的附隨義務、后合同義務
早在羅馬法時期，就有了最早的附隨義務。在羅馬法的規(guī)定中，債務人不但要承擔契約中約定的義務，還應當承擔依據(jù)誠信契約原則所發(fā)生的完善合同履行責任的補充義務，當事人一方完全享有維護自己權利的訴權。在善意審判中，審判員必須根據(jù)善意評估當事人的相互義務，這是附隨義務的雛形。之后，《法國民法典》最早對附隨義務予以了立法，將附隨義務限定為法定義務。海因·克茨在提出“附隨義務”法學概念時指出，在即不解除合同，但合同中又缺少有關條款或缺少補充性規(guī)則的情況下，對合同一方合同要求的考慮是否可以從合同出發(fā)進行推定解釋，從而包括附隨義務的解釋，或直接判斷合同一方是否違反了他應承擔的附隨義務。海因·克茨對附隨義務的形成設想，是建立在不解除合同的基礎上，讓合同雙方善意的繼續(xù)履行合同，而以大膽的推定或直接的做出附隨義務的判斷，確定該義務的內容。這畢竟是海因·克茨的理論假設。在實踐中，法國法院通常援引《法國民法典》第1135條和第1160條，該兩條從不同的利益角度涵蓋了對附隨義務的法律規(guī)范。從契約人的角度，第1135條規(guī)定，契約不僅對其中表述的事項具有約束力，而且對于公平原則、習慣與法律按照債的性質所賦予的全部結果具有約束力。此條體現(xiàn)訂約人不僅要履行其明確承諾的附隨義務，而且要履行根據(jù)公正、慣例或法律而應承擔的義務。從審判方的中立角度和要求，第1160條則規(guī)定，屬于契約習慣上的條款，即使在契約中未予寫明，應用其作為補充，即在合同中補充符合習慣的條款，盡管這些條款并未在合同中規(guī)定。由此可見，通過法律規(guī)范約束附隨義務，法國依照“有約定從約定，沒有約定根據(jù)慣例、習慣履行合同；在發(fā)生爭端時，如果當事人在合同中又沒有明確約定附隨義務的情形下，由法官根據(jù)他的法律經驗、生活常識判定合同附隨義務內容”的原則，從合同約定到司法審判對附隨義務進行規(guī)范。 在德國，附隨義務論的發(fā)生是以積極債權侵害、不完全履行理論對履行過程進行分析為契機，始于 19 世紀末 20 世紀初的德國民法判例與學說?！兜聡穹ǖ洹返?241 條第 2 款，債務關系可以依其內容使任何一方當事人負有顧及另一方的權利、利益的義務，與《德國民法典》第 242 條規(guī)定，債務人有義務照顧交易習慣，以誠實信用所要求的方式履行給付，共同構成了《德國民法典》中關于附隨義務的一般性規(guī)定。而《德國民法典》第 280 條第 1 款規(guī)定，債務人違反因債務關系而發(fā)生的義務的，債權人可以請求賠償因此而發(fā)生的損害，確立并統(tǒng)一了債法上的損害請求權，從而使附隨義務在德國法律規(guī)范上獲得請求權的保障。德國債法中出現(xiàn)附隨義務法定化的內容，對大陸法系國家產生了重大的影響，明確了附隨義務的概念、范圍，相應民事責任體系逐漸予以清晰確定，德國學者又有稱之為“其他行為義務”（Verhaltensplicht）。后該附隨義務的觀點被運用到大量的判例和學說中。
附隨義務無疑是民法中的誠實信用原則充分運用到合同法領域，而隨之應運而生的法律概念和要求，將以前僅是遵守道德規(guī)范、接受道德約束而進行的通知、協(xié)助、保密等行為法律化，通過法律規(guī)定，轉化為法律上的義務。
附隨義務是指合同法上的附隨義務，我國《合同法》第 60 條規(guī)定，“當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務?！边@是我國法律上對附隨義務的概括。王利明先生則認為，附隨義務是合同當事人依據(jù)誠實信用原則所產生的，根據(jù)合同性質、目的和交易習慣所承擔的通知、協(xié)助、保密等義務。
法律規(guī)定的為勞動者辦理解除勞動合同手續(xù)是用人單位的一種附隨義務、后合同義務，法律規(guī)定了后合同義務，就必然規(guī)定了違反后合同義務應當承擔的責任?！秳趧雍贤ā返诎耸臈l第三款規(guī)定勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。而該條第一款中規(guī)定“由勞動部門責令限期退還勞動者本人，并依照有關法律規(guī)定予以處罰?！痹摋l第二款中規(guī)定“每人五百元以上三千元一下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的應當承擔賠償責任?！痹摋l中的有關規(guī)定是與《勞動合同法》第五十條第一款相對應的，是用人單位不及時辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)所應當承擔的責任。依法解除勞動合同時勞動者的固有的權利，每個用人單位都應當予以尊重，而檔案和社會保險關系都涉及勞動者的重大個人利益，用人單位不可以隨意侵害，檔案材料更是涉及勞動者的個人隱私和社會對其的評價，更需要得到法律的保護。
《勞動合同法》第八十九條規(guī)定：用人單位未依法向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。該規(guī)定雖然在某種程度上雖然有力度偏輕之嫌，但是畢竟為勞動行政機關的執(zhí)法行為提供的法律依據(jù)，同時，應當指出的是，“給勞動者造成損害”不僅指給勞動者造成的直接損害，還包括間接損害《勞動合同法》在這一點上的態(tài)度還是比較強硬的，可以使勞動者的切身利益得到全面的保護。
十、相關法律規(guī)定
《勞動合同法》
第五十條：用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續(xù)。
第八十四條：用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并依照有關法律規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定，以擔保或者其他名義向勞動者收取財物的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。勞動者依法解除或者終止勞動合同，用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，依照前款規(guī)定處罰。
第八十九條：用人單位違反本法規(guī)定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。
第九十一條：用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。
《勞動合同法實施條例》
第二十四條：用人單位出具的解除、終止勞動合同的證明，應當寫明勞動合同期限、解除或者終止勞動合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。
《社會保險法》
第五十條：用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構。 失業(yè)人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。 失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明，到社會保險經辦機構辦理領取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金領取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。
《失業(yè)保險條例》
第十六條：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經辦機構備案。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的社會保險經辦機構辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。
失業(yè)保險金由社會保險經辦機構按月發(fā)放。社會保險經辦機構為失業(yè)人員開具領取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。
《山東省失業(yè)保險規(guī)定》
第十五條：參保單位與職工解除或者終止勞動關系的，應當書面告知職工有按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，為其出具解除或者終止勞動關系的證明，并自解除或者終止勞動關系之日起7日內將失業(yè)人員名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明報當?shù)厣鐣ｋU經辦機構備案。失業(yè)人員應當自解除或者終止勞動關系之日起60日內，持原單位為其出具的解除或者終止勞動關系的證明和身份證明，到當?shù)厣鐣ｋU經辦機構辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領手續(xù)。
中央駐魯單位和省直機關事業(yè)單位的失業(yè)登記、失業(yè)待遇發(fā)放，由省社會保險經辦機構或者所在地的社會保險經辦機構辦理，所需資金由省社會保險經辦機構及時撥付。
第十六條：社會保險經辦機構應當自收到失業(yè)登記申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核，并將結果告知本人；對符合享受失業(yè)保險待遇條件的，應當開具領取失業(yè)保險金的單證，由失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。
失業(yè)保險待遇自辦理失業(yè)登記之日起計算。
第三十三條：參保單位違反本規(guī)定，具有下列情形之一的，由縣級以上人民政府勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正；逾期不改的，處以2000元以上1萬元以下的罰款：
(一)未在與職工解除、終止勞動關系時告知其有依法享受失業(yè)保險待遇的權利的；
(二)未按規(guī)定向失業(yè)人員出具解除、終止勞動關系證明的；
(三)未按規(guī)定公布本單位失業(yè)保險費繳納情況或者未及時向查詢職工和失業(yè)人員提供失業(yè)保險費繳納情況的?！?/span>
第三十四條：勞動保障行政部門和其他有關部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)為不具備享受失業(yè)保險待遇條件的人員辦理失業(yè)登記、失業(yè)保險待遇申領手續(xù)的；
(二)不為符合條件的失業(yè)人員辦理失業(yè)登記、失業(yè)保險待遇申領手續(xù)或者違反規(guī)定期限辦理的；
(三)未按規(guī)定為符合條件的農民合同制工人發(fā)放一次性生活補助或者為不具備條件的發(fā)放的；
(四)未按規(guī)定為在職職工或者失業(yè)人員辦理失業(yè)保險轉遷手續(xù)或者違反規(guī)定程序辦理的；
(五)未按規(guī)定履行失業(yè)保險費征收和失業(yè)保險待遇發(fā)放等監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
(六)擠占、挪用失業(yè)保險基金的；
(七)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
《中華人民共和國刑法》
第二百七十條：將代為保管的他人財物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。 將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。 本條罪，告訴的才處理。
第二百七十五條：故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。
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