《基層干部是這樣把農(nóng)民剝成乞丐的》
林成東
上個月底，我一位已經(jīng)多年少有聯(lián)系的農(nóng)民親戚來我家向我借錢買糧食。我當時覺得非常驚訝！我心中不禁產(chǎn)生了疑問：種糧的都沒有糧吃了，而且現(xiàn)在還是剛收割完稻子的時節(jié)呀？此時，他看出了我內(nèi)心的疑慮，坐下來后，抬起淚眼，望著天空，哽咽著說道：“我現(xiàn)在是沒有地種的農(nóng)民了，唉！”他長吁了一口氣后，稍微穩(wěn)定了一下激動的情緒，接著說：“過去，我們曾經(jīng)自食其力，在我們的自己土地上，用自己的汗水養(yǎng)活自己，但是，現(xiàn)在，我們失去了肥沃的土地，而且賣地款也被領導挪用了；我們曾經(jīng)去找欠我們錢的鎮(zhèn)政府和管他們的上一級領導，想討回我們的錢，但是，那只是白搭---2002年，我們村兩百多群眾集體到瓊山市政府所在地上訪時，瓊山市政府的領導沒有人搭理我們，最后，我們被縣公安局的警察“押”上車“送”回了家；我曾經(jīng)出去找工作，富翁、老板們看我沒有文化，而且衣裳襤褸，竟把我趕走；我曾經(jīng)試圖邁進學校的大門，他們因我兩手空空，不讓我進；我曾經(jīng)乞求人雇用，能讓我糊口就行，可是沒有人雇我.....我們村的絕大多數(shù)村民，現(xiàn)在的處境也與我差不多---走投無路，都快成乞丐了。”說完后，我的這位走投無路的親戚低下了頭，抹了抹眼淚，顯得十分無奈與無助。我聽完他訴說他的悲慘遭遇后，心情非常沉重，也非常氣憤！我決心幫他們討回公道。
幾天后，我抽個空，專門去了安長村，目的是想弄清我親戚所言真假。我認真地查看了他們提供的相關資料并深入到大多數(shù)農(nóng)戶的家去了解相關情況后，核實了我親戚幾天前所言之事不假。下面是我根據(jù)他們提供的資料、證據(jù)和他們的訴說而整理出來的令人心酸的真實故事：
海南省?？谑袞|山鎮(zhèn)安長村在上世紀五十年代，擁有水田210畝，坡地3500畝，菜地20多畝，村民生活還算富裕。后來，由于修建水庫和鎮(zhèn)農(nóng)場占用，加上該村地處東山鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場附近，近二十多年來，由于城鎮(zhèn)擴建又占用了該村很多坡地，因此，到1992年止，我們村三百多人僅靠一塊共計69畝的水田種稻種菜為生，雖然生活不算富裕，但是村民手中有良田種又有足夠的糧食吃，生活壓力不算很大，心就不慌。此外，我們村現(xiàn)在還余有坡地一百多畝，由于土地貧瘠，基本上處于荒廢狀態(tài)；到目前為止，我們村沒有集體企業(yè)，也沒有其他經(jīng)濟來源。
1993年，在鎮(zhèn)政府主要領導“牽頭”和幾個自然村干部的“配合”（鎮(zhèn)及村干部對農(nóng)民土地承包權的嚴重侵犯）下，將連成一片的270畝水田（其中，安長村69畝，其他村莊201畝）以每畝壹萬元人民幣的價格“買斷式”地賣給鎮(zhèn)政府，然后，鎮(zhèn)政府又轉(zhuǎn)手賣給了一個叫中實的公司。中實公司土地到手后，當即把那些水田挖成水塘養(yǎng)鱉和修建建筑物。安長村因此得到少得可憐的69萬元。由于失地農(nóng)民中不少人的理財能力和投資能力偏弱，加上這款額不大，如果分到各家各戶后也創(chuàng)不起什么業(yè)，所以，農(nóng)民們便把這69萬元全部存入銀行里賺取利息，由村干部每年按時一次性地取出該款所得的銀行年定期利息款，并把它分配給農(nóng)戶，作為買糧食之用。這筆款的銀行存折由時任村委會副書記王連江保管。
同時，安長村的農(nóng)民絕大多數(shù)人處在失業(yè)狀態(tài)，由于存在著制度性障礙，村民們既不能參加養(yǎng)老保險，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障。因此，這筆少得可憐的賣地錢就成了該村農(nóng)民的最后生命線。
但是，1994年五月，村委會副書記王連江把這筆錢給挪用了。1998年，由于村民沒有按時拿到應得的84456元（那筆錢定期的年利息）銀行利息款，在村民的追問下，王連江才把這筆巨款的去向供出來：他已經(jīng)于1994年私下把該款借給了東山鎮(zhèn)政府了。該借款的利息也按銀行定期的年利息84456元計付。1998年，由于鎮(zhèn)政府沒有利息款兌現(xiàn)給安長村的農(nóng)民，因此，他們的犯罪勾當才暴露出來。
由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉及巨額經(jīng)濟利益，而且具有重大的社會和政治影響。因此，農(nóng)田的轉(zhuǎn)讓、承包或占用一定要依照國家法律法規(guī)，而且嚴格、謹慎地進行，同時還必須做好下列各項工作：首先，盡量減少失地農(nóng)民，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。這是前提。其次，對于被占用耕地的農(nóng)民，相關部門、單位必須嚴格按照國家關于被征、占用耕地的補償政策，給予合理補償，把補償資金及時、足額發(fā)給農(nóng)戶。再次是，最重要的一個環(huán)節(jié)是失地農(nóng)民的就業(yè)，保證農(nóng)民不因沒了地，失去生計、降低生活水平。按照國家的規(guī)定，如因為征占地，農(nóng)民生活生產(chǎn)有困難，相關部門應給予農(nóng)民最基本的生活保障。當?shù)赜嘘P政府應安排占用耕地農(nóng)民的就業(yè)，當?shù)卣畱ㄟ^發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民擴大就業(yè)門路。
但是，東山鎮(zhèn)政府和安長村等幾個村委會中的個別領導不顧國法，以毀壞水田，以破壞幾個自然村近兩千農(nóng)民的生存權、發(fā)展權和當?shù)厣鐣椭C安定為代價，強行賣掉幾百畝良田，而換來的只是幾個人或極少數(shù)人的暴富。
基層政府如果允許、縱容一切惡習、壞事和犯罪行為的誘因存在，而又大談政治、信仰，大談貫徹落實國家政策，大談縮小和消除兩極分化，大談建設和諧社會，大談提高老百姓的社會道德和生活水平，那就簡直是在嘲笑人們沒有常識了。
而令人難以置信和氣憤的是，他們作為基層干部，卻知法犯法，不但把農(nóng)民生產(chǎn)基本口糧的地“賣”了，同時又挪用了村民保命錢，而且永久性地毀壞了那些良田。而至今那些犯罪分子沒有受到任何法律法規(guī)的懲罰！
美國法官布蘭迪斯提出，“政府是一個感染力極強的以身示教的教師，不論教好教壞，它總是以自己的楷模行為引導整個民族。”也如亨利·斯蒂爾康門杰所指出的，“政府官員的越軌行為，可以為其他形式的越軌樹立榜樣。”這類罪行，不僅使國家和公眾利益受損，而且破壞既有制度和各種規(guī)則并導致社會運行狀況的惡化。對于普通百姓來說，公職人員的腐敗行為的大量出現(xiàn)，使他們對政府和各種政策的信任和遵從度下降，不僅各種政策受到人們的懷疑以至不滿，社會賴以存在的健康的社會心理基礎也受到侵害，道德滑坡、公民意識淡漠和責任感缺乏等現(xiàn)象普遍形成，各種反社會行為大量增加。
和諧的社會有賴于體現(xiàn)公平與正義的社會秩序的支撐。罪惡必須得到應有的懲罰，正義應該得到伸張，才能體現(xiàn)公平與正義！何時還他們生存權，還與他們公道？我們迫切的盼望著。
于?？谑袞|山鎮(zhèn)
2007.7.22
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