南海"并"出全國(guó)最大派出所
17個(gè)派出所合并為8個(gè)，最大派出所人數(shù)達(dá)670多人
各地改革"撤并""拆增"各異，但以?xún)?yōu)化配置警力下沉為方向
近期，佛山南海公安啟動(dòng)新一輪的警務(wù)體制改革，將原來(lái)的17個(gè)派出所整合為8個(gè)，即一鎮(zhèn)（街）一所。從17到8這次“減法”，將南海轄區(qū)的派出所數(shù)量壓縮了一大半，由此也誕生了全國(guó)最大的派出所大瀝派出所，該派出所由黃岐、鹽步、大瀝合并而來(lái)，目前人數(shù)已達(dá)到670多人。
縱觀這幾年各地基層派出所改革，有的撤并，有的拆增，有的干脆把派出所這一層級(jí)撤掉。如何解讀這些看似矛盾的改革思路？警務(wù)專(zhuān)家分析，盡管模式各異，但改革都一致地指向同一個(gè)方向優(yōu)化警力資源配置，讓更多警力下沉到基層，同時(shí)建立起一個(gè)統(tǒng)一指揮、警令暢通、快速反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。
改革方向 撤并順應(yīng)行政機(jī)構(gòu)體制改革
近日，佛山南海公安分局大撤并，將原來(lái)的17個(gè)派出所合并為桂城、羅村、九江、西樵、丹灶、獅山、大瀝、里水8個(gè)派出所，各派出所將以鎮(zhèn)街冠名，并實(shí)行一鎮(zhèn)街一個(gè)派出所。南海公安分局局長(zhǎng)黎建軍稱(chēng)此次改革是“為了適應(yīng)南海新形勢(shì)的發(fā)展”。所謂的“新形勢(shì)”發(fā)端于2005年，當(dāng)年南海將全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)整為8個(gè)鎮(zhèn)街。
今年上半年，南海啟動(dòng)與區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革相銜接的“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，將全區(qū)7個(gè)辦事處調(diào)整為5個(gè)管理處，旨在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的探索。
在黎建軍看來(lái)，治安管理作為社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部門(mén)，要積極順應(yīng)形勢(shì)變化，關(guān)鍵就是要探索一種“高見(jiàn)警率和治安防控嚴(yán)密、治安管理落到實(shí)處的警務(wù)制度”。
從17到8，這次“減法”將南海轄區(qū)的派出所數(shù)量壓縮了一大半，由此帶來(lái)一個(gè)意外收獲：全國(guó)最大的派出所誕生大瀝派出所，該派出所由黃岐、鹽步、大瀝合并而來(lái)，目前警力人數(shù)已達(dá)到670多人。這個(gè)“最大”派出所的壓力一點(diǎn)也不輕松：該轄區(qū)所發(fā)的案件量占到整個(gè)南海區(qū)公安分局的1/3。
與派出所合并相配套，新成立的派出所將按照“四隊(duì)一室”進(jìn)行警力布局，即設(shè)立一個(gè)綜合室，并根據(jù)各派出所的實(shí)際情況設(shè)刑警中隊(duì)、巡警中隊(duì)、治安中隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)等。
這種改革思路在佛山已有嘗試。早在2005年，佛山禪城公安分局曾將下轄的15個(gè)派出所撤并為6個(gè)，每個(gè)派出所的在編警察都超過(guò)了100人。整合的原則也是確定在各街道辦事處區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，以道路劃線為原則，塊塊結(jié)合、條塊管理。
“如果不改，就會(huì)造成這樣的情況：一些街道辦事處的轄區(qū)面積增大、人口增多，但派出所警力沒(méi)有增加；與此同時(shí)，另外一些街道辦事處的派出所則過(guò)于集中。”禪城警方表示。
改革方向 拆增分解警情復(fù)雜地區(qū)壓力
基層派出所改革，有的地方采取“撤并”形式，有的則恰恰相反，采取的是“拆增”的辦法。
番禺公安分局將原市橋派出所拆分為市橋、西麗和富華三個(gè)所；在廣州白云區(qū)，原來(lái)的石井派出所拆分成立白云湖派出所。拆增的理由，大多都是源于分流原有派出所警情壓力。
以廣州白云區(qū)石井為例，長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)地域面積大、出租屋眾多、流動(dòng)人口多，是典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，一直是白云區(qū)發(fā)案最多的街鎮(zhèn)，刑案量一度占到了全區(qū)總量的一半，其中不乏引起社會(huì)廣泛關(guān)注的惡性案件。為了扭轉(zhuǎn)石井地區(qū)的治安面貌，2010年初，石井新增白云湖派出所，配備60多名警力，這樣一來(lái)，整個(gè)石井地區(qū)警力達(dá)到130多人。
一街（鎮(zhèn)）多所在廣州早有先例，也收到了良好的效果。如廣州越秀區(qū)流花地區(qū)，結(jié)合商業(yè)貿(mào)易集中、人口密度偏高的實(shí)際情況，在原流花派出所的基礎(chǔ)上，增設(shè)了廣場(chǎng)所、站南所，使火車(chē)站地區(qū)形成“鐵三角”格局。
2006年，深圳在深圳灣口岸地帶一片填海區(qū)上成立“西部通道警務(wù)室”，于2009年初升格為深圳灣派出所，源于該地區(qū)連接深港的重要地理位置以及大運(yùn)會(huì)的舉辦。
值得一提的是，派出所機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整不可能一步到位。以深圳為例，2002年9月，為了解決警力不足的問(wèn)題，決定將全市185個(gè)派出所整合為103個(gè)，其中特區(qū)內(nèi)整合力度更大，由原來(lái)的70個(gè)撤并為20個(gè)。當(dāng)時(shí)的調(diào)整原則是，一個(gè)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)設(shè)立一個(gè)派出所。調(diào)整之后，基層警力比原來(lái)增加了27%。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐觀察調(diào)研，深圳警方發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題：一個(gè)街道辦事處配一個(gè)派出所的原則存在局部缺陷，部分地區(qū)一個(gè)派出所管轄的范圍太大，警力無(wú)法承擔(dān)轄區(qū)維持治安的任務(wù)，治安狀況呈反彈跡象。于是，第二年，深圳又增加了7個(gè)派出所。
對(duì)于此番周折，當(dāng)時(shí)深圳警方有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不管是撤并還是新增，目的都是為了使一線警力更加充實(shí)，警力部署更為合理，社會(huì)治安狀況得到好轉(zhuǎn)，而且還強(qiáng)調(diào)，“今后依然會(huì)考慮根據(jù)警力狀況重新調(diào)配警力分布和派出所的布局，使深圳各區(qū)域警力覆蓋更為合理”。
解析
基層警務(wù)改革旨在警力下沉
對(duì)于基層派出所的調(diào)整，一位警務(wù)專(zhuān)家分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)很多時(shí)候是為了優(yōu)化資源配置。社會(huì)治安工作雖然以追求社會(huì)效益最大化為第一原則，同樣應(yīng)該重視成本控制，追求最小的有形資源投入，得到最大化的治安效益產(chǎn)出。
當(dāng)前，刑事犯罪活動(dòng)日趨團(tuán)伙化、流竄化、智能化，原有單兵作戰(zhàn)、靜態(tài)為主的公安管理組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下的動(dòng)態(tài)社會(huì)治安形式的需求，建立一個(gè)縱橫協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、警令暢通、快速反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。
廣州市某公安分局指揮中心主任告訴記者，一個(gè)地區(qū)警察數(shù)量多少為宜，多大范圍應(yīng)設(shè)置一個(gè)派出所，世界上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。通行的原則是按照人口密度、管理面積治安狀況、城區(qū)功能和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)配置警力。
記者觀察到，近年來(lái)，一些地區(qū)把派出所這一層級(jí)撤掉，由公安分局直接指揮，還有的力推“一警多能”，這是扁平化管理的典型體現(xiàn)。
近年來(lái)，扁平化管理常常被引申到警務(wù)實(shí)踐中。與之相應(yīng)對(duì)的是“層級(jí)結(jié)構(gòu)”。當(dāng)管理層次減少而管理幅度增加，金字塔狀的組織形式就被壓縮成扁平狀的組織形式。其趨勢(shì)表現(xiàn)在，渠道層級(jí)減少，渠道縮短，渠道寬度大大增加。
“派出所無(wú)論是合并，還是拆分，抑或是直接拆掉某一層級(jí)，基層警務(wù)體制改革最根本的出發(fā)點(diǎn)都在于讓警力下沉。”清華大學(xué)法律系行政法教授余凌云認(rèn)為，基層警務(wù)機(jī)構(gòu)改革通常涉及到行政級(jí)別的變更，不容回避的是要協(xié)調(diào)好人員安置和警力重新布局。余凌云認(rèn)為，無(wú)論怎么改，都要滿(mǎn)足警察權(quán)力有效行使的要求，又能給基層警員以足夠的激勵(lì)。
他山之石
●2005年初，黑龍江大慶派出所撤銷(xiāo)所有派出所，實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)二級(jí)管理格局，即市公安局―公安分局。2010年11月，大慶將消防與交警并入公安分局，旨在實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)一警多能。
●2010年11月，河南省鄭州市將124個(gè)公安分局、派出所整合為29個(gè)派出所，指揮層級(jí)由過(guò)去的“市公安局－公安分局－派出所”減少為“市公安局―派出所”，新組建的派出所內(nèi)設(shè)“四隊(duì)一室”。
●今年2月，重慶撤銷(xiāo)193個(gè)派出所，將1000多名民警充實(shí)到交巡警平臺(tái)、提高街面見(jiàn)警率。將過(guò)去一鄉(xiāng)一所、一街道一所或多所的模式，改為一個(gè)或多個(gè)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)置一個(gè)派出所。
●今年7月，湖北黃石市將28個(gè)派出所撤銷(xiāo)，重新設(shè)置7個(gè)有社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查、綜合警務(wù)四個(gè)警種的新公安分局。
聯(lián)系客服
