因年輕人紛紛奔赴首都圈尋找機會,日本不少地方城市面臨“過疏化”危機。
最近一段時間,國內(nèi)不少城市上演的“搶人大戰(zhàn)”成為媒體關(guān)注的熱點。從濟南到南京,從西安到天津,這場人才爭奪“大戰(zhàn)”的戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延至20多個城市。
“搶人大戰(zhàn)”到底搶的是什么?事實上,人口尤其是年輕人口向少數(shù)幾個頂尖城市集中,正在成為一種全球趨勢。這種趨勢到底是好是壞?想要遏制它,單靠“搶人大戰(zhàn)”能辦到嗎?
本報記者 王昱
步履維艱的
日版“搶人大戰(zhàn)”
在當(dāng)今的日本內(nèi)閣當(dāng)中,有一個名字聽起來十分晦澀但又至關(guān)重要的職位,名為“地方創(chuàng)生相”。作為一個被單列出來的職位,該官員在日本內(nèi)閣中發(fā)言權(quán)極大,可以插手干預(yù)經(jīng)濟、教育、文化等幾乎所有內(nèi)政事務(wù),但被交托的任務(wù)卻只有一項——想盡一切辦法為日本首都圈外的各個城市搶人,讓日本的地方城市重新煥發(fā)活力。
是的,地方城市人口尤其是年輕人口的匱乏,已經(jīng)成為一個令日本全國上下憂心的老大難問題。這個問題與舉世聞名的日本少子化問題還不一樣,事實上,根據(jù)日本官方近年來公布的數(shù)據(jù),日本人口雖然持續(xù)縮減,但首都東京及其影響范圍內(nèi)的“首都圈”人口卻在逆勢上漲。據(jù)日本總務(wù)省今年4月13日公布的2017年10月1日的人口估算結(jié)果顯示:日本包括外國人在內(nèi)的總?cè)丝跒?.26億人,比上年減少22.7萬人(0.18%),連續(xù)7年減少,但東京人口卻逆勢上漲0.7%。僅去年一年,首都圈(東京、神奈川、埼玉、千葉)凈遷入約12萬人,且其中絕大部分為15歲至29歲的年輕人。截至2017年,日本東京首都圈內(nèi)人口已經(jīng)突破4200萬大關(guān),是世界上人口最多、最密集的城市帶。
而在“東京過熱”的背后,則是日本地方不可挽回的“過疏化”。據(jù)《朝日新聞》去年報道,日本47個行政區(qū)劃中,有41個已經(jīng)連續(xù)多年人口下降。像秋田縣這種年輕人口流失最嚴(yán)重的地區(qū),因缺乏年輕人而導(dǎo)致的經(jīng)濟蕭條、企業(yè)倒閉、工作機會減少、房價下跌等問題已經(jīng)十分嚴(yán)重,而這些問題又反過來促使年輕人口向首都圈遷移,尋找機會?？梢哉f,東京這種冠絕全國的“搶人能力”,正在逐漸吸干日本全國的政治、經(jīng)濟、文化等各種資源。有些日本學(xué)者甚至諷刺說,如此發(fā)展下去,以后絕大部分日本人都將成為“東京人”,日本國也可改稱“東京國”,各島構(gòu)成的日本將變成像新加坡那樣的“城市國家”。而一個城市國家經(jīng)濟發(fā)展空間高度有限是不言而喻的,為了日本的未來,政府必須立刻扭轉(zhuǎn)這種“地方過疏化”的趨勢,為各個地方城市招來更多年輕人。
意識到這一點的日本政府近年來為幫地方城市“搶人”也算心思用盡。自2014年首相安倍晉三設(shè)立“地方創(chuàng)生相”一職以來,政府一直將“地方創(chuàng)生”當(dāng)作一項國策來抓,相繼推動通過了《城市·人口·工作創(chuàng)生法》《地方創(chuàng)生法》《地方特產(chǎn)支援制度》等法規(guī),以鼓勵年輕人向地方城市集中。可以說,相比中國各城市眼下出臺的一些臨時性“搶人規(guī)定”,這些法律力度更大、途徑更正式,但依然收效甚微。
超大城市
真是好消息嗎?
一邊是東京這樣的大城市想趕人卻趕不走,另一邊卻是“二線城市”想搶人卻搶不到,這個已經(jīng)困擾日本多年的難題似乎跟中國眼下面臨的趨勢同病相憐。而放眼全球,你會發(fā)現(xiàn),被類似難題困擾的并不只有中日兩國。
聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署2013年發(fā)布的一份報告警告稱,人口向大城市過度集中而引發(fā)的“過度城市化”問題,以及由此造成的人口分布極端不均衡現(xiàn)象,在未來將成為一種蔓延全球的趨勢。根據(jù)該組織預(yù)測,2050年前世界90億人口中將有70%居住在城市當(dāng)中,而其中又會有超過一半居住在人口超千萬的超大型城市當(dāng)中。人口的極端不均衡分布將造成大批鄉(xiāng)村和中小城市人口(尤其是青年人口)減少,最終不可逆轉(zhuǎn)地萎縮甚至消失。
問題是,這種趨勢到底是好還是壞呢?對此,學(xué)者們的觀點莫衷一是。一派觀點認(rèn)為,城市的特大化和人口的進一步集中,是人類正在掀起的一場“第二次城市化”運動。自有工業(yè)以來,人口向城市集中,參加分工越來越細(xì)的集體協(xié)作就是城市化的動力。而今,隨著信息時代社會分工的進一步細(xì)化,似乎也只有人口更為密集的超大城市才能承載更大規(guī)模的社會分工協(xié)作,也才能為勞動者提供更多更好的工作機會。
不過,這種樂觀的聲音近年來卻遭遇了打臉。因為近年來對各國超大城市進一步觀察發(fā)現(xiàn),那些人口過分密集的國家,經(jīng)濟發(fā)展反而不如那些人口分布更均勻的國家好。比如,2016年,美國人口總數(shù)為3.23億人,城市化水平超過80%以上,而同期我國的城市化水平僅為57.3%。但是美國的城市規(guī)模都不大,美國人口規(guī)模超過200萬的城市只有四個,分別是紐約、洛杉磯、芝加哥和休斯敦,真正促使美國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的,是那些雖然人口較少,卻密切聯(lián)動,居民具有高消費能力的中小型城市。這個現(xiàn)象在具有“歐洲經(jīng)濟發(fā)動機”之稱的德國也同樣明顯。
關(guān)鍵還是
彌合資源差距
所以,我們似乎面臨著這樣一個悖論——人口向超大城市集中雖然是世界大勢,但如果搞過頭,卻將制約經(jīng)濟的發(fā)展。事實上,這也正是為何中日等國近年來都在遏制中心城市人口過度集中,同時想盡辦法鼓勵“二線城市”發(fā)展的原因所在。
不過,必須指出的是,政府想要促進人口在地區(qū)間相對均勻地分布,必須首先做到各項資源在各地之間的相對均衡。比如日本,眼下“地方創(chuàng)生”的主要工作就是在盡力彌合地方與首都之間在教育、就業(yè)等資源上的差距。
2018年,日本議會通過了《地方大學(xué)振興法》,硬性規(guī)定東京市23區(qū)內(nèi)大學(xué)原則上不可擴招,同時設(shè)立專項撥款制度用以推進地方產(chǎn)學(xué)合作,以改變因升學(xué)、就業(yè)造成年輕人過度集中在東京的狀況。該法案推出后,東京一些媒體不無怨言,他們批評政府此舉干涉大學(xué)招生,涉嫌觸犯“教育自由原則”,刻意扶持地方大學(xué)辦學(xué)更有不公平之嫌。但日本現(xiàn)任地方創(chuàng)生相山本幸三卻表示:“為了鼓勵更多的年輕人活躍地方經(jīng)濟,這類措施是必要而且值得的,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?br> 的確,在人口向頂尖大城市聚集已成趨勢的當(dāng)下,想要遏制這一勢頭,促進經(jīng)濟更良性地發(fā)展,政府的政策導(dǎo)向是至關(guān)重要的因素。相比于已經(jīng)將這一問題作為國策來抓的日本,眼下停留在地方政府層面的我國,還有很多可向前者借鑒之處。
