在市政協(xié)日前舉辦“年度重點(diǎn)課題調(diào)研成果”新聞發(fā)布會上，市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任孟燕堃代表人口資源環(huán)境建設(shè)委員會，發(fā)布“關(guān)于完善人口政策 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干建議”的調(diào)研成果，她指出：目前本市存在青少年人口數(shù)銳減、老年人口的撫養(yǎng)比持續(xù)上升、在職人員負(fù)擔(dān)日漸加重、社會保障壓力劇增等問題，城市人口年齡結(jié)構(gòu)等因素，影響城市發(fā)展的活力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，亟須采取措施解決。她建議：鼓勵(lì)符合生育二胎條件的家庭解除憂慮，足額生育，提高計(jì)劃生育政策內(nèi)的出生比重。

　　“少子化”“老齡化”并存

　　據(jù)調(diào)研報(bào)告介紹，上海戶籍人口的自然增長率已連續(xù)17年負(fù)增長，生育水平更是處于世界超低水平，“少子化”“老齡化”現(xiàn)象并存。上海戶籍人口總和生育率遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的“人口自然更替必須戶均生育2.1”的水平。全球總和生育率為2.6，西方發(fā)達(dá)國家平均值為1.7，中國平均值為1.6至1.8，而2009年上海戶籍人口總和生育率只有0.83。即使以常住人口計(jì)算，全口徑的總和生育率也僅為1.3。

　　從年齡結(jié)構(gòu)看，全國14歲以下人口占總?cè)丝诘?9%，而上海2008年戶籍人口中，14歲以下的青少年為116萬，僅占總?cè)丝诘?.4%。即使加上常住人口中14歲以下的青少年約70萬人，常住人口中14歲以下青少年也未超過10%。

　　與此相對應(yīng)的是，2009年，戶籍人口中60歲以上老年人口的比重已達(dá)22.5%，將外來老年人口合并計(jì)算，上海60歲以上老年人占常住人口的比重達(dá)17%左右。而據(jù)推測，預(yù)計(jì)現(xiàn)有戶籍制度內(nèi)的老年人在2015年將達(dá)到28.1%(屆時(shí)全國約為14.8%)，而2020年將達(dá)到34.1%。

　　“‘少子化’、‘老齡化’現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)的狀態(tài)影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。”孟燕堃常委說。

　　改善生育社會福利制度

　　孟燕堃常委說，要從人口優(yōu)化戰(zhàn)略出發(fā)，完善現(xiàn)有的政策法規(guī)，倡導(dǎo)家庭對社會長遠(yuǎn)盡責(zé)，鼓勵(lì)符合生育二胎條件的家庭解除憂慮，足額生育。

　　“政府要加大對產(chǎn)婦孕育、嬰幼兒教育及未成年學(xué)生教育的投入，合理分擔(dān)家庭養(yǎng)育的總和成本。要隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，及時(shí)把義務(wù)教育階段向?qū)W前教育擴(kuò)展和向高中教育延伸，大力改善生育的社會福利制度，使生育孩子的夫妻雙方均能享受帶薪或有補(bǔ)貼的生育假期，以鼓勵(lì)有良好培養(yǎng)條件的適齡夫婦樂于按政策生育。”