隨著我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，為了更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在拓展社區(qū)服務(wù)、承接政府職能、整合社區(qū)資源等方面的自身優(yōu)勢(shì)，緩解老齡人對(duì)家庭、社區(qū)、政府和社會(huì)造成的壓力。近年來(lái)，四方區(qū)民政局結(jié)合該區(qū)社會(huì)現(xiàn)狀和老年人的實(shí)際需求，在發(fā)揮社區(qū)民間組織作用深化養(yǎng)老工作成果做了有益的探索和嘗試，在全市首創(chuàng)開(kāi)展了社區(qū)互助養(yǎng)老體系的創(chuàng)建工作，走出了一條順民心，合民意的社會(huì)發(fā)展需求的社區(qū)互助養(yǎng)老新路子。
一、適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的需要，以老年人需求作為社區(qū)民間組織發(fā)展的導(dǎo)航器
四方區(qū)作為一個(gè)老城區(qū)，老年人人口逐漸增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)養(yǎng)老力量薄弱，普遍存在著家庭規(guī)?？s小，“空巢”老人增多，家庭成員對(duì)老年人照顧功能弱化的情況。四方區(qū)民政局針對(duì)這種現(xiàn)狀，勇于探索不斷創(chuàng)新，創(chuàng)出了一種新的社會(huì)養(yǎng)老模式，走出了一條以社區(qū)民間組織為依托的互助養(yǎng)老的新路子。
2006年底，四方區(qū)在50個(gè)社區(qū)中發(fā)放了《社區(qū)老年人居家養(yǎng)老調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)社區(qū)中的1200余名老人中進(jìn)行了摸底。通過(guò)摸底，認(rèn)識(shí)到由于受到傳統(tǒng)思想文化的影響，大部分的老年人都喜歡家庭養(yǎng)老，但目前我國(guó)城市家庭人口結(jié)構(gòu)正逐步向“四二一”框架轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老使越來(lái)越多的子女心有余而力不足。在這種情況下，四方區(qū)認(rèn)為將社區(qū)作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)政府扶持、社區(qū)民間組織參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立以社區(qū)居家養(yǎng)老為核心、社區(qū)民間組織為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。面向社區(qū)老年人提供以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等為多項(xiàng)服務(wù)，使老人能在自己家中也享受到了社會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖與服務(wù)。從而，使老人們不離社區(qū)，就可實(shí)現(xiàn)安心養(yǎng)老。
基于以上認(rèn)識(shí)，2007年３月，四方區(qū)在上級(jí)部門(mén)的支持下，探索成立了全省首家社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)。
二、適應(yīng)城市社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展需求，明確社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)的發(fā)展方向
社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)是社區(qū)老年人需求的產(chǎn)物，是深化社會(huì)養(yǎng)老的一支重要力量。如何給它定好位、把好關(guān)、引好路，是四方區(qū)當(dāng)前工作的首要任務(wù)。為此，四方區(qū)制定了“四方區(qū)互助養(yǎng)老公約”和“四方區(qū)互助養(yǎng)老管理制度”兩個(gè)文件，確定了社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)是按照“政府支持、多方參與、依托社區(qū)、民間操作”的模式運(yùn)作，將政府資源、社會(huì)資源、老人資源有機(jī)結(jié)合的新型養(yǎng)老體系?；ブc(diǎn)以“老年人自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老、互相幫助、共建和諧”為基本原則，以“為社區(qū)老人養(yǎng)老創(chuàng)造健康快樂(lè)的生活環(huán)境”為理念，從而使社區(qū)老年人相互關(guān)心、相互照應(yīng)、相互幫助、增加友情，緩解社會(huì)壓力、減輕兒女負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)內(nèi)部規(guī)章制度的確立和完善，為互助養(yǎng)老點(diǎn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
三、適應(yīng)老年人不同層次的全方位需求，充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)互助養(yǎng)老中的作用
社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)的產(chǎn)生是以滿足社區(qū)老年人生活需求，解決社會(huì)養(yǎng)老難題、減輕政府壓力為工作目標(biāo)，因此，在工作中，牢牢把握“為社區(qū)老年人服務(wù)”這一宗旨，使社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)在整合“政府、社會(huì)、社區(qū)”三方資源、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展老年人文體活動(dòng)等方面發(fā)揮積極作用，為老年人營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。
?。ㄒ唬┥鐓^(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)是政府、社會(huì)、社區(qū)資源的“整合器”。
為了打造以老年人家庭為基礎(chǔ)的家庭式互助養(yǎng)老模式，四方區(qū)采用將政府、社會(huì)、社區(qū)三方力量進(jìn)行整合的方式，為互助養(yǎng)老點(diǎn)進(jìn)行資源整合。即社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)的活動(dòng)場(chǎng)所由熱心老人提供，設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)娛樂(lè)工具由區(qū)民政局統(tǒng)一配備，并由社區(qū)統(tǒng)一調(diào)配使用，養(yǎng)老點(diǎn)每年享受政府提供的240元水電費(fèi)補(bǔ)貼。因此，社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)的成立，使政府、社會(huì)、社區(qū)三方的分散資源得以集中，解決了許多政府及家庭解決不了的事情。
（二）社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“好助手”。
社區(qū)養(yǎng)老工作涉及面廣、難點(diǎn)較多，只有通過(guò)廣泛分布于社區(qū)中的社區(qū)民間組織力量，才能使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系得到完善和加強(qiáng)。因此，四方區(qū)在社區(qū)和老年人家中分別成立了社區(qū)互助養(yǎng)老中心和社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)兩個(gè)層面的養(yǎng)老組織，使該區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得以進(jìn)一步完善，初步形成了以社區(qū)民間組織為框架，橫到邊、縱到底的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄈ┥鐓^(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)是分擔(dān)政府、子女雙方壓力的“接力員”。
隨著社會(huì)發(fā)展和人口老齡化，家庭規(guī)?？s小，“空巢”老人數(shù)量增多，使得家庭成員對(duì)老年人照料等養(yǎng)老功能日益弱化。在這種形勢(shì)下，社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)的設(shè)立不僅為社區(qū)中的老年人提供了娛樂(lè)場(chǎng)所，還通過(guò)提倡老年人互相照顧，解決了老年人子女最為擔(dān)心的老人安全問(wèn)題，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
四、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)今后的發(fā)展方向
社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)的成立創(chuàng)建了新型的社區(qū)互助養(yǎng)老模式，但是由于經(jīng)濟(jì)條件、觀念差別等主客觀方面因素的限制，當(dāng)前社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展與老年群眾對(duì)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，還存在著較大的差距。如何使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面入手：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老已成為社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在此情形下，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)社區(qū)民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索并建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)管理體制。二是增加投入，加強(qiáng)并完善社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在充分利用社區(qū)現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施的同時(shí)，爭(zhēng)取政府資助，加強(qiáng)社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)硬件設(shè)施建設(shè)，以便更好地為社區(qū)老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。三是健全網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展全方位社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)。要在社區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，使之與社區(qū)中衛(wèi)生、法律等相關(guān)行業(yè)的民間組織共同聯(lián)手，為社區(qū)老年人提供相應(yīng)服務(wù)。如聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，定期為社區(qū)老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢，建立健康檔案、設(shè)立家庭病床，提供康復(fù)護(hù)理和健康保健咨詢等服務(wù)，為“空巢”、高齡和困難老人家庭設(shè)立求助門(mén)鈴等援助呼叫服務(wù)系統(tǒng)。法律服務(wù)所定期上門(mén)為社區(qū)老年人提供法律服務(wù)，維護(hù)老年人的家庭贍養(yǎng)、人生自由、婚姻自由及財(cái)產(chǎn)所有等特殊權(quán)益，為老年人居家養(yǎng)老提供法律保障。從而，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、設(shè)施齊備的社區(qū)互助養(yǎng)老體系，更好地促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老工作的和諧、快速發(fā)展。 | 
