集聚一流人才與國(guó)際大都市建設(shè)

　　汪懌

　　在中長(zhǎng)期發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)一線城市都從自身的實(shí)際出發(fā)提出面向國(guó)際的人才戰(zhàn)略，例如，北京提出世界城市、世界人才的命題，要全面提升首都人才發(fā)展水平、打造世界人才之都；上海提出，要建設(shè)集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣的國(guó)際人才高地，世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一；廣州提出，要確立廣州在國(guó)際和區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)通世界的國(guó)際人才港；深圳則提出，逐步形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，把深圳打造成為亞太地區(qū)最具創(chuàng)新活力、最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境、最具國(guó)際氛圍的人才“宜聚”城市之一。這些憧憬的背后折射出人們的一種共識(shí)：國(guó)際大都市與人才發(fā)展緊密地聯(lián)系在一道。如何讓集聚一流人才和國(guó)際大都市建設(shè)相輔相成、共同發(fā)展，成為未來進(jìn)程中的一個(gè)重要議題。

一流人才匯聚全球城市

　　當(dāng)代城市已經(jīng)成為人才、貨物、信息和資金等各種要素的匯集點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者R.佛羅里達(dá)研究證實(shí)，地點(diǎn)比工作機(jī)會(huì)更重要。人們首先選擇地點(diǎn)，特別是選擇城市，然后再找工作，而不是相反。這其實(shí)說明的是，城市因其獨(dú)特地把各種要素“壓縮”在一個(gè)距離不遠(yuǎn)的時(shí)空中，為生活于其間的人們提供一個(gè)復(fù)雜的、多方面的生態(tài)系統(tǒng)，帶來更多的效益：便捷的交通措施、完善的社會(huì)事業(yè)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、靈敏充裕的信息……與此同時(shí)，城市往往是聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，相較于農(nóng)村、郊區(qū)以及腹地，更容易接受到外來的知識(shí)和信息；城市還是陌生人構(gòu)成的社會(huì)，在這樣的社會(huì)中，理性的治理能更多地創(chuàng)造“英雄不問出處”的社會(huì)氛圍，為一時(shí)失敗的人才能夠獲得盡快謀求“翻盤”的可能。

　　城市之于人才的效用，隨城市能級(jí)的提升而不斷增強(qiáng)，以至于處于城市網(wǎng)絡(luò)體系中層次最高，最具有吸引力、集聚力、影響力和控制力的節(jié)點(diǎn)——世界城市或全球城市，成為世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化背景下具有卓越才能既而充滿動(dòng)能的世界精英的首選之地、匯聚之所。對(duì)于“全球族”而言，之所以把活動(dòng)范疇一時(shí)一地拓展到全球的領(lǐng)域，并且把全球城市作為其流動(dòng)和集聚的交匯點(diǎn)，不僅在于全球城市的巨大名聲，更重要的是，在全球城市中，接近最前沿知識(shí)或者先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展，在世界頂級(jí)跨國(guó)集團(tuán)工作，與一流科學(xué)家共同開展研究，在這種充滿經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、具有鮮活文化的社會(huì)氣氛中，一流的人才可以自由自在地展示自己，更容易實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

全球城市需要一流人才

　　誠(chéng)如羅馬不是一天建成的，全球城市的形成也非一蹴而就。但是從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在不同的發(fā)展階段，一些城市之所以能夠成為時(shí)代背景下的國(guó)際大都市、全球城市，而不是另外很多的城市，很主要的原因源于其是否善于掌握主導(dǎo)要素、并調(diào)動(dòng)相關(guān)因素來推動(dòng)城市的建構(gòu)。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要城市以貨物流主導(dǎo)，依托發(fā)達(dá)的交通樞紐，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的貨物流動(dòng)，并帶動(dòng)信息流和資金流，因之，早期的大都會(huì)往往會(huì)依河而居；在工業(yè)時(shí)代，大都會(huì)以資金流主導(dǎo)，主要依托發(fā)達(dá)的金融體系、結(jié)算手段以及信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在這個(gè)時(shí)期，誰掌握了工業(yè)的血液——資本，誰就會(huì)成為人們內(nèi)心向往之地。在以知識(shí)的生產(chǎn)、分配、使用為基礎(chǔ)特征的社會(huì)中，知識(shí)、人才成為主導(dǎo)要素。在工業(yè)時(shí)代，能夠獲得資本、原材料是城市繁榮的基礎(chǔ)；在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，掌握先進(jìn)技術(shù)，具有才華、技能和創(chuàng)意的人才，已取代地理位置、自然資源、大同小異的勞動(dòng)力大軍與市場(chǎng)通路，成為主要的城市資源。能否有效地認(rèn)清、培養(yǎng)、利用、提升、吸引、保有內(nèi)外人才，成為世界城市抑或全球城市形成的重要原因。能否在人才國(guó)際流動(dòng)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系中成為具有控制力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而一流人才的集聚與流動(dòng)，直接決定著全球城市構(gòu)建的進(jìn)程。

實(shí)施面向國(guó)際的人才戰(zhàn)略

　　從當(dāng)下的格局來看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際大都市，憑借特殊的積淀、完善的基礎(chǔ)，正吸引著世界各地的一流人才，進(jìn)而形成“城市匯聚人才、人才發(fā)展城市”的良性循環(huán)，不斷鞏固和強(qiáng)化其在多極、多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系中的優(yōu)勢(shì)位置。問題在于，作為發(fā)展中國(guó)家的大都市，能否或者何以躋身全球城市的行列，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要戰(zhàn)略影響？

　　應(yīng)當(dāng)看到，全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的格局并非一成不變，全球城市的排名也會(huì)隨著力量的變化而發(fā)生前后秩序的改變。還應(yīng)看到，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才成為構(gòu)成全球城市的主導(dǎo)要素。在后危機(jī)時(shí)代帶來全球力量轉(zhuǎn)變的重要時(shí)刻，在人才的國(guó)際流動(dòng)已經(jīng)成為全球普遍現(xiàn)象之際，如果能夠有效地吸引和集聚一流的人才，如果能夠有效地將人才與其他要素結(jié)合在一起，推動(dòng)生產(chǎn)率提高或者形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在出現(xiàn)或者崛起的發(fā)展中國(guó)家的大都市完全有可能進(jìn)入到全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的靠前位置，進(jìn)而發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的躍遷，還需在以下方面著力：

　　一要突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。紐約的出名在于企業(yè)家人才匯聚，倫敦的優(yōu)勢(shì)在于金融人才云集。在處于競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)弱勢(shì)的背景下，吸引和集聚海外高層次人才，也需在“特”字上做文章，即在夯實(shí)人才內(nèi)在整體實(shí)力的基礎(chǔ)上，選擇在最具比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力的若干點(diǎn)上進(jìn)行突破，用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來吸引海外高層次人才近悅遠(yuǎn)來，成為形成具有較強(qiáng)推動(dòng)性的增長(zhǎng)極。

　　二要融入國(guó)際體系。要根據(jù)謀求更大空間的內(nèi)在要求進(jìn)入國(guó)際體系，嵌入全球人才網(wǎng)絡(luò)，成為面向亞太地區(qū)、聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、具有重要配置能力的樞紐節(jié)點(diǎn)，為廣泛地集聚天下才俊奠定基礎(chǔ)、開辟渠道。

　　三要搭建事業(yè)平臺(tái)。事業(yè)是培養(yǎng)、鍛煉、激勵(lì)人才的最佳手段，是最大的吸引力，也是最重要的環(huán)境。因此，要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)施重大科技攻關(guān)計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，完善人才創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)與載體，讓他們創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。

　　四要?jiǎng)?chuàng)新人才制度。對(duì)海外高層次人才，要實(shí)行重用政策，大膽破除不合時(shí)宜的條條框框，完善配套政策措施，充分理解、充分信任、熱情關(guān)懷、放手使用，把他們放在重要崗位上，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶頭作用。同時(shí)，要遵循國(guó)際慣例，完善市場(chǎng)體系，培育具有品牌效應(yīng)的國(guó)際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成比較完善的國(guó)際人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。

　　五要營(yíng)造良好環(huán)境。蓋洛普公司認(rèn)為，吸引全球人才的環(huán)境依次是法律秩序環(huán)境、食宿環(huán)境、工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康醫(yī)療環(huán)境、幸福環(huán)境、公民參與環(huán)境等因素。城市文化氛圍和生活質(zhì)量是吸引和留住海外高層次人才的重要因素。因此，要把營(yíng)造宜居宜業(yè)、充滿活力的環(huán)境作為吸引海外高層次人才來滬發(fā)展的重要方面。

　　六要提高政府效率。必須在縮減政府規(guī)模、健全政策法規(guī)、提高政府效率、完善公共服務(wù)方面多多著墨，在打造一個(gè)高效率、高績(jī)效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的政府方面多下功夫，這樣才能吸引更多的內(nèi)資、外資近悅遠(yuǎn)來，高端人才紛至沓來，為國(guó)際大都市提供不竭動(dòng)力。

　　（作者為上海市公共行政與人力資源研究所副研究員）