“新加坡鄰里中心” 的借鑒意義
2011年7月，株洲市規(guī)劃局組織房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)前往上海、蘇州等城市，專題考察學習其城市規(guī)劃與建設方面的經(jīng)驗。在蘇州工業(yè)園區(qū)，我們對其中的鄰里中心進行了反復觀摩，并有一番感觸。
鄰里中心在中國
1996年，蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設了第一個鄰里中心。這是鄰里中心建設在我國的首次嘗試。該鄰里中心規(guī)劃建筑面積18000平方米，覆蓋約4000套住宅。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已運營有湖東、玲瓏、翰林、新城、貴都、師惠、沁苑、方洲8座鄰里中心，總投入近5.3億元，總建筑面積超過16萬平米。鄰里中心作為集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，圍繞12項居住配套功能，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，為百姓提供一站式的服務。蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心發(fā)展有限公司成立于1997年11月，公司在開發(fā)、運營等方面形成了中國式“鄰里中心”完整、獨特的經(jīng)營理念，商業(yè)和公益項目有機結(jié)合。蘇州工業(yè)園區(qū)的鄰里中心，不僅較好地滿足了居民的日常生活需要，完善了園區(qū)商業(yè)功能布局，也為中國新型商業(yè)服務模式的改革與發(fā)展做出了探索、積累了經(jīng)驗。
蘇州工業(yè)園區(qū)“鄰里中心”模式越來越受到關(guān)注。目前，國內(nèi)已有天津、福建廈門、內(nèi)蒙古通遼、青海西寧、云南昆明、浙江溫州、江蘇南京、揚州等多個省市通過特許加盟的形式建設了鄰里中心。
鄰里中心發(fā)展沿革
1929年，美國社會學家C.A.佩里首先提出“鄰里單位”概念。鄰里單位的規(guī)模以小學生不穿越交通干道為原則。鄰里單位內(nèi)配置商店、教堂、圖書館和公共中心。1933年，《雅典憲章》把“鄰里單位”原則作為居住區(qū)規(guī)劃的基本思想。至上世紀60年代，鄰里單位理論逐漸發(fā)展為社區(qū)規(guī)劃理論，根據(jù)錯綜復雜的社會生活內(nèi)容將住宅區(qū)作為社會單位加以全面規(guī)劃。新加坡“鄰里中心”的思想就是來源于“鄰里單位”理論，但又在其基礎上密切結(jié)合城市社區(qū)的特點和時代發(fā)展的需要。
新加坡的鄰里中心
新加坡鄰里中心是指分布于政府組屋區(qū)內(nèi)，為居民提供生活配套服務的設施，主要功能為商用物業(yè)。
新加坡建屋發(fā)展局成立初期，鄰里中心的建設并無規(guī)劃標準，店屋主要是分配給受遷置計劃影響的店主。許多商店都建在組屋樓下。1960年代后期，根據(jù)不同層次的需求建設不同組合的商店。1989年開始，在組屋區(qū)劃出地段讓私人興建購物與娛樂中心，以更好的迎合民眾的需求。1991年開始，建屋發(fā)展局集多年實踐之經(jīng)驗，推行新模式的鄰里中心，這些新鄰里中心均為獨立式建筑，從而提高了組屋住戶的生活質(zhì)量。
鄰里中心與組屋的比例、內(nèi)部的必備功能、商店組合、商品檔次都有周密規(guī)劃。目前，基本上是6000—8000套住戶配套建設一個鄰里中心。鄰里中心以經(jīng)營中檔商品為主，商店組合為：普通日常商品商店、診療所、餐館和小販中心。一個典型的鄰里中心設置35個商店2個食閣、1個超級市場、1個菜市場、1—2臺自動提款機。必備功能有：診療所及牙醫(yī)、面包店、文具店、中西藥行、托兒所、服裝店、眼鏡店、理發(fā)店、家庭用品、書局、家庭娛樂中心。
新加坡鄰里中心為社區(qū)居民提供教育、文化、生活福利等服務，大力推行政府所提倡的價值觀。同時，由于有著確定的市場，鄰里中心不斷完善商業(yè)組合，取得了一定的經(jīng)濟效益，并妥善分擔了城市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。
鄰里中心的借鑒意義
我國八、九十年代的很多住宅開發(fā)項目往往忽略公共設施配套，既不利于百姓的日常生活，也損失了應得的商機。隨著我國城市化的迅速推進，眾多新建住區(qū)的日常管理正在日益引發(fā)人們重視。有關(guān)部門正在嘗試，將城市住區(qū)管理中的許多政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榘船F(xiàn)代居住社區(qū)要求進行經(jīng)營的群眾自治行為。這就對社區(qū)公共設施配套提出了空間上的新要求。相應的居住區(qū)公共設施配置規(guī)劃也面臨新的挑戰(zhàn)。
對照我國目前人居規(guī)劃建設的實際情況，新加坡鄰里中心在規(guī)劃建設中有如下幾點值得我們借鑒：
其一，提供社區(qū)公共活動空間，提高社區(qū)凝聚力，逐步形成鄰里和諧、守望相助的東方社區(qū)文化，構(gòu)成城市文化的基本單元。
其二，以政府行為制定規(guī)劃和審批設計，以企業(yè)行為組織住宅開發(fā)的配套建設。
其三，規(guī)劃界定鄰里中心的服務范圍，其布局更體現(xiàn)出充分利用土地，各項設施集中統(tǒng)一安排、精心設計的思想。
當前，多數(shù)居住小區(qū)習慣于將商業(yè)設施沿入口道路乃至城市道路兩側(cè)展開，而公共設施偏居一角，難以形成統(tǒng)一的人居公共活動中心。這種情況應該引起規(guī)劃部門的重視，新加坡在這方面較為成功的操作很值得我們借鑒。
但借鑒國外的經(jīng)驗一定要結(jié)合我國的國情。我國山地城市眾多，居住區(qū)規(guī)劃應以結(jié)合地形特征為主，公共設施的配置是否一定要集中于一點？如果采用鄰里中心的概念，服務半徑怎么定，還值得推敲。
新加坡大眾住宅區(qū)和鄰里中心因此都不設圍墻，鄰里中心的交通組織和建筑空間安排選擇敞開式。我國大多數(shù)城市居民區(qū)還設置圍墻封閉式管理。這樣人為拉大了住宅樓到公共設施的距離。這是要在居住區(qū)規(guī)劃中必須正視的一個問題。
鄰里中心是應居民的需要而產(chǎn)生的，否則沒有生命力。如果社區(qū)靠近市中心，也就沒有設置鄰里中心的必要。新加坡在組屋開發(fā)中一般是先建住宅，預留鄰里中心用地。在居民入住達至相當?shù)囊?guī)模以后再基于居民的實際需要建成鄰里中心。
我國絕大多數(shù)中、小城市和農(nóng)村都是以多層、低層住宅為主，占地空間較新加坡的高層更為廣大。所以，如有條件設置鄰里中心，則首先其對應的居住規(guī)模層次結(jié)構(gòu)要有所區(qū)別，其次服務半徑略需擴大，而設施的用地和建設規(guī)模對應居住用地規(guī)模的比例則以稍加縮小為宜。
（作者是經(jīng)濟學博士、高級經(jīng)濟師、市發(fā)展改革研究中心客座研究員）
