一、揚(yáng)州市2017年人口數(shù)據(jù)基本情況
1、揚(yáng)州市戶籍人口狀況
2017年揚(yáng)州市共有戶籍人口459.98萬人，比上一年減少1.69萬人。全市戶籍出生人口4.54萬人，出生率為9.87‰，死亡人口5.28萬人，死亡率為11.45‰，死亡大于出生0.73萬人，自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。分性別看，全市戶籍總?cè)丝谥心行哉?9.89%，女性比男性多0.99萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看，0-17歲62.19萬人，占13.52%，18-34歲86.8萬人，占18.87%，35-59歲195.07萬人占42.41%，60歲及以上115.92萬人，占25.2%。戶籍城鎮(zhèn)化率為66.69%。遷入人口總數(shù)為36688人，遷出人口總數(shù)為48208人，人口凈流出11520人。
2、揚(yáng)州市常住人口基本狀況
2017年常住人口為450.82萬人，出生率為7.4‰，死亡率7.31‰，其中0-14歲人口51.28萬人占11.37%，15-64歲人口327.03萬人占72.54%，65歲及以上人口72.51萬人，占16.08%。常住人口城鎮(zhèn)化率為66.05%，位列全省第六。
3、市區(qū)人口基本狀況
市區(qū)人口主要是指廣陵（含生態(tài)）、邗江（含景區(qū)和開發(fā)區(qū)）和江都區(qū)的人口狀況。2017年市區(qū)戶籍總?cè)丝跒?33萬人，廣陵、邗江、江都戶籍人口分別為49.44萬人、78.35萬人、105.21萬人；2017年市區(qū)常住人口為243.66萬人，廣陵、邗江、江都分別為53萬人、89.46萬人、101.2萬人，廣陵、邗江、江都的城鎮(zhèn)化率分別是84.95%、89.6%、58.14%。
表1：2017年各縣（市、區(qū)）常住人口數(shù)據(jù)
地 區(qū)
常住人口
出生率
死亡率
城鎮(zhèn)化率
廣陵區(qū)
46.47
7.71
6.63
86.93
生態(tài)城
6.52
5.43
7.18
71.06
邗江區(qū)
57.88
7.21
5.37
85.67
景 區(qū)
11.41
9.47
3.67
100.00
江都區(qū)
101.20
7.34
8.36
58.14
寶應(yīng)縣
75.96
7.31
7.79
54.07
儀征市
56.78
7.80
6.79
56.27
高郵市
74.42
8.31
9.11
54.73
開發(fā)區(qū)
20.18
4.51
3.85
92.69
二、揚(yáng)州市十二五以來人口發(fā)展態(tài)勢(shì)
1、從總量特征看，處于人口增長(zhǎng)低速期。揚(yáng)州市常住人口由2010年的446.01萬人增長(zhǎng)到2017年的450.82人，增長(zhǎng)了4.81萬人，年均增長(zhǎng)率為1.17‰。戶籍人口由2010年的459.12萬人增加到2017年的459.98萬人，增長(zhǎng)了0.86萬人，年均增長(zhǎng)率為0.92‰。
2、從出生態(tài)勢(shì)看，基本平穩(wěn)但政策效應(yīng)顯現(xiàn)。2001-2010年為戶籍人口出生率為8.03‰，2011-2017年為8.83‰。2011年以來的年平均人口出生率與2001-2010年人口出生率差距不大，但2011年以后戶籍出生率有逐步上升的趨勢(shì)，到2017年人口出生率已達(dá)到9.87‰。2014年江蘇省實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，2014年常住人口出生率達(dá)8.09‰，是2010年以來歷史最高峰。2016年全面放開二孩政策，由此江蘇生育政策完成了從一孩到二孩的轉(zhuǎn)變，政策的調(diào)整到對(duì)2016年、2017年全年出生人數(shù)的反彈起到了較為關(guān)鍵的推動(dòng)作用。2017年，全市常住出生人口為3.34萬人，比2011年多0.62萬人。
表2：揚(yáng)州市歷年出生人口數(shù)據(jù)表
出生率
出生人口
2010年
全市
7.72
35.44
市區(qū)
8.05
18.44
2011年
全市
7.87
36.21
市區(qū)
8.28
19.04
2012年
全市
8.79
40.30
市區(qū)
8.86
20.39
2013年
全市
8.74
40.19
市區(qū)
8.76
20.23
2014年
全市
8.91
41.11
市區(qū)
8.89
20.61
2015年
全市
8.95
41.27
市區(qū)
8.85
20.52
2016年
全市
8.66
39.98
市區(qū)
8.62
20.04
2017年
全市
9.87
45.40
市區(qū)
9.72
22.34
3、從人口素質(zhì)看，人口受教育程度提高。2015年15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.03年，比2010年提高了0.06年。2015年大專以上受教育程度人口比例14.54%，比2010年提高了3.72個(gè)百分點(diǎn)。同2010年第六次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由9541人上升為12723人；具有高中文化程度的由15648人下降為15179人；具有初中文化程度的由37070人減少為34375人；具有小學(xué)文化程度的由28894人下降為25223人。揚(yáng)州市人口整體文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口受教育程度提高，這將有利于揚(yáng)州人力資源基礎(chǔ)的優(yōu)化和開發(fā)。
表3：人口文化程度對(duì)比表
2015
六普
五普
高中及以下文化程度人口占15周歲以上人口比重
85.46%
89.18%
95.37%
大學(xué)專科文化程度人口占15周歲以上人口比重
7.55%
6.75%
3.02%
大學(xué)本科文化程度人口占15周歲以上人口比重
6.59%
3.82%
1.56%
研究生文化程度人口占15周歲以上人口比重
0.40%
0.25%
0.06%
4、從人口結(jié)構(gòu)看，人口金字塔由擴(kuò)展型轉(zhuǎn)為收縮型。按照國際慣例，通常把人口劃分為三大部分：0-14歲的少年兒童組；15—64歲的成年組；65歲及以上的老年組。2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，0-14歲人口為50萬人，占11.16%；15-64歲人口為330萬人，占73.66%；65歲及以上人口為68萬人，占15.18%。同2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降0.66個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重下降2.08個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升2.74個(gè)百分點(diǎn)。從年齡金字塔分布看（見圖一），揚(yáng)州市的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)不是“上尖下寬”的擴(kuò)張型，而是塔底窄、塔中部最寬的收縮型。即嬰幼兒人口在總?cè)丝谥械谋戎卦谙陆担夏耆丝诒戎卦跀U(kuò)大，15～64歲的勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎刈畲螅瑩P(yáng)州市正處于人口紅利期。
5、從城市化進(jìn)程看，人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的56.8%提高到2017年的66.05%，六年間提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度快于省均，但仍低于江蘇全省同期平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)左右。根據(jù)美國城市化地理學(xué)家諾瑟姆曲線理論指出，城市化進(jìn)程分為初期階段、中期階段和后期階段三個(gè)階段，其中初期階段城市化水平不到30%，而且發(fā)展比較緩慢；中期階段，這時(shí)城市化水平在30%-70%之間，而且發(fā)展迅速；后期階段，這時(shí)的城市化水平高于70%，這時(shí)發(fā)展平緩。揚(yáng)州市目前屬于城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段。
6、從就業(yè)分布看，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。分產(chǎn)業(yè)看：2017年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員42萬人，第二產(chǎn)業(yè)117萬人，第三產(chǎn)業(yè)106萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為15.8：44.2：40，與 2010年的12.98：51.13：35.89，相比一產(chǎn)和三產(chǎn)比重提升。改革開放三十多年來，就業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“二、三、一”結(jié)構(gòu)，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較看，2017年，揚(yáng)州“一產(chǎn)”就業(yè)水平低于全省平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)左右，“二產(chǎn)”就業(yè)水平高于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)以上，“三產(chǎn)”就業(yè)水平低于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2015年與全省的差距有所縮小。
7、從人口流動(dòng)來看，主城區(qū)呈凈流入。近年來，揚(yáng)州市流出人口和流入人口同步增長(zhǎng)，但總體呈現(xiàn)流出人口總數(shù)大于流入人口的凈流出態(tài)勢(shì)。2017年末人口凈流出9.16萬。但主城區(qū)呈現(xiàn)凈流入。2017年，全市六大縣市區(qū)流動(dòng)人口呈現(xiàn)兩種態(tài)勢(shì)。一種是凈流入狀態(tài)。分別為廣陵區(qū)、邗江區(qū)和儀征市3個(gè)地區(qū)；另一種是凈流出狀態(tài)。分別為江都區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市3個(gè)地區(qū)。凈流入中，廣陵區(qū)凈流入3.39萬人，邗江區(qū)凈流入7.07萬人，儀征市凈流入3.64萬人。
三、未來揚(yáng)州市人口面臨的可能態(tài)勢(shì)
1、未來人口總量呈現(xiàn)多種可能性。一方面人口凈流出趨勢(shì)趨緩。2017年人口凈外流9.16萬人，比2010年減少流出3.95萬人。從十二五以來戶籍總?cè)丝诔尸F(xiàn)波段式發(fā)展，總體穩(wěn)定在460萬人口左右。但是隨著揚(yáng)州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就地轉(zhuǎn)移等力度加大，另一方面隨著外來人口的增加，揚(yáng)州市常住人口十二五以來一直呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且增長(zhǎng)幅度逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。未來影響揚(yáng)州人口總量的主要因素將是機(jī)械增長(zhǎng)率，及流動(dòng)人口數(shù)量。按照十二五以來常住人口的平均增長(zhǎng)速度推算，2030年揚(yáng)州市總?cè)丝谶_(dá)459.69萬人，如果按照當(dāng)前常住人口最高增速來推算，2030年揚(yáng)州市常住人口將達(dá)461.39萬人，但實(shí)際上將大于這個(gè)數(shù)據(jù)。特別隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，根據(jù)專家預(yù)測(cè)2030年揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率達(dá)75%，屆時(shí)揚(yáng)州市城鎮(zhèn)人口將大于344.76萬人。如果按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化率的平均增長(zhǎng)幅度和常住人口平均增長(zhǎng)速度看，2018年揚(yáng)州市城鎮(zhèn)人口即將突破300萬。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征將更加明顯，城市特別是市區(qū)將面臨人口不斷增長(zhǎng)的壓力。
2、人口老齡化程度可能進(jìn)一步加劇。2017年，揚(yáng)州65歲及以上老年人口達(dá)到72.51萬人，比2016年增加3.91萬人，比2010年增加16.99萬人。2017年揚(yáng)州65歲及以上老齡人口占人口總量的比重達(dá)到16.08%，已經(jīng)大幅超過7%的標(biāo)準(zhǔn)線，并有朝超老化社會(huì)發(fā)展的潛在趨勢(shì)。同期全省人口老齡化率為13.37%，低于揚(yáng)州2.71個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于揚(yáng)州2011-2012年時(shí)的人口老齡化程度。目前，揚(yáng)州的人口老齡化程度僅次于泰州、南通，位居全省第3位。揚(yáng)州市“四普”常住人口中65歲及以上人口比重為6.97%，接近國際老齡化社會(huì)的水平,揚(yáng)州在上世紀(jì)90年代就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，屬于典型的“未富先老”社會(huì)。 “五普”65歲及以上人口比重為9.07%，超過了國際老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)2.07個(gè)百分點(diǎn)；“六普”65歲及以上人口比重達(dá)到12.45%，超過了國際標(biāo)準(zhǔn)值5.45個(gè)人百分點(diǎn)，由此可見，揚(yáng)州在不到30年的時(shí)間內(nèi)人口老齡化指標(biāo)就翻了一番還多。 2015年1%人口抽樣調(diào)查人口金字塔可以看出，45-49歲人口最多，隨著時(shí)間的推移，這些人口將在2030年后逐步邁入65歲以上老年階段，與此同時(shí)，隨著平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，高齡老人也會(huì)越來越多，在2030年左右將迎來人口老齡化的高峰時(shí)期。
3、城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右時(shí)將是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在2030年之前揚(yáng)州市整體處快速于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，并且速度會(huì)加快。2017年城鎮(zhèn)化率比上年提升1.65個(gè)百分點(diǎn)，增幅比上一年度擴(kuò)大0.04個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期來看，人口進(jìn)一步向揚(yáng)州區(qū)域外的大城市與揚(yáng)州市區(qū)集聚，揚(yáng)州市區(qū)人口將出現(xiàn)持續(xù)膨脹的同時(shí)，包括縣城在內(nèi)的小城市和小城鎮(zhèn)人口多出現(xiàn)停滯甚至是減少，鄉(xiāng)村人口將持續(xù)減少，維持小城市和小城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村振興的任務(wù)異常艱巨，公共資源配置也將面臨巨大難題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程較慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化需要著力推進(jìn)。
