提高教育質(zhì)量是加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、努力辦好人民滿意教育的核心任務。教育的本質(zhì)價值在于 “育人”，以學生的發(fā)展質(zhì)量來判定教育質(zhì)量業(yè)已成為當前諸多國家和國際組織開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測評價的共識。從學生在閱讀、數(shù)學與科學素養(yǎng)等測試領域上的表現(xiàn)來看，我國四省市基礎教育質(zhì)量在全球處于前列，同時也揭示出教育發(fā)展仍存在的一些問題。
我國四省市在PISA測試中的表現(xiàn)
PISA測試所反映出的基礎教育質(zhì)量可以從學生在三個測試領域素養(yǎng)的分項表現(xiàn)、達標率、高水平學生比例等角度進行考察。
第一，學生在三個測試領域素養(yǎng)表現(xiàn)優(yōu)異。PISA對閱讀、數(shù)學與科學領域的測試并非考察學生對學科知識和技能的掌握情況，而是重在考查學生素養(yǎng)，即學生在生活中運用知識和技能解決現(xiàn)實問題的能力。我國四省市學生在閱讀、數(shù)學、科學三個領域的平均成績分別為555分、591分、590分，在參測國家（地區(qū)）中均排第一。這與近年來我國堅持“素養(yǎng)導向”的課程教學改革密不可分，肯定了當前課程改革面向未來培養(yǎng)人才的方向。
第二，學生基礎素養(yǎng)達標率居全球第一。PISA測試將學生素養(yǎng)劃分為不同的能力水平，其中水平2為基礎水平，達到基礎水平的學生被視為掌握了適應未來社會所需的最基本能力。我國四省市學生在閱讀、數(shù)學、科學素養(yǎng)測試中達到水平2及以上的比例均在95%左右，在參測國家（地區(qū)）中均排第一。這一結(jié)果表明與其他國家（地區(qū)）相比，我國基礎教育能夠確保絕大多數(shù)學生達到基本能力要求，為其終身學習和未來發(fā)展奠定良好基礎。
第三，高水平學生擁有量較多?；A教育發(fā)展要在確保多數(shù)人達到基本標準的情況下，允許學生有更高水平的追求。在參測國家（地區(qū)）高水平人才池中，我國四省市閱讀、數(shù)學、科學高水平學生占比分別處于第二、第一和第二，高水平學生擁有量較多。高水平學生擁有量能夠反映出國家（地區(qū)）的人才儲備和人才競爭力。要在保持達標率、抬高底部的同時，鼓勵學生追求卓越，擴大高水平優(yōu)勢。
第四，三個測試領域均達高水平的學生數(shù)量較多。PISA將三個測試領域表現(xiàn)均達到高水平的學生視為全面發(fā)展學生，他們不偏科，綜合素養(yǎng)高。我國四省市該類學生占參測國家（地區(qū)）全面發(fā)展學生的四分之一，排名第一，表明我國四省市在三個測試領域均達高水平的學生擁有量多。當然，學生的全面發(fā)展，不能局限于閱讀、數(shù)學與科學領域，還應強調(diào)德智體美勞全面發(fā)展。
高質(zhì)量背景下教育公平的基本狀況
PISA測試反映出我國四省市教育高質(zhì)量的同時，我們也應清醒認識到，四省市代表了我國教育改革和發(fā)展較高水平的地區(qū)，我國為發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展尚不平衡。PISA2018取得三個領域第一的好成績，并不意味著我國31個省市自治區(qū)作為整體參加PISA仍能取得第一?；赑ISA數(shù)據(jù)，我國教育公平仍然存在一些突出問題尚待進一步突破。
第一，校際均衡仍需要進一步提升。推動校際均衡是我國提升教育公平的重要政策目標。PISA用“校際差異比”這一指標衡量校際均衡發(fā)展狀況。校際差異比越高，則表示該國（地區(qū)）教育校際均衡程度越差，學校之間辦學質(zhì)量的差距較大。從PISA結(jié)果來看，校際均衡程度仍然顯不足。中國四省市學生閱讀素養(yǎng)的校際差異占比為42%，在參測國家（地區(qū)）中居于17位。
第二，城鄉(xiāng)均衡有了較大進步，但師資差異仍需關注?？s小教育差距、推進教育均衡與一體化發(fā)展是當前推進教育公平的重要任務。在硬件配置方面，我國四省市學校硬件短缺指數(shù)為-0.27，硬件短缺程度低于63個參測國家（地區(qū)）。其中，城鄉(xiāng)學校硬件短缺指數(shù)分別為-0.35與-0.20。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的學校硬件短缺情況比城市學校嚴重，但是仍好于OECD平均水平（指數(shù)為0），反映出城鄉(xiāng)學校標準化建設取得突出效果。在師資配置方面，城鄉(xiāng)學校師資短缺指數(shù)分別為0.44與0.98，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校師資短缺問題非常嚴重。還需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師在教學熱忱與教學方法方面弱于城市學校教師，其在新課改背景下不樂教、不善教等問題需要加強關注。
發(fā)展更有質(zhì)量更加公平的義務教育
從PISA2018看，我國四省市教育系統(tǒng)教育質(zhì)量居于世界前列，公平狀況雖然有所改善，但是仍需要持續(xù)提升。OECD教育技能司司長安德里亞斯·斯萊徹在《超越PISA》一書中指出：卓越的學校體系要在整個系統(tǒng)中提供高質(zhì)量的教育，還要使每個學生都能從優(yōu)質(zhì)的教學中受益。在新時代，我們需要發(fā)展更有質(zhì)量更加公平的基礎教育。
一是以教師的隊伍建設為重點推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，重點解決農(nóng)村師資教學能力問題。教師隊伍建設是教育均衡發(fā)展的重點和難點，需以制度建設推動農(nóng)村師資力量提升，破解農(nóng)村師資難題。繼續(xù)堅持我國農(nóng)村教師支持計劃的各項政策，在農(nóng)村教師編制、省級統(tǒng)籌、精準幫扶等方面實現(xiàn)制度突破。
二是加強對家庭處境不利學生的精準幫扶，除了提供資助與補貼外，還應該加強其升學與職業(yè)輔導。劃撥專項基金，以設立獎助學金、建立生活補貼、營養(yǎng)改善計劃等多種形式加強學生的精準幫扶。加強對處境不利學校的支持，尤其是加大對職業(yè)生涯輔導專業(yè)教師的培訓力度，從職業(yè)發(fā)展角度促進處境不利學生發(fā)展。
三是繼續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，在教育部大力推動下，“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”驗收已經(jīng)基本收尾，PISA測試顯示出我國四省市在基本均衡方面，特別是在城鄉(xiāng)硬件配置方面已經(jīng)基本實現(xiàn)均衡目標?！犊h域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》的實施預示著我國義務教育努力進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，在此階段，更需探索深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的深層機制，逐步將義務教育均衡推進到省域?qū)用妗＃▏叶綄W、教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任、北京師范大學教授 辛濤）
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