河北省公安廳治安總隊(duì) 姚愛國(guó)
學(xué)校是師生集中的群體性場(chǎng)所。每名學(xué)生的安危關(guān)系著幾個(gè)家庭的幸福，每所學(xué)校的安危牽動(dòng)著千家萬戶的神經(jīng)。
中小學(xué)校園及周邊治安問題不同于一般的治安問題，涉及范圍廣，社會(huì)反響大，危害后果不可低估。由于學(xué)校和學(xué)生的特殊性，學(xué)校的安全管理與消除隱患工作，具有仲裁性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是一個(gè)無限循環(huán)的過程，不可能一勞永逸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，面對(duì)多元化的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的治安環(huán)境和各種利益的驅(qū)動(dòng)，學(xué)生如何管理，安全如何保障，是一個(gè)重要的課題。
中小學(xué)周邊治安問題要發(fā)揮學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的職能、職能作用，共同努力才能做好。
多樣性 中小學(xué)生思想是多樣的，中小學(xué)生屬于未成年人，由于心理、生理發(fā)育還沒有完全成熟，不同年齡階段又有不同的好奇心和好玩心，自己安全的防范意識(shí)單薄，自我防范的意識(shí)比較差，同時(shí)自我控制能力又相對(duì)較弱，容易受到侵害，在與別人發(fā)生沖突時(shí)容易引發(fā)畸形性犯罪。
艱巨性 學(xué)校治安保衛(wèi)任務(wù)是艱巨的。多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了信息傳媒的便捷性、安全和管理工作的動(dòng)態(tài)性、治理安全的長(zhǎng)期性，這決定了學(xué)校治安保衛(wèi)任務(wù)繁雜和艱巨的特性。學(xué)校治安保衛(wèi)工作，既抓校內(nèi)又抓校外，既抓人的安全又抓物的管理，增大了安全和管理的難度。
復(fù)雜性 校園周邊復(fù)雜的環(huán)境決定了這一特性。如今的校園商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、生活服務(wù)設(shè)施多、公共場(chǎng)所多，整治工作難度大，增大了安全隱患系數(shù)，這是一個(gè)社會(huì)性的問題。
季節(jié)性 學(xué)校治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)有季節(jié)性。學(xué)校一年有兩個(gè)較長(zhǎng)的假期，每年都有新生入學(xué)和畢業(yè)生離校，招生數(shù)量的不斷增大致使人員變化較大。學(xué)校治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)也隨著季節(jié)的變化而變化，管理工作增加難度。
1 、侵害學(xué)生人身的案件時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)奸、綁架學(xué)生，不法犯罪闖入校園加害無辜的案件比較突出。還有一些不法分子將中小學(xué)生作為暴力侵害對(duì)象，采取恐嚇、毆打等手段，對(duì)上學(xué)或放學(xué)途中的學(xué)生實(shí)施敲打，甚至公然搶劫，嚴(yán)重影響了廣大學(xué)生的安全感。
2 、校園周邊的治安秩序混亂。網(wǎng)吧、游戲室、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)，無照攤販隨意亂設(shè)攤點(diǎn)，危害學(xué)校周邊治安秩序。特別是學(xué)校周邊網(wǎng)吧管理混亂，成為學(xué)生、師生反映的一個(gè)熱點(diǎn)。家長(zhǎng)多次反映，有的網(wǎng)吧不執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，容留在校學(xué)生通宵上網(wǎng)，并且存在嚴(yán)重的消防隱患，為逃避有關(guān)部門夜間檢查將門鎖死，這個(gè)我們?cè)?jīng)多次在石家莊等重點(diǎn)的市檢查過，有著連設(shè)幾到門打不開。還有的網(wǎng)吧管理不到位，對(duì)色情內(nèi)容不加抵制，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不執(zhí)行身份證登記制度，聽任未成年人出入，這種情況我們將采取有效措施，加大力度整治。
3 、在校學(xué)生違法犯罪。近年來在校學(xué)生因交友發(fā)生糾紛，以及在校劣生和社會(huì)閑散人員相互勾結(jié)進(jìn)行尋釁滋事、打架斗毆等事件呈上升趨勢(shì)，尤其是侵財(cái)?shù)陌讣?，?shù)量大幅度上升，年齡上呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，團(tuán)伙化暴力化傾向比較嚴(yán)重。 07 年 10 月，張家口橋西分局，成功打掉一個(gè)未成年中學(xué)生組成的盜竊自行車團(tuán)伙，涉及的成員 15 名， 14 名是 13-15 歲的在校學(xué)生。一年多的時(shí)間內(nèi)，該團(tuán)伙作案 61 起，盜竊自行車 50 輛，電動(dòng)自行車 11 輛，得到的贓款全部消費(fèi)于網(wǎng)吧。
4 、部分學(xué)校內(nèi)部治安工作防范薄弱。盜竊案件較為突出，防范薄弱的學(xué)校是不法分子作案的重點(diǎn)目標(biāo)。犯罪分子白天混入校園盜竊學(xué)生財(cái)物不出來，等到晚上撬盜學(xué)校的財(cái)務(wù)室，搬走微機(jī)。衡水某校服務(wù)器全部失竊，就是這樣一個(gè)案例。
1 、學(xué)校教育管理不到位。部分學(xué)校內(nèi)部管理制度不健全，法制教育工作不到位，致使部分在校學(xué)生法制觀念比較淡薄。中小學(xué)生涉世不深、思想幼稚，有時(shí)做事不計(jì)后果。學(xué)校招生量比較大，學(xué)校追求升學(xué)率，對(duì)學(xué)校安全疏于防范。
2 、受害學(xué)生不敢報(bào)案。這致使犯罪分子難以受到及時(shí)懲治，起不到震懾作用。一些學(xué)生維權(quán)意識(shí)較差，在人身財(cái)產(chǎn)安全被侵犯后因害怕報(bào)復(fù)忍氣吞聲不敢報(bào)案，有的甚至不敢告訴家長(zhǎng)，這不僅助長(zhǎng)了犯罪分子囂張氣焰，而且使公安機(jī)關(guān)增加了破案的難度。
3 、部分娛樂場(chǎng)所唯利是圖。部分網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主無視國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隨意允許未成年人娛樂。學(xué)生為籌集上網(wǎng)、打游戲的費(fèi)用不惜鋌而走險(xiǎn)。分析去年以來查獲的在校生盜竊案件發(fā)現(xiàn)，在校生在單獨(dú)或結(jié)伙銷贓后主要用去網(wǎng)吧。
4 、長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。少數(shù)職能部門對(duì)校園及周邊治安秩序夠重視。
1 、 04 年 12 月 1 日 ，實(shí)行的《企業(yè)事業(yè)內(nèi)部單位治安保衛(wèi)條例》是我國(guó)第一部規(guī)范企事業(yè)內(nèi)部單位的行政法規(guī)。學(xué)校屬于事業(yè)單位的重要組成部分。條例的頒布，為公安機(jī)關(guān)有效地加強(qiáng)學(xué)校治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督提供了法律的保障，標(biāo)志著社會(huì)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作真正納入了法制化的規(guī)定。對(duì)于新形勢(shì)下維護(hù)學(xué)校內(nèi)部治安穩(wěn)定，預(yù)防和控制減少違法犯罪，保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。因此學(xué)校要從維護(hù)單位自身安全，保障學(xué)校治安持續(xù)穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)將條例對(duì)于內(nèi)部單位保衛(wèi)工作的要求落到實(shí)處。落實(shí)安全保衛(wèi)工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，把責(zé)任落實(shí)到學(xué)校黨政的一把手身上，把學(xué)校治安管理工作作為治安日常管理的重要內(nèi)容，根據(jù)人員的變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整，充實(shí)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2 、建立健全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)保衛(wèi)力量，中小學(xué)安全防范任務(wù)繁重，與保衛(wèi)力量明顯薄弱這個(gè)矛盾比較突出。由于受經(jīng)費(fèi)編制等多種因素的制約，安全保衛(wèi)無機(jī)構(gòu)無人員，兼職多專職少的這種情況較為普遍，沒有專人抓安全防范的工作，形式多內(nèi)容少，不能很好統(tǒng)一。隨著中小學(xué)安全管理工作的要求越來越高，各級(jí)對(duì)學(xué)校保衛(wèi)工作的設(shè)置、保衛(wèi)力量的配備逐漸加強(qiáng)重視。
陜西編制機(jī)構(gòu)有這樣一個(gè)文件：普通中學(xué)規(guī)模達(dá) 30 班學(xué)校須設(shè)保衛(wèi)處；學(xué)?？筛鶕?jù)規(guī)模大小、地理位置周邊環(huán)境、治安狀況設(shè)立專門的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專兼職的保衛(wèi)干部。
浙江中小學(xué)幼兒園治安管理辦法：學(xué)校應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的機(jī)構(gòu)，并組織配備相應(yīng)的專兼職保衛(wèi)安全人員。為了加強(qiáng)校園內(nèi)部治安防范工作，公安部在維護(hù)校園及周邊秩序八條措施中明確提出了，根據(jù)需要向?qū)W校幼兒園派出保安員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)從實(shí)際工作中積極與校方聯(lián)系，向?qū)W校幼兒園派出職業(yè)保安員的工作有了一定進(jìn)展。保安員進(jìn)入學(xué)校以來，多數(shù)職業(yè)保安員能夠積極以治安預(yù)防為主，采取門衛(wèi)檢查、校園巡邏和遺患排查相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮了武警的作用。
3 、采取分工包干、各負(fù)其責(zé)的辦法，形成校園治安保衛(wèi)工作的責(zé)任體系。學(xué)校應(yīng)該建立學(xué)校治安目標(biāo)管理制度，細(xì)化每個(gè)崗位的安全責(zé)任，并將責(zé)任分解到人，落實(shí)到每項(xiàng)工作當(dāng)中去，實(shí)行崗位責(zé)任制并且張貼公布，時(shí)刻警醒接受監(jiān)督。涉及師生的治安保衛(wèi)工作覆蓋面廣，光靠一個(gè)人的力量是難以解決的必須由校長(zhǎng)到保衛(wèi)干部到師生共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，形成一個(gè)鏈條，形成個(gè)體系。
學(xué)校要把法制教育、安全防范教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。不僅要教書還要育人，抓好法制教育與道德培養(yǎng)的配套管理。德育是人的根基，包括政治、思想、品德的表現(xiàn)。好品德的人好學(xué)、善良、真誠(chéng)、勤勉。沒有德的人是危險(xiǎn)品，走向社會(huì)是潛在的違法犯罪人員。目前法制建設(shè)不夠完善，社會(huì)大安全這個(gè)觀點(diǎn)沒有完全形成。在這樣的狀態(tài)下，教育系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化、法制化的長(zhǎng)效機(jī)制更應(yīng)強(qiáng)化。按照四有新人的要求，把道德培養(yǎng)作為治學(xué)之本，重科學(xué)管理求安全效益，抓住影響安全和管理的重點(diǎn)。
1 、安全知識(shí)要進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦?，F(xiàn)階段學(xué)?？衫玫馁Y源比較充足。生理健康教育、心理健康教育、預(yù)防毒品的教育、安全教育、法制教育可按中小學(xué)公共安全指導(dǎo)教育綱要要求進(jìn)行整合。針對(duì)不同年齡階段的認(rèn)知特點(diǎn)，在廣大中小學(xué)生中深入開展形式多樣，生動(dòng)活潑的安全教育形式，尤其是強(qiáng)調(diào)低年級(jí)學(xué)生的安全教育知識(shí)，切實(shí)提高他們的安全意識(shí)和安全防護(hù)的能力。
2 、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的心理健康教育。學(xué)生之間打架斗毆的事件在校園內(nèi)發(fā)生，由于心理殘疾、心理不健康殺害同學(xué)的慘案也有，這就要求學(xué)校必須進(jìn)一步加大法制宣傳力度，積極開展心理健康活動(dòng)。一方面要聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng) ( 派出所所長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的民警 ) 定期到校為學(xué)生法法制課，這是很好的形式；另一方面通過主題班會(huì)這種形式進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，特別是任課老師和班主任，要隨時(shí)能夠掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，努力把學(xué)生之間及師生之間的矛盾，化解在萌芽狀態(tài)。
3 、加強(qiáng)教職員工的法制觀念教育，提醒他們?yōu)槿藥煴?，以身作則，不做損害學(xué)生身心健康的事情。加強(qiáng)對(duì)教職工聘用人員和臨時(shí)工的準(zhǔn)入資格審查，及時(shí)清理不合格的教職工隊(duì)伍，防止內(nèi)部人員侵害中小學(xué)案件的發(fā)生。
4 、在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，結(jié)合單位實(shí)際根據(jù)容易造成群死群傷的涉校多發(fā)性刑事治安的和災(zāi)害事故的種類，分類制定完善突發(fā)刑事案件，和災(zāi)害事故的處置預(yù)案，組織師生員工定期的演練，不斷強(qiáng)化師生安全的意識(shí)，以減少突發(fā)的形式，治安案件和災(zāi)害事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)的損失。
5 、提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的安全教育和監(jiān)管能力，針對(duì)發(fā)生在學(xué)校周邊的違法犯罪活動(dòng)，大多以學(xué)校問題學(xué)生有關(guān)的實(shí)際情況，學(xué)校應(yīng)與學(xué)生家長(zhǎng)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，定期開展談心、家訪等活動(dòng)，積極采取教育轉(zhuǎn)化的措施，增強(qiáng)法制觀念和辨別是非的能力。
1 、治安保衛(wèi)制度要落實(shí)。校園內(nèi)部治安保衛(wèi)制度包括門衛(wèi)、值班、巡邏、守護(hù)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、財(cái)務(wù)室重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)制度，學(xué)生外出和校內(nèi)集會(huì)，大型文體活動(dòng)的預(yù)案和安全管理制度，易燃易爆劇毒放射物危險(xiǎn)品的管理，使用登記制度還有消防安全制度，計(jì)算機(jī)等。
2 、預(yù)防措施要落實(shí)。治安保衛(wèi)工作的原則是防重于治，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，盡可能做到防患于未然，避免更多的亡羊補(bǔ)牢。
以下為幾類校園多發(fā)性案件及針對(duì)性預(yù)防措施的落實(shí)：
(1) 學(xué)生傷害案件，包括兩種情況：
①教職工傷害學(xué)生的案件；
案例 1 某小學(xué)校長(zhǎng)在任職期間以檢查身體、打掃衛(wèi)生、詢問學(xué)習(xí)情況為借口猥褻多名女生。
案例 2 某班主任以敲打財(cái)產(chǎn)為目的，綁架并殺害一名小學(xué)生。
案例 3 幼兒園惡性傷害幼兒案件：門衛(wèi)用刀殘死一名幼兒，砍傷 15 名幼兒 和三名老師，此門衛(wèi)患有精神病。
應(yīng)對(duì)措施 按照新的義務(wù)教育法第 24 條規(guī)定，聘用學(xué)校工作人員，不得聘用曾經(jīng)有故意犯罪人員，不適合從事義務(wù)教育工作人員不能擔(dān)任工作員。嚴(yán)格執(zhí)行此聘用制度，
②社會(huì)人員與學(xué)生之間的傷害事故。
案例 06 年安徽省一名精神病患者，闖入某小學(xué)，砍傷了 5 名三年級(jí)學(xué)生。
應(yīng)對(duì)措施 加強(qiáng)門衛(wèi)管理，建立校外人員入校登記或者驗(yàn)證制度，禁止無關(guān)人員和校外機(jī)動(dòng)車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒物品、動(dòng)物和管制刀具等危險(xiǎn)進(jìn)入校園，學(xué)校門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)有專職保安或者能夠履行職責(zé)的人員擔(dān)任。
(2) 盜竊案件。
案例 1 05 年 1 月 26 號(hào)，邢臺(tái)市金盾法律學(xué)校財(cái)務(wù)室，因?yàn)闆]有安裝三鐵儀器，被盜現(xiàn)金一萬元，
案例 2 唐山趙戈莊第五小學(xué)被盜電教設(shè)備價(jià)值量萬多。
案例 3 清河王官莊鎮(zhèn)中學(xué)，車棚 9 輛自行車，及 36 名學(xué)生的書包全部被盜。應(yīng)對(duì)措施 加強(qiáng)門衛(wèi)安全教育，健全門衛(wèi)制度，設(shè)置專門保衛(wèi)干部，負(fù)責(zé)住
宿學(xué)生的生活管理和安全工作。
3 、情報(bào)信息制度要落實(shí)。
學(xué)校要注意發(fā)現(xiàn)和掌握本校園內(nèi)部的不安定因素，對(duì)容易引起糾紛、導(dǎo)致矛盾激化的問題，做到心中有數(shù)；對(duì)工作中呈現(xiàn)出來的重點(diǎn)對(duì)象有針對(duì)性的采取防范和控制錯(cuò)性，防止因工作不及時(shí)不深入、防范工作不到位引起激化的矛盾；對(duì)有可能采取過激行為危害社會(huì)的人員，做好教育疏導(dǎo)工作。培養(yǎng)師生員工的信息意識(shí)，建立一套完整的信息采集、收集處理和報(bào)送制度。重要情況和重要信息上報(bào)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)和學(xué)校協(xié)作配合，形成工作合理共同構(gòu)建學(xué)校防控體系。學(xué)校治安是社會(huì)治安的重要部分，同時(shí)有自身的特點(diǎn)。學(xué)校的治安防控體系，應(yīng)該適應(yīng)學(xué)校和師生的特點(diǎn)。
04 年 10 月至 12 月，按照公安部教育部和省委政法委統(tǒng)一部署，我們省開始了學(xué)校、幼兒園及周邊秩序的專項(xiàng)整治。
05 年，省政法委又定為“學(xué)校幼兒園及周邊整治年”。
按照公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展貫徹落實(shí)維護(hù)校園及周邊秩序的八項(xiàng)措施的部署要求，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同教育主管部門，集中整治校園周邊治安環(huán)境，深入開展法制宣傳和安全教育，大力加強(qiáng)學(xué)校的安全防范工作，嚴(yán)厲的打擊危害師生安全違法犯罪活動(dòng)，在保障師生安全，維護(hù)周邊秩序方面取得了一定成效。
4 、以法制副校長(zhǎng)為依托，加強(qiáng)共同管控。
(1) 、法制副校長(zhǎng)的工作必須落到實(shí)處。應(yīng)積極推動(dòng)選派優(yōu)秀民警擔(dān)任中小學(xué)的法制副校長(zhǎng)輔導(dǎo)員，基層派出所如果有人員調(diào)整，法制副校長(zhǎng)人員也隨之調(diào)整補(bǔ)齊。我們省制訂了公安民警兼任法制副校長(zhǎng)輔導(dǎo)員工作的規(guī)范，明確了法制副校長(zhǎng)的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，結(jié)合工作進(jìn)行考核，與民警的評(píng)優(yōu)、評(píng)選結(jié)合起來。法制副校長(zhǎng)除開展法制教育和安全教育外，還要積極的指導(dǎo)學(xué)生學(xué)校建立安全防范制度，搞好身防、物防、地防、消防等工作，抓好落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行定期談話，及時(shí)了解重點(diǎn)學(xué)生的活動(dòng)情況，采取多種方式引導(dǎo)他們改正不良習(xí)氣，爭(zhēng)做優(yōu)等學(xué)生。全面建立“兩公示一監(jiān)督”的制度，設(shè)置校園警務(wù)位，公示法制副校長(zhǎng)和社區(qū)民警的聯(lián)系電話姓名，定期的公布校園周邊的治安預(yù)警情況，聘請(qǐng)師生和家長(zhǎng)擔(dān)任校園安全監(jiān)督員，對(duì)公安機(jī)關(guān)整個(gè)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，做到超前的防范，確保校園的安寧。
(2) 、打擊為主，加強(qiáng)警示的管控。在加強(qiáng)教育管理的同時(shí)，充分的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能，根據(jù)學(xué)校一段時(shí)間突出來的治安問題，協(xié)調(diào)和配合其他警種適時(shí)進(jìn)行整治，始終保持對(duì)校園及周邊各類違法犯罪進(jìn)行打擊的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)發(fā)生的危害校園安全違法犯罪案件快警，及時(shí)查處并通過對(duì)未發(fā)犯罪人員的打擊處理，進(jìn)行警示教育。
5 、積極協(xié)調(diào)和配合其他職能部門對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理。校園整治是綜合治理問題。公安機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)校園周邊的治安狀況要認(rèn)真排查，集中時(shí)間、警力組織開展整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校周邊網(wǎng)吧的清理整治工作。
警民攜手，共同努力，構(gòu)建和諧校園。
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