剛發(fā)布的中央一號(hào)文件，是新世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)今明兩年的“三農(nóng)”工作做了重點(diǎn)部署。筆者發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)視角觀察，接下來(lái)幾年“雙創(chuàng)＋農(nóng)業(yè)”存在較大的商機(jī)，也將是地方推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。本文結(jié)合近兩年有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，對(duì)“雙創(chuàng)＋農(nóng)業(yè)”的大方向、小抓手做一下梳理。
隨著生物育種、農(nóng)肥農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術(shù)革命的崛起，科技已是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可或缺的一大要素。2019年中央一號(hào)文件對(duì)科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)也給予了重點(diǎn)關(guān)注，相關(guān)主要的規(guī)劃表述整理如下：
加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。
實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略
要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的出村進(jìn)城工程；全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。
政策一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)，2019年中央一號(hào)文件主要著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施。而要把握農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大方向，還需要結(jié)合2017、2018年的中央一號(hào)文件來(lái)看，除了倍受資本關(guān)注的田園綜合體外，國(guó)家還提出了多個(gè)農(nóng)業(yè)主題的政策性功能片區(qū)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)（目前只有兩個(gè)）等，它們將是地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。
特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)：
緊抓“特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng)”關(guān)鍵點(diǎn)，打造一批特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將特色農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：
在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技＋物流＋服務(wù)”，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)：
建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)：
以高效利用資源、治理環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)修復(fù)生態(tài)為重點(diǎn)，在不同類(lèi)型自然生態(tài)區(qū)整體設(shè)計(jì)各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展方案，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，形成一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園：
建成融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)：
建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。國(guó)家高新區(qū)是中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，未來(lái)的農(nóng)業(yè)高新區(qū)必將成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚的主要空間。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引了大量的資本進(jìn)入，農(nóng)業(yè)已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的領(lǐng)域之一。相應(yīng)的，國(guó)家在設(shè)立大型的政策性功能片區(qū)之外，也對(duì)具體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體給予了政策支持。根據(jù)創(chuàng)業(yè)的主體、提供的服務(wù)不同，“雙創(chuàng)＋農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域出現(xiàn)了多種形式的功能載體，各縣市、村鎮(zhèn)可以結(jié)合自身的情況，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園或農(nóng)業(yè)科技園等，迎接農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)浪潮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育。
農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間：
國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策支持讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化熱了起來(lái)，吸引了大批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這類(lèi)園區(qū)的核心功能為創(chuàng)業(yè)孵化，以種植、展覽展示、科技旅游為輔，農(nóng)業(yè)企業(yè)成為開(kāi)發(fā)主力。農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間一般由幾千到上萬(wàn)平方米的生產(chǎn)辦公基地和大面積的試驗(yàn)田構(gòu)成，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者構(gòu)筑工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心：
主要聚焦基礎(chǔ)前沿研究，強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新，注重高端農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源開(kāi)放共享和成果推廣轉(zhuǎn)化，通常以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，高校研究院所、農(nóng)業(yè)巨頭、新興農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為創(chuàng)新主體。目前批復(fù)的幾個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心正在積極規(guī)劃建設(shè)中，如南京國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、成都天府新區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
農(nóng)村雙創(chuàng)示范園／農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園：
為充分引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，地方政府可組織建設(shè)農(nóng)村雙創(chuàng)示范園／農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)市場(chǎng)需求和地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園可以整合“科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)、種苗供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)示范、旅游觀賞和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”等多種功能，聚焦區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，培育小微企業(yè)。
案例鏈接：傳化綠科秀
傳化集團(tuán)打造的綠科秀項(xiàng)目位于杭州蕭山科技城主入口，占地160余畝，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、生物育種、科技農(nóng)業(yè)展覽、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)觀光旅游為主要功能，已入駐農(nóng)創(chuàng)企業(yè)100多家。在這里，除了看得見(jiàn)的孵化器、七大展覽館、示范種植田、市民農(nóng)園、農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)場(chǎng)等，“綠科邦”農(nóng)業(yè)O2O平臺(tái)是一大亮點(diǎn)，平臺(tái)上集聚了眾多農(nóng)創(chuàng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)交流、技術(shù)討論、成果推廣、人才招聘、直播培訓(xùn)、生產(chǎn)資料營(yíng)銷(xiāo)六大功能。傳化綠科秀通過(guò)設(shè)立農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟建立農(nóng)業(yè)資源共享生態(tài)圈，提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資采購(gòu)、品牌管理、營(yíng)銷(xiāo)推廣等服務(wù)，牽頭統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等來(lái)獲取經(jīng)營(yíng)收入。
農(nóng)業(yè)科技園／農(nóng)業(yè)科技示范園：
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府可規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園／農(nóng)業(yè)科技示范園。農(nóng)業(yè)科技園主要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、高效化運(yùn)作，一般表現(xiàn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工廠集群，引進(jìn)無(wú)土栽培、滴灌技術(shù)、光照強(qiáng)度、溫度和濕度智能控制等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地：
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)存在著初級(jí)加工多、精深加工產(chǎn)品少的問(wèn)題，精深加工技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地主要聚焦共性技術(shù)，如農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、烘干、分揀、包裝等初級(jí)裝備的更新等，依托合作科研機(jī)構(gòu)的研究基礎(chǔ)，整合相關(guān)技術(shù)中試、生產(chǎn)和服務(wù)資源，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)升級(jí)。
案例鏈接：甘肅定西市馬鈴薯技術(shù)集成示范基地
甘肅省定西市打造“中國(guó)薯都”核心區(qū)，建設(shè)500畝的馬鈴薯技術(shù)集成示范基地，重點(diǎn)示范健康種薯繁育、病蟲(chóng)害防控、膜下滴灌、水肥管理一體精準(zhǔn)施肥、覆膜保墑節(jié)水、農(nóng)藥減施高效利用、全程機(jī)械化、貯藏保鮮減損、主食化產(chǎn)品加工等9項(xiàng)核心技術(shù)?；嘏c甘肅廣恒馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)手，在技術(shù)推廣的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了合作社的生產(chǎn)水平?；貛?dòng)周邊區(qū)域建立萬(wàn)畝以上的示范片區(qū)7個(gè)，建立高產(chǎn)創(chuàng)建基地30多個(gè)，有效推廣了“黑色地膜+脫毒種薯+配方施肥+統(tǒng)防統(tǒng)治+機(jī)械化作業(yè)”的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了良種良法配套，保障了綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動(dòng)馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多贏。
線下孵化基地和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的全面深度融合，智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新興行業(yè)不斷發(fā)展，推動(dòng)了線下孵化基地和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式的發(fā)展?；乜梢耘c科研院所、金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)原料基地、物流園區(qū)，集交易、物流、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融等多功能于一體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大基地的影響力，拓展銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。
農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)基地：
考慮基層農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的需求以及專(zhuān)家科研成果得不到良好推廣的雙向需求，人社部曾啟動(dòng)了萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)下基層活動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)基地的形成?？梢砸劳羞@樣的基地，鏈接基層科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織等，建立覆蓋一定區(qū)域的專(zhuān)家資源共享機(jī)制，完善專(zhuān)家信息庫(kù)、項(xiàng)目需求庫(kù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，暢通溝通渠道，提升專(zhuān)家服務(wù)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
科技特派員示范基地：
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及以及農(nóng)業(yè)科研人員返鄉(xiāng)就業(yè)，有的地方興建了科技特派員示范基地。科技特派員下鄉(xiāng)的形式靈活，適用的地域更廣。技術(shù)專(zhuān)家可以通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式興辦高新技術(shù)企業(yè)，或與地方農(nóng)企、農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行合作，依托基地設(shè)立項(xiàng)目試驗(yàn)田、示范推廣區(qū)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，開(kāi)展技術(shù)推廣、產(chǎn)品示范、農(nóng)技咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等農(nóng)業(yè)賦能服務(wù)。
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