齊魯壹點2019-10-16 04:01
大圖模式 10月15日，威海市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，威海市司法局、威海市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人通報了《威海市養(yǎng)犬管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容。
《威海市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2019年9月27日經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議審議通過，將于2019年11月1日起施行。
威海市2013年出臺的《威海市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，對規(guī)范市區(qū)養(yǎng)犬行為起到了積極作用，但由于存在著文件效力等級低、管理措施弱、管理機制不科學(xué)等問題，管理效果不盡如人意。為了進一步加強養(yǎng)犬管理，威海市政府將制定《威海市養(yǎng)犬管理辦法》列入了政府規(guī)章制定計劃。
《辦法》在廣泛調(diào)研論證和總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持既要保障養(yǎng)犬人的合理需求，又要強化養(yǎng)犬行為的制度約束，以維護公共安全、保障人身健康、維護市容環(huán)境衛(wèi)生、防止擾民等為重點，進行了制度設(shè)計，共七章四十八條，分為總則、登記與免疫、養(yǎng)犬行為規(guī)范、經(jīng)營活動、防疫與收容、法律責(zé)任和附則。
《辦法》的適用范圍由原來的環(huán)翠區(qū)建成區(qū)調(diào)整為全市。同時，根據(jù)社會治理能力和管理實際的需要，實行了分區(qū)管理，劃分為養(yǎng)犬重點管理區(qū)和一般管理區(qū)，實行不同的管理制度。其中，各街道辦事處和環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)轄區(qū)為重點管理區(qū)，其他區(qū)域為一般管理區(qū)。各區(qū)市政府可以根據(jù)管理實際，調(diào)整一般管理區(qū)和重點管理區(qū)的范圍。
《辦法》規(guī)定，公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理的行政主管部門，對養(yǎng)犬管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)養(yǎng)犬的登記、犬只的收容和救助、查處破壞養(yǎng)犬管理秩序等工作。城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處養(yǎng)犬妨害城市管理以及破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)犬的免疫、檢疫、疫情控制以及無害化處理等相關(guān)工作。其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。
《辦法》對源頭規(guī)范養(yǎng)犬管理作出了相關(guān)規(guī)定。個人養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力、有獨戶居住住所，每戶養(yǎng)犬不得超過二只。單位在重點管理區(qū)不得養(yǎng)犬。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自養(yǎng)犬之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)材料，攜犬辦理信息登記，領(lǐng)取養(yǎng)犬證和犬牌。養(yǎng)犬信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)辦理信息變更登記。在重點管理區(qū)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費。
養(yǎng)犬?dāng)_民、影響公共秩序是群眾反映強烈的問題，《辦法》從正反兩個方面對公民日常養(yǎng)犬行為進行了規(guī)范。一是規(guī)定了禁止性規(guī)范，主要包括禁止放任犬自行出戶，禁止占用公用區(qū)域養(yǎng)犬，禁止驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人。犬吠影響他人正常生活的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止。二是規(guī)定了義務(wù)性規(guī)范，主要包括攜犬外出應(yīng)當(dāng)為犬佩戴犬牌、使用不超過二米的牽引帶、主動遠離他人、即時清除犬糞等。三是規(guī)定了禁止攜犬進入的區(qū)域，主要包括辦公場所、室內(nèi)公共文化體育場所、公共交通工具和候車（船）廳、室外公共活動場所的集中健身區(qū)、休閑娛樂區(qū)等。四是對個人飼養(yǎng)烈性犬和大型犬進行了特別規(guī)定，在重點管理區(qū)，個人不得飼養(yǎng)列入本市禁養(yǎng)名錄的烈性犬和大型犬；在一般管理區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)。
為預(yù)防、控制動物疫病，保護人身健康，《辦法》對犬的免疫和防疫進行了規(guī)范。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在犬出生滿三個月后十五日內(nèi)和免疫有效期屆滿前，攜犬接種狂犬病疫苗。對疑似患有狂犬病的犬，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按程序報告，并立即采取必要的控制處理措施；對患有狂犬病的犬，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行撲殺和無害化處理。犬死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照動物防疫有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。禁止隨意丟棄犬的尸體。
《辦法》從三個方面對加強犬只的關(guān)懷、保護，作出了規(guī)定。規(guī)定禁止遺棄、虐待犬，禁止組織、參與斗犬等傷害犬的行為。規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立犬收容所，收留流浪、送交的犬以及被沒收、扣押的犬。犬收容所應(yīng)當(dāng)對收容的犬建立信息檔案，在處理犬只前應(yīng)當(dāng)履行通知、公告等程序。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會團體，參與犬的收留、領(lǐng)養(yǎng)等救助活動。?
另外，《辦法》還對違法養(yǎng)犬規(guī)定的行為，根據(jù)罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任，最高罰款額度為一萬元。
有問有答
市民可以在哪些地方遛犬？
《辦法》除規(guī)定了禁止攜犬進入的區(qū)域或者場所外，未對市民遛犬區(qū)域進行過多限制。
禁止攜犬進入的區(qū)域主要包括，國家機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園；圖書館、博物館、紀(jì)念館、體育場館等室內(nèi)公共文化體育場所；公共交通工具以及候車（船）廳、候機室；城市廣場、城市公園、海水浴場的集中健身區(qū)、休閑娛樂區(qū)等。
攜犬外出應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范包括：一是要為犬佩戴犬牌；二要使用牽引帶，且牽引帶長度不得超過二米；三是要主動遠離他人；四是在乘坐電梯或者在人員密集場所時，要為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；五是要即時清除犬的糞便。
養(yǎng)犬行為如妨礙了他人，可以向哪些機關(guān)投訴舉報？
養(yǎng)犬?dāng)_民，妨礙他人的正常生活一直是市民反映的熱點問題，對此《辦法》分不同情況明確了具體處理部門：
一是對養(yǎng)犬不依法進行登記，養(yǎng)犬超過規(guī)定數(shù)量，非法飼養(yǎng)大型犬或烈性犬，攜犬進入禁止進入?yún)^(qū)域或場所，外出遛犬不戴犬牌、不使用牽引帶，放任犬自行出戶，放任或者驅(qū)使犬恐嚇、傷害他人，遺棄、虐待犬，組織、參與斗犬，養(yǎng)犬干擾他人正常生活等破壞社會管理秩序的，可以向公安機關(guān)進行投訴舉報。
二是對養(yǎng)犬不依法進行免疫、隨意丟棄犬的尸體的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)疑似患有狂犬病的犬，可以向畜牧獸醫(yī)主管部門進行投訴舉報。
三是對外出不即時清除犬的糞便，占用樓道、通道、綠地等公共區(qū)域養(yǎng)犬的，可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理執(zhí)法部門進行投訴舉報。
四是對非法開辦犬類養(yǎng)殖場的，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門或者畜牧獸醫(yī)主管部門進行投訴舉報。
對患有狂犬病或疑似患有狂犬病的犬以及流浪犬應(yīng)如何處理？
《辦法》對患有狂犬病或疑似患有狂犬病的犬和流浪犬的處理作出了規(guī)定：
一是對疑似患有狂犬病的犬，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即采取隔離等控制措施，并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報告。接到報告的畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要的控制處理措施，并按照規(guī)定的程序報告。
二是對患有狂犬病的犬，畜牧獸醫(yī)主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行撲殺和無害化處理，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)予以配合。
三是對在戶外無人牽領(lǐng)且無法查明養(yǎng)犬人或者無法與養(yǎng)犬人取得聯(lián)系的犬，都將視為流浪犬，由公安機關(guān)組織捕捉并收容。
對養(yǎng)犬違法行為要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
《辦法》除了對犬吠干擾他人正常生活、放任犬恐嚇?biāo)嘶蛘唑?qū)使犬傷害他人等違法行為重申了法律責(zé)任外，重點對上位法沒有規(guī)定法律責(zé)任的行為，按照罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t新設(shè)了不同數(shù)額的罰款，最高罰款額度為一萬元。
一是對單位和個人違反規(guī)定飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的嚴(yán)重違法行為，分別設(shè)定了最高一萬元和五千元的罰款。
二是對攜犬進入禁止進入?yún)^(qū)域等一般違法行為，設(shè)定了最高一千元的罰款。
三是對超過限養(yǎng)數(shù)量、未佩戴犬牌等一般違法行為，設(shè)定了五十元以上二百元以下的罰款。
四是加大了對多次違法行為的處罰力度，規(guī)定因違反本辦法規(guī)定在一年內(nèi)受到三次以上行政處罰后，再次違反本辦法，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，可以在規(guī)定的最高罰款限額三倍以下予以處罰。
另外，對于違法養(yǎng)犬的相關(guān)信息，辦法也明確要依法納入本市公共信用信息系統(tǒng)。
哪些犬可以養(yǎng)、哪些犬不可以養(yǎng)，如何測量犬只體高、體長？
《辦法》規(guī)定，烈性犬和大型犬的禁養(yǎng)名錄具體如下，
烈性犬品種：阿富汗獵犬、阿根廷杜高犬、阿根廷犬、埃什特雷拉山地犬、比利時牧羊犬、比特犬、邊境梗、波音達獵犬、大加斯科—圣通日犬、大藍加斯科涅獵犬、大髯犬、德國牧羊犬、法國狼犬、捷克福斯克犬、凱利藍梗、可蒙犬、馬士提夫犬、美國斯塔福梗、拿波里獒犬、圣伯納犬、斯皮諾犬、蘇俄牧羊犬、威瑪犬、愛爾蘭獵狼犬、比利獵犬、比利牛斯獒犬、伯恩山犬、藏獒犬、大白熊犬、大丹犬、斗牛獒犬、多伯曼犬、俄羅斯高加索犬、法國波爾多犬、蘭西爾犬、靈提犬、羅德西亞背脊犬、馬雷馬犬、紐芬蘭犬、拳師犬、日本土佐犬、沙克犬、西班牙加納利犬、雪達獵犬、尋血獵犬、意大利那不勒斯犬、意大利卡斯羅犬、布雷獵犬、羅威納犬、意大利紐波利頓犬、巴西非拉犬、中亞牧羊犬、比利時馬林諾斯犬、安納托斯亞牧羊犬、日本秋田犬。
與以上犬只繁殖的犬。
大型犬標(biāo)準(zhǔn)：體高（肩高）超過50厘米或體長超過80厘米的犬。
犬只體高、體長測量標(biāo)準(zhǔn)及方法：犬的體高（又稱肩高、身高）是指犬肩峰最高處至地面的垂直距離，體長（又稱身長、體斜長）是指犬肩點至臀斷外緣之間的距離。具體操作方法，一是測量時將犬放在平坦的地方，讓犬自然而平衡地站立。二是測量時動作要輕而敏捷，不要對犬有任何刺激。對于有被動防御反應(yīng)的犬，應(yīng)加以撫拍或給以食物，而對兇猛的犬應(yīng)戴好口罩或用繃帶扎住嘴。三是測量時不應(yīng)使卷尺或測杖彎曲或傾斜，以求準(zhǔn)確。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 陶相銀 張潔）
