2019年5月，美國(guó)全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布《2019年美國(guó)教育概況》，對(duì)K-12階段的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了多維分析，本期對(duì)該報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)解讀，以期更加全面了解美國(guó)中小學(xué)教育的最新成就和發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展開(kāi)拓出新理念和新視野。
美國(guó)全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心作為美國(guó)教育部下屬的一個(gè)最主要教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，在美國(guó)國(guó)會(huì)的授權(quán)之下，履行著對(duì)美國(guó)全國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和報(bào)告的重要職責(zé)，該中心發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告已成為世界各國(guó)研究者掌握和了解美國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r最全面和最權(quán)威的信息來(lái)源。2019年5月，美國(guó)全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布了《2019年美國(guó)教育概況》，其中對(duì)K-12階段的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了多維分析，概述出美國(guó)中等和初等教育的主要成就和發(fā)展趨勢(shì)。
學(xué)生總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，輟學(xué)比率逐年降低
在學(xué)生總量方面，2016年秋季學(xué)期，美國(guó)K-12階段在校生總數(shù)為5060萬(wàn)人，其中70%的學(xué)生屬于初等教育階段（K-8年級(jí)），另外30%屬于高中階段（9-12年級(jí)）。從2000年秋季學(xué)期到2016年秋季學(xué)期，美國(guó)K-12階段學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)了7%，其中學(xué)前教育到八年級(jí)的初等教育階段學(xué)生增長(zhǎng)了5%，到2016年秋季學(xué)期達(dá)到3550萬(wàn)人。從2000年秋季學(xué)期到2016年秋季學(xué)期，9-12年級(jí)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了12%，到2016年秋季學(xué)期達(dá)到1510萬(wàn)人。學(xué)校規(guī)模方面，2015-2016學(xué)年，公立小學(xué)的校均規(guī)模為482人，比2005-2006學(xué)年的473人略有增加。2015-2016學(xué)年，公立中學(xué)的校均規(guī)模為698人，比2005-2006學(xué)年的709人略有減少。
從整體上說(shuō)，盡管公立中小學(xué)入學(xué)率這一時(shí)期有所增長(zhǎng)，但有些種族的學(xué)生數(shù)量卻在下降，印第安人和阿拉斯加本土的學(xué)生總量下降了10%，白人學(xué)生總量下降了5%，黑人學(xué)生下降了2%。這一期間，西班牙裔學(xué)生總量快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了14%。就美國(guó)不同州的中小學(xué)生總量變化情況而言，2010-2015年間，有34個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的學(xué)生總量出現(xiàn)了增長(zhǎng)，另外16個(gè)州的學(xué)生總量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這其中，哥倫比亞特區(qū)的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)最快，增幅達(dá)到18%，其次是北達(dá)科他州，增幅在13%，第三位是猶他州，增幅在11%。公立中小學(xué)人數(shù)減少最快的州是佛蒙特州，總?cè)藬?shù)減少了9%。負(fù)增長(zhǎng)在4%的州是新罕布什爾州、賓夕法尼亞州和康涅狄格州。
在學(xué)生輟學(xué)率方面，根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2007-2017年間，25歲及以上年齡段的人口完成中等教育的比例從86%上升到90%。2018-2019學(xué)年，預(yù)計(jì)有364.3萬(wàn)名中學(xué)生完成4年中學(xué)階段教育（9-12年級(jí)），其中公立中學(xué)畢業(yè)生為328.5萬(wàn)人，私立中學(xué)畢業(yè)生為35.8萬(wàn)人。在2015-2016學(xué)年，大約有84%的公立中學(xué)學(xué)生完成了9-12年級(jí)課程學(xué)習(xí)，獲得畢業(yè)文憑，到2016-2017學(xué)年，這一比例上升到85%。中學(xué)生的輟學(xué)率在這一時(shí)期也在不斷下降，從2006年的9.7%下降到2017年的5.4%。
另外，根據(jù)美國(guó)全國(guó)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心預(yù)測(cè)，美國(guó)公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)將繼續(xù)增長(zhǎng)，從2016年秋季學(xué)期到2028年秋季學(xué)期，公立學(xué)校學(xué)生總量將增長(zhǎng)2%，達(dá)到5140萬(wàn)人。具體而言，學(xué)前教育至小學(xué)8年級(jí)階段的學(xué)生，從2016年秋季學(xué)期到2022年秋季學(xué)期先減少1%，達(dá)到3520萬(wàn)人，之后再增長(zhǎng)3%，到2028年秋季學(xué)期達(dá)到3610萬(wàn)人；就讀于9-12年級(jí)的學(xué)生，預(yù)計(jì)從2016年秋季學(xué)期到2023年秋季學(xué)期先增長(zhǎng)5%，達(dá)到1590萬(wàn)人，之后下降3%，到2028年秋季學(xué)期達(dá)到1530萬(wàn)人。
教師總量快速增加，教師性別比例失衡
2015-2016學(xué)年，美國(guó)中小學(xué)教師總量約為380萬(wàn)人，其中初等教育階段教師總量為190萬(wàn)人，中等教育階段教師總量也為190萬(wàn)人，2015-2016學(xué)年教師總數(shù)比1999-2000學(xué)年增長(zhǎng)了27%。具體而言，在1999-2000學(xué)年，小學(xué)階段教師總量為160萬(wàn)人，到2015-2016學(xué)年，增長(zhǎng)到190萬(wàn)人，總量增長(zhǎng)了18.75%。同期相比，公立中學(xué)教師在1999-2000學(xué)年為140萬(wàn)人，到2015-2016學(xué)年增長(zhǎng)到190萬(wàn)人，增長(zhǎng)了35.7%。
在生師比方面，1970-1985年間，生師比從1970年的22.3下降到1985年的17.9，到2008年生師比降到15.3。2008年后，在學(xué)生總量有所增長(zhǎng)的前提下，生師比略微有所提升，到2015年達(dá)到16。相較而言，私立學(xué)校的生師比更低，2015年私立中小學(xué)生師比為11.9。2011-2012學(xué)年，美國(guó)公立小學(xué)班額平均數(shù)為21.2人，公立中學(xué)班額平均數(shù)為26.8人。
教師性別比例方面，女性教師占比逐年上升，從1999-2000學(xué)年的75%上升到2015-2016學(xué)年的77%。就不同階段的教師性別而言，2015-2016學(xué)年，男教師在初等教育階段占比僅為11%，在中等教育階段占比為36%。教師的種族來(lái)源方面，從1999-2000學(xué)年至2015-2016學(xué)年，白人教師占比從84%下降到80%，黑人教師占比從8%下降到7%，而西班牙裔教師占比卻從6%上升到9%。
教師整體收入水平不高，群體間收入差距明顯
根據(jù)美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)2019年發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，盡管在過(guò)去十年間K-12階段教師工資增長(zhǎng)了11.5%，但如果考慮到這十年間通貨膨脹率的話，教師實(shí)際工資減少了4.5%。此外，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究院最新的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)公立中小學(xué)教師工資水平與接受到同等教育程度和具有同等工作年限、但工作于其他領(lǐng)域的人士相比低了21%。
在教師的學(xué)歷構(gòu)成方面，1999-2000學(xué)年到2015-2016學(xué)年，公立學(xué)校教師獲得學(xué)士及以上學(xué)位人數(shù)的占比從47%增長(zhǎng)到57%。在教師工作年限方面，2015-2016學(xué)年，大約有10%的公立學(xué)校教師工作年限在3年以下，28%的教師工作年限在3-9年之間，39%的教師工作年限在10-20年之間，20年以上教齡的教師總量約占22%。相比1999-2000學(xué)年，在2015-2016學(xué)年超過(guò)20年教齡教師的占比從32%下降到22%，而10-20年教齡的教師占比從29%上升到39%。
教師的學(xué)歷水平雖然在不斷提高，但教師的收入?yún)s在下降，整體收入水平不高。在教師收入方面，2015-2016學(xué)年，美國(guó)公立學(xué)校全職教師年平均工資約為5.5萬(wàn)美元，工作年限一年以下的教師年工資收入約為4.1萬(wàn)美元，教齡在30年及以上時(shí)間的教師年工資收入約為6.6萬(wàn)美元。同在2015-2016學(xué)年，初等教育階段教師年工資約為5.4萬(wàn)美元，中等教育階段教師年工資約為5.6萬(wàn)美元，女性教師年工資約為5.4萬(wàn)美元，男性教師年工資約為5.7萬(wàn)美元。與此同時(shí)，高學(xué)歷意味著更高收入，以2015-2016學(xué)年為例，公立中小學(xué)具有博士學(xué)位的教師年工資約為6.5萬(wàn)美元，具有碩士學(xué)位的教師年工資收入約為6萬(wàn)美元，而具有學(xué)士學(xué)位的教師年工資僅為4.7萬(wàn)美元，博士學(xué)位教師年工資比學(xué)士學(xué)位教師年工資高了38%。
公立中小學(xué)校長(zhǎng)與普通教師的教齡和學(xué)歷程度相比方面，公立學(xué)校校長(zhǎng)與教師比起來(lái)學(xué)歷更高、工作年限更長(zhǎng)、待遇也更好。2015-2016學(xué)年，只有19%的公立學(xué)校校長(zhǎng)年齡在40歲以下，同時(shí)98%的校長(zhǎng)擁有碩士及以上學(xué)位。相較而言，公立學(xué)校只有43%的教師年齡在40歲以下，同時(shí)只有57%的教師具有碩士及以上學(xué)位，而且女性校長(zhǎng)的占比也比普通教師中女性教師的占比低。公立學(xué)校中，只有54%的校長(zhǎng)是女性，而普通教師隊(duì)伍中有77%的教師是女性。
在2015-2016學(xué)年，美國(guó)公立中小學(xué)校長(zhǎng)總量為9萬(wàn)人，其中69%的校長(zhǎng)任職于初等教育階段，22%的校長(zhǎng)任職于中等教育階段，另外還有9%的校長(zhǎng)工作于中小學(xué)一貫制學(xué)校。在校長(zhǎng)的種族來(lái)源方面，78%的校長(zhǎng)是白人，11%的校長(zhǎng)是黑人，8%的校長(zhǎng)是西班牙裔。在校長(zhǎng)的收入方面，2015-2016學(xué)年，公立學(xué)校校長(zhǎng)的年平均工資為9.9萬(wàn)美元，比教師的年平均工資高了44.7%。對(duì)于工作在不同學(xué)校和不同地區(qū)的校長(zhǎng)而言，收入也有一定差異，2015-2016學(xué)年，中等教育階段校長(zhǎng)的年平均工資為10.5萬(wàn)美元，初等教育階段校長(zhǎng)的年平均工資為9.9萬(wàn)美元，郊區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)的年工資約為11萬(wàn)美元，城區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)的年工資為10.4萬(wàn)美元，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)的年工資約為9萬(wàn)美元，農(nóng)村地區(qū)校長(zhǎng)的年工資最低，僅為8.6萬(wàn)美元。
教育選擇機(jī)會(huì)趨向多元，公立特許學(xué)校發(fā)展迅猛
過(guò)去20年里，美國(guó)孩子選擇中小學(xué)教育的機(jī)會(huì)不斷拓寬。相較于公立教育而言，私立學(xué)校一直以來(lái)都是美國(guó)家庭的一個(gè)重要選擇，如今越來(lái)越多的家庭開(kāi)始將公立特許學(xué)校作為一個(gè)重要的教育選擇，或者在中小學(xué)階段以家庭教育的形式對(duì)孩子進(jìn)行教育。特許學(xué)校是指由政府立法通過(guò)，特別允許教師、教育專業(yè)組織或者其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等私人團(tuán)體負(fù)責(zé)管理與經(jīng)營(yíng)的學(xué)校，這類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，學(xué)校管理權(quán)交給私人，政府和學(xué)校經(jīng)營(yíng)人員在達(dá)成一定的發(fā)展目標(biāo)后，政府就可以免除這類學(xué)校原應(yīng)例行的教育行政法規(guī)的約束，成為例外特別許可的學(xué)校，所以稱為“特許學(xué)?！薄Ｌ卦S學(xué)校雖屬于私人團(tuán)體運(yùn)營(yíng)，但與真正的私立學(xué)校相比，具有收費(fèi)低、管理效率高的優(yōu)點(diǎn)，成為越來(lái)越多美國(guó)家庭的一個(gè)重要選擇。
自1991年明尼蘇達(dá)州成為第一個(gè)以立法形式建立公立特許學(xué)校以來(lái)，到2016年秋季學(xué)期，美國(guó)已有43個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)通過(guò)了特許學(xué)校立法，準(zhǔn)許建立特許學(xué)校。2016-2017學(xué)年，美國(guó)共有7010所公立特許學(xué)校。而在2000-2001學(xué)年，公立特許學(xué)校只有1990所。從2000-2001學(xué)年到2016-2017學(xué)年，傳統(tǒng)公立學(xué)校數(shù)量的總占比從98%減少到93%，而公立特許學(xué)校的總占比卻從2%上升到7%。就公立特許學(xué)校的學(xué)生數(shù)量而言，就讀于特許學(xué)校的學(xué)生總數(shù)從1999年的30萬(wàn)人上升到2015年的280萬(wàn)人，總量增長(zhǎng)了250萬(wàn)人，總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)了約8.3倍，公立特許學(xué)校學(xué)生總量占比也從1999年的0.7%上升到2015年的5.7%。到2016年秋季學(xué)期，就讀于公立特許學(xué)校的學(xué)生總數(shù)繼續(xù)增加，達(dá)到300萬(wàn)人，占所有學(xué)生總量的6%。
目前，美國(guó)未通過(guò)特許學(xué)校法令的州只有7個(gè)，分別為肯塔基州、蒙塔納州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州、南達(dá)科他州、佛蒙特州、西弗吉尼亞州。僅在2016年秋季學(xué)期，就有44個(gè)地方學(xué)區(qū)通過(guò)立法支持建立特許學(xué)校，這其中尤其以加利福尼亞州支持的力度最大，該州目前就讀于特許學(xué)校的學(xué)生人數(shù)是美國(guó)最多的一個(gè)州，特許學(xué)校學(xué)生數(shù)量達(dá)到60.3萬(wàn)人，占該州公立學(xué)校學(xué)生總量的10%。而哥倫比亞特區(qū)是美國(guó)特許學(xué)校學(xué)生總量占公立學(xué)校學(xué)生總量比例最高的一個(gè)地區(qū)，達(dá)到了44%，特許學(xué)校學(xué)生數(shù)為3.7萬(wàn)人。
在選擇家庭教育方面，2016年5-17歲的孩子中有170萬(wàn)人選擇了家庭教育，而這一教育形式在1999年時(shí)只有90萬(wàn)人，5-17歲的孩子中選擇家庭教育的占比也從1999年的1.7%上升到2016年的3.3%。
在選擇私立教育方面，1999年秋季學(xué)期到2015年秋季學(xué)期，美國(guó)私立中小學(xué)學(xué)生總數(shù)從600萬(wàn)人下降到580萬(wàn)人，總?cè)藬?shù)下降了4%左右。同期，就讀于私立學(xué)校的學(xué)生總量占比也從1999年的11.4%下降到2015年的10.2%。具體而言，2015年秋季學(xué)期，私立中小學(xué)學(xué)生中，有50%的學(xué)生屬于初等教育階段，有13%的學(xué)生屬于中等教育階段，還有36%的學(xué)生來(lái)源于中等和初等教育一貫制學(xué)校。這些學(xué)生中，有35%就讀于天主教學(xué)校，有39%就讀于其他各種教派下屬學(xué)校，還有24%就讀于無(wú)任何宗教派別的私立學(xué)校。
教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，校園安全逐步改善
美國(guó)一直以來(lái)都十分重視教育投入，并努力確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。2016-2017學(xué)年，美國(guó)教育總投入約為1.3萬(wàn)億美元，約占當(dāng)年GDP總額的7.2%。其中，投入到初等和中等教育的經(jīng)費(fèi)總額約為7590億美元，約占當(dāng)年教育總投入的58.4%。在生均教育經(jīng)費(fèi)方面，2015-16學(xué)年，公立學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)約為1.2萬(wàn)美元，比21世紀(jì)初期2000-2001學(xué)年的1萬(wàn)美元增長(zhǎng)了20左右%，比2012-2013學(xué)年的1.1萬(wàn)美元增長(zhǎng)了6.7%左右。
在美國(guó)聯(lián)邦、州和地方學(xué)區(qū)各自承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)占比方面，2015-2016學(xué)年，聯(lián)邦政府承擔(dān)的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占比為8%（2004-2005學(xué)年為9.2%），州政府承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)占比為47%（2004-2005學(xué)年為46.6%），地方學(xué)區(qū)承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)占比為45%（2004-2005學(xué)年為44%）。同在這一學(xué)年，公立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦政府占比最高的幾個(gè)州是密西西比州（15%）、南達(dá)科他州（14%）、新墨西哥州（14%），最低的兩個(gè)州是康涅狄格州和新澤西州，均為4%；公立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于州政府撥款占比最高的兩個(gè)州是夏威夷和佛蒙特州，都達(dá)到了89%，最低的兩個(gè)州是南達(dá)科他州和伊利諾伊州，分別為30%和24%；公立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方學(xué)區(qū)撥款占比最高的兩個(gè)州是伊利諾伊州和新罕布什爾州，分別為67%和61%，最低的兩個(gè)州是佛蒙特州和夏威夷州，分別為4%和2%。對(duì)于哥倫比亞特區(qū)而言，90%的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于特區(qū)政府，剩下10%的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦政府。
在校園安全方面，2015-2016學(xué)年有69%公立中小學(xué)報(bào)告學(xué)校至少發(fā)生過(guò)一起及以上暴力事件，有15%的學(xué)校報(bào)告發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的校園暴力事件，嚴(yán)重暴力事件的發(fā)生率比1999-2000學(xué)年的20%略有降低?？傮w來(lái)說(shuō)，2015-2016學(xué)年，公立中小學(xué)每千名學(xué)生中發(fā)生暴力事件的數(shù)量為18起，比1999-2000學(xué)年每千名學(xué)生中發(fā)生31起暴力事件的總量有一定減少。
在校園犯罪方面，2015年有3%的中小學(xué)生報(bào)告在學(xué)校受到人身傷害，這一比例在2017年下降到2%，2015年有21%的學(xué)生報(bào)告在學(xué)校受到欺凌，到2017年這一比例下降到20%。具體而言，2005-2017年間，中小學(xué)男學(xué)生報(bào)告受到校園欺凌的比例從2005年的27%下降到2017年的17%，女學(xué)生報(bào)告受到欺凌的比例從2005年的30%下降到2017年的24%，公立學(xué)校學(xué)生報(bào)告受到欺凌事件的比例從2005年的29%下降到2017年的21%，私立學(xué)校學(xué)生報(bào)告受到欺凌事件的比例從2005年的23%下降到2017年的16%。2017年，12-18歲的學(xué)生中，女學(xué)生報(bào)告受到校園欺凌的比例高于男學(xué)生，女學(xué)生比例為24%，男學(xué)生比例為17%。
（作者單位系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心）
《中國(guó)教師報(bào)》2020年01月08日第3版
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