文丨于一洋（方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員）
如果你愛他（她），就送他（她）到紐約，因?yàn)槟抢锸翘焯茫蝗绻愫匏ㄋ?，也送他（她）到紐約，因?yàn)槟抢锸堑鬲z。
這是對(duì)紐約最真實(shí)的寫照。光明與黑暗、榮耀與墮落、美好與罪惡，無數(shù)影視、戲劇還有小說都將這座城市以極盡辭藻的來形容刻畫，不斷幻想著這座城市的毀滅又新生，試圖將這座自由女神所居住的“宮殿”呈現(xiàn)在人世間。世界城市史上從未有一座城市如紐約一般將如此多的矛盾聚合在一起，也從未有城市在“世界第一”的寶座上雄踞如此之久。也許這就是她的魅力所在，及至今日依然吸引著數(shù)以千萬計(jì)形形色色的靈魂在這里穿梭和徘徊。
站在當(dāng)前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)縱觀紐約數(shù)百年的城市發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，這始終是個(gè)自我顛覆與重塑的過程。城市化、逆城市化、再中心化，發(fā)展到今天，紐約所處的區(qū)域已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)今世界相對(duì)最成熟、最具代表性的都市圈和城市群。這里作為美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地和中心之一，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)史和城建史上一直享有重要地位。
紐約
在中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入都市圈建設(shè)的時(shí)代背景下，對(duì)于紐約都市圈的重新發(fā)現(xiàn)和價(jià)值解讀具有非常重要的理論意義與實(shí)踐意義，其發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將為中國(guó)的都市圈發(fā)展尤其是與紐約都市圈有相似之處的長(zhǎng)三角區(qū)域的都市圈發(fā)展提供重要參考。
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紐約都市圈的前世今生
紐約都市圈地處美國(guó)北大西洋沿岸，是一個(gè)典型的多中心都市圈，區(qū)域內(nèi)包括紐約、波士頓、費(fèi)城、華盛頓、巴爾的摩五座核心城市，再加上其周圍分布的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，共超過40個(gè)城市星羅棋布。北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越了10個(gè)州，呈帶狀分布，面積約為33 669.8平方公里，城市化水平高達(dá)90%以上。是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、教育中心、政治中心和創(chuàng)新中心。
紐約的建城時(shí)間并不算早，但其發(fā)展速度卻是極快，早在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初就已基本結(jié)束城市化，初具世界級(jí)大都市的雛形。隨著美國(guó)在工業(yè)化時(shí)代的狂飆猛進(jìn)，紐約地區(qū)成為美國(guó)最重要的工業(yè)基地，人口、資源、資金、技術(shù)不斷集聚，城市規(guī)模迅速膨脹，并引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。所以紐約的都市圈發(fā)展進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的，期間也經(jīng)過了多次的規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，才有了現(xiàn)如今的世界級(jí)都市圈。
總體來看，紐約都市圈的發(fā)展共經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市孤立而分散。在美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前，國(guó)內(nèi)城市化和工業(yè)化尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且單一，即農(nóng)業(yè)依然占據(jù)著主導(dǎo)地位。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，人口依然不可逆轉(zhuǎn)的向城市集聚，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大。但城市規(guī)模和交通能力在空間尺度上依然無法形成有效聯(lián)動(dòng)，所以城市間的聯(lián)系仍舊較少，各個(gè)城市處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，空間組織結(jié)構(gòu)還不明顯。
紐約在第二次工業(yè)革命期間形成了區(qū)域城市體系
但伴隨著美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束和1870年第二次工業(yè)革命的到來，美國(guó)成為這個(gè)時(shí)代的領(lǐng)跑者。外向型經(jīng)濟(jì)使得以紐約、波士頓和費(fèi)城為代表的港口城市迎來了飛速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，區(qū)域集聚能力不斷強(qiáng)化，城市發(fā)展進(jìn)入了第二階段，即區(qū)域城市體系的形成。在這一階段里，科學(xué)技術(shù)開始深刻的影響著工業(yè)，美國(guó)迎來了技術(shù)大爆發(fā)，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，要素資源不斷集聚，城市規(guī)模飛速壯大、數(shù)量不斷增加，城市化進(jìn)入鼎盛時(shí)期。
同時(shí)隨著以鐵路為代表的交通體系不斷形成與完善，各個(gè)城市之間開始發(fā)生有效聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)了第二次產(chǎn)業(yè)大分工，逐步形成了以紐約、波士頓、費(fèi)城為區(qū)域增長(zhǎng)核心的軸狀結(jié)構(gòu)，多中心空間組織形態(tài)的區(qū)域城市體系基本形成。
及至1920年，美國(guó)的城市化基本完成，且進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生重大變化，第三產(chǎn)業(yè)開始向第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位發(fā)起沖擊。在中心城市不斷擴(kuò)大的同時(shí)，美國(guó)城市開始了郊區(qū)化發(fā)展，即中心城市的輻射效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在這一背景下，紐約的城市化發(fā)展進(jìn)入第三階段，即紐約都市圈的形成。
這一階段歷經(jīng)美國(guó)大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)，美國(guó)的制造業(yè)開始走向衰退，作為美國(guó)重要工業(yè)基地的紐約都市圈進(jìn)入了至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、大升級(jí)和大分工階段。區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市為了應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)了城市功能分工和產(chǎn)業(yè)部門分工，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，打破了各個(gè)城市原有的發(fā)展界限，紐約都市圈不斷發(fā)展成熟。與此同時(shí)，以服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)終于在20世紀(jì)80年代超過了以工業(yè)和制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，成為紐約都市圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了現(xiàn)如今空間圈層完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、要素流動(dòng)自由、科技創(chuàng)新活躍的世界級(jí)都市圈。
紐約都市圈輻射范圍
可以說，紐約是在上述第三階段才正式步入都市圈時(shí)代。在這個(gè)階段中，百年間共出現(xiàn)了四次紐約都市圈總體規(guī)劃，除了第四次規(guī)劃于2017年剛剛問世，其影響還未明顯顯現(xiàn)以外，其余三次規(guī)劃都對(duì)紐約都市圈的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，每一份規(guī)劃都是為了解決當(dāng)時(shí)所面臨的和未來可能面臨的困境而誕生。
紐約都市圈總體規(guī)劃自誕生以來就明確了“以居民為中心”的規(guī)劃理念，整個(gè)規(guī)劃極具前瞻性、法規(guī)性、科學(xué)性和靈活性，這也是近百年來只有四次規(guī)劃的原因所在。更為值得注意的是，紐約都市圈四次總體規(guī)劃都是在不改變行政邊界的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃，這需要?jiǎng)?chuàng)新的多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制和政策調(diào)配力度。這也是都市圈規(guī)劃最具價(jià)值但也是最難攻克的點(diǎn)。
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紐約都市圈的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析
前文已經(jīng)提到，紐約都市圈呈帶狀分布，核心城市和區(qū)域都地處沿海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)過近百年的發(fā)展，在空間圈層構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)分工布局方面積累了先進(jìn)的發(fā)展理念與實(shí)踐成果。
在空間圈層構(gòu)建方面，紐約都市圈進(jìn)行了“金字塔”形這一最科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)布局。紐約作為“塔尖”中心城市，是為區(qū)域增長(zhǎng)極并發(fā)揮心臟功能，第二層是波士頓、費(fèi)城、華盛頓、巴爾的摩四座次中心城市，底層是分布于周圍縣域的中小城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城。這種自上而下的有序分布構(gòu)成了紐約都市圈完備的城市體系。不同層次體系的城市自有其功能定位，使得各自城市形成了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展，這種良好的基礎(chǔ)還能推進(jìn)紐約都市圈城市分工體系的不斷優(yōu)化，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。
有序分布構(gòu)成紐約都市圈完備的城市體系
分開來看，紐約市作為整個(gè)紐約都市圈的核心，是整個(gè)區(qū)域的集聚中心和輻射源頭，毫無疑問是區(qū)域第一增長(zhǎng)極。紐約市經(jīng)濟(jì)總量巨大、服務(wù)功能齊全、消費(fèi)市場(chǎng)廣闊、集聚能力和輻射能力都極其強(qiáng)大，是整個(gè)都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)和世界級(jí)資源配置中心。紐約市以金融、商業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域內(nèi)其他重要城市的發(fā)展提供了必須的要素、資金、信息和服務(wù)的支持，尤其是其作為全球金融中心享譽(yù)世界的強(qiáng)大資金配置能力，能夠?yàn)榧~約都市圈內(nèi)各個(gè)城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大金融支持，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁助推。
中心城市的綜合實(shí)力和首位度越強(qiáng)大，其對(duì)都市圈的帶動(dòng)作用越明顯，歸根結(jié)底還是其所發(fā)揮的資源配置能力和效率。正如紐約在紐約都市圈中發(fā)揮的心臟作用一般，循環(huán)往復(fù)的為都市圈供血，使得區(qū)域內(nèi)各個(gè)機(jī)能都能正常發(fā)揮。正是紐約強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力決定了紐約都市圈競(jìng)爭(zhēng)力的上限。
紐約都市圈的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力不僅來源于紐約的強(qiáng)大，更是因?yàn)樵谄浒倌臧l(fā)展歷程中，也找到了費(fèi)城、波士頓、華盛頓、巴爾的摩這些次中心城市的定位，與紐約形成了錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史文化中心費(fèi)城、科技教育中心波士頓、政治中心華盛頓、老工業(yè)中心巴爾的摩，正是這些次中心城市每個(gè)都肩負(fù)起自身的重任和角色，形成了不同的城市功能，避免了內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走協(xié)調(diào)發(fā)展道路。在這個(gè)體系下，再輔以配套功能各異、門類齊全的中心城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)新城等，在整體上形成了區(qū)域合力，成就了紐約都市圈的強(qiáng)大綜合實(shí)力。
在產(chǎn)業(yè)分工布局方面，紐約都市圈是根據(jù)各個(gè)城市的功能定位來布局產(chǎn)業(yè)?？v觀整個(gè)美國(guó)產(chǎn)業(yè)變革史，紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變很具有典型性。紐約曾是美國(guó)的工業(yè)和制造業(yè)中心，經(jīng)過百余年的發(fā)展演變，形成了如今以金融業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這背后是紐約緊跟時(shí)代變革步伐并適時(shí)求變的邏輯與決心。
華爾街
華爾街的威名成就了紐約世界金融中心的地位，相比于倫敦、東京、香港和新加坡，紐約對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和金融的影響力是最為顯著的，紐約證券交易所的指數(shù)波動(dòng)時(shí)刻關(guān)系著全球證券市場(chǎng)的穩(wěn)定。并且這里集聚著全球最多的銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)，并圍繞此形成了健全的商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以說紐約的現(xiàn)代服務(wù)體系是最健全和成熟的。
不僅如此，紐約都市圈除了是全球金融中心之外，還是世界重要的科創(chuàng)中興、文化中心、政治中心。區(qū)域內(nèi)其他次中心城市根據(jù)自身功能定位，都找到了與紐約實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)道路。波士頓的高新科技產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)；費(fèi)城的文化、醫(yī)藥、航空與電子產(chǎn)業(yè)；巴爾的摩的礦產(chǎn)業(yè)、鋼鐵業(yè)和工業(yè)制造業(yè)；更遑論華盛頓身為美國(guó)首都圍繞其政治職能所衍生出的各種服務(wù)業(yè)。這些城市在區(qū)域整體上形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和互補(bǔ)發(fā)展，使得要素能夠在都市圈內(nèi)合理流動(dòng)且不會(huì)發(fā)生過多的內(nèi)耗和外流。這樣區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的合理性，極大增加了紐約都市圈各大城市之間的協(xié)同性，增強(qiáng)了都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
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紐約都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)都市圈培育的啟示
綜合紐約都市圈在空間圈層構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)分工布局方面的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以看出空間圈層和產(chǎn)業(yè)分工是相輔相成的，在一定程度上也是有先后順序的，既可以是通過空間圈層功能來決定產(chǎn)業(yè)分工，也可以是通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和分工來決定空間圈層的功能定位。但無論哪種，前提都是要規(guī)劃先行。這對(duì)中國(guó)新的發(fā)展階段中國(guó)都市圈的培育具有直接的啟示意義和借鑒價(jià)值。
這是因?yàn)槎际腥υ诎l(fā)展過程中一定會(huì)因過度集聚而產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，所謂“大城市病”即是如此。所以一份科學(xué)合理具有前瞻性的規(guī)劃文本是都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)依據(jù)。所以，有很大概率在今年問世的“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要”就非常值得期待了，這份政策戰(zhàn)略文本將直接回答未來十幾年乃至幾十年長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈發(fā)展的走向。也許將就上海、杭州、南京等中心城市之間的功能定位與產(chǎn)業(yè)分工做出指引，更為值得關(guān)注的是，這份文件對(duì)于打破行政壁壘、構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制做出何種程度的界定將至關(guān)重要。
長(zhǎng)三角城市群
眾所周知，長(zhǎng)三角區(qū)域是一個(gè)典型的多中心城市群，上海與周邊城市形成的“一超多強(qiáng)”格局已經(jīng)呈穩(wěn)定之勢(shì)。這就與紐約都市圈的多核心都市圈空間格局有相似之處。而且，上海的金融中心功能日益凸顯，這就使得長(zhǎng)三角都市圈與紐約都市圈一樣，其中心城市都是世界級(jí)金融中心，那么紐約與其周邊城市的功能定位與產(chǎn)業(yè)分工就對(duì)上海有極大的啟示和借鑒作用。
不僅如此，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也與紐約市趨同，但區(qū)別是上海的集聚能力和區(qū)域首位度較之紐約還有所差距。上海應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將工業(yè)和制造業(yè)繼續(xù)外遷，重點(diǎn)打造以金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)做大做強(qiáng)上海的區(qū)域龍頭作用，將增長(zhǎng)極發(fā)揮到極致，這將直接決定長(zhǎng)三角都市圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的上限。
與此同時(shí)，基于杭州、南京、寧波等都市圈次中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦，打造多中心區(qū)域格局，找到自身定位與比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣一來，在大區(qū)域空間尺度上，上海、杭州、南京等中心城市形成了功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展格局，在城市各自的小區(qū)域空間尺度上，又可以形成多個(gè)小型都市圈，即上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈等，至此“圈中圈”的長(zhǎng)三角都市圈層級(jí)就形成了。
在我們看來，長(zhǎng)三角都市圈中，中心城市上海，次中心城市杭州、南京、寧波等已初具發(fā)展基礎(chǔ)，更重要的是如何進(jìn)行縣域?qū)用娴闹行〕擎?zhèn)、衛(wèi)星城等城市體系的建設(shè)。中心城市從來不是孤立存在的，必然需要配套小城市在周邊分布，形成反磁力中心體系和功能外溢承接地。在這個(gè)體系中，產(chǎn)業(yè)新城將以其明顯的城市屬性和產(chǎn)業(yè)屬性發(fā)揮都市圈節(jié)點(diǎn)城市作用，并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈構(gòu)建過程中承擔(dān)重要角色，如嘉善產(chǎn)業(yè)新城。
嘉善產(chǎn)業(yè)新城
嘉善產(chǎn)業(yè)新城是浙江省嘉善縣人民政府與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商華夏幸福聯(lián)手打造。如今，嘉善產(chǎn)業(yè)新城與上海產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益密切，90%招商引資項(xiàng)目與上海有關(guān)，“總部在上海，制造服務(wù)在嘉善”、“創(chuàng)意在上海，孵化轉(zhuǎn)化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。嘉善產(chǎn)業(yè)新城已成為長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)新城新標(biāo)桿，為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)和縣域提供了城鎮(zhèn)化參考范本，未來其發(fā)展?jié)摿蜆颖拘?yīng)將更凸顯。
綜上所述，紐約都市圈的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)仍然值得深入研究，其作為標(biāo)桿案例一直受到各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和規(guī)劃學(xué)者的關(guān)注，也是各國(guó)政府和城市管理者效仿借鑒的藍(lán)本。于中國(guó)的都市圈尤其是長(zhǎng)三角都市圈而言尤甚，在吸收學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)進(jìn)行符合中國(guó)國(guó)情的本地化創(chuàng)新與實(shí)踐。
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