19日，美國總統(tǒng)拜登與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通電話。美國政府稱，雙方討論了在保證以色列安全的情況下實施“兩國方案”。內(nèi)塔尼亞胡則表示，他并未向美方作出同意建立巴勒斯坦國的承諾。以總理辦公室也聲明稱，內(nèi)塔尼亞胡重申了他的一貫立場，即消滅巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）后，以方必須保持對加沙地帶的安全控制。

美以雙方釋放的信息存在巨大差異，預(yù)示著新一輪巴以沖突過后雙方重回政治對話、實現(xiàn)巴勒斯坦建國面臨巨大困難。

否定“兩國方案”是內(nèi)塔尼亞胡強硬政策的集中體現(xiàn)

從歷史觀和政治觀來看，內(nèi)塔尼亞胡屬于典型的修正派猶太復(fù)國主義者，強調(diào)猶太人對巴勒斯坦“歷史權(quán)利”的絕對性，否定巴勒斯坦阿拉伯人的存在及其建國的合法性，并崇尚實力優(yōu)先的強權(quán)哲學(xué)。修正派猶太復(fù)國主義是以色列政府在巴勒斯坦領(lǐng)土、耶路撒冷、猶太定居點問題上堅持強硬立場，否定“兩國方案”的思想根源。

長期以來，內(nèi)塔尼亞胡的巴勒斯坦政策十分強硬，其內(nèi)容主要包括：強調(diào)安全第一的對外政策；反對建立獨立的巴勒斯坦國，反對阿拉伯難民返回家園；為猶太人定居點的存在和安全承擔(dān)責(zé)任；維護以色列在戈蘭高地（1967年占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土）的“主權(quán)”；根據(jù)需要使用以色列國防軍和安全部隊打擊恐怖活動，以及主張以色列對耶路撒冷擁有絕對主權(quán)。

自2009年內(nèi)塔尼亞胡長期任總理以來，以色列在領(lǐng)土問題、難民問題、耶路撒冷問題、猶太定居點問題上采取了更加強硬的政策，巴以關(guān)系發(fā)生嚴重倒退，以色列和哈馬斯在加沙地帶陷入周期性沖突，直至去年10月爆發(fā)了新一輪巴以沖突。

內(nèi)塔尼亞胡的強硬立場也與其對新一輪巴以沖突背景下以內(nèi)外政策的特殊考量密切相關(guān)。在國內(nèi)，他旨在通過對巴勒斯坦的強硬立場維系國內(nèi)民意基礎(chǔ)，延長其政治生命。國際上，他力圖通過強硬的巴勒斯坦政策，使以色列在未來的巴以問題談判中處于優(yōu)勢地位。

否定“兩國方案”將使以色列成國際社會棄兒

眾所周知，“兩國方案”是國際社會在阿以沖突、巴以沖突、中東和平進程的長期歷史中形成的基本共識。否定“兩國方案”無疑將使以色列在國際社會陷于嚴重孤立。

“兩國方案”的基礎(chǔ)源于1947年的巴以分治方案，即在巴勒斯坦地區(qū)建立巴勒斯坦國和猶太國。盡管巴以分治方案在領(lǐng)土分割方面有其嚴重的不合理性，但以色列立國便是基于“兩國方案”。此后，伴隨數(shù)次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)，以色列又在戰(zhàn)爭中占領(lǐng)了大量阿拉伯國家和巴勒斯坦的領(lǐng)土。

但是，巴勒斯坦民族權(quán)利曾長期被視為難民問題得不到承認。美國曾長期試圖以難民回歸的方式使巴勒斯坦人在以色列和埃及、約旦得到安置，進而使巴解組織得不到承認，并被孤立在中東和談之外。直到1978年美國推動埃及和以色列簽署《戴維營協(xié)議》，解決巴勒斯坦問題才進入中東和平談判的視野。

進入20世紀(jì)80年代后，伴隨巴解組織斗爭策略的變化，其事實上承認了以色列的存在，并為自身得到國際承認和參與中東和平創(chuàng)造了條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美國推動下，巴以在1993年簽訂了《奧斯陸協(xié)議》，其核心精神便是“土地換和平”，并在以色列撤軍、巴勒斯坦自治的過渡期之后實現(xiàn)巴勒斯坦建國。

因此，以色列否定“兩國方案”本質(zhì)上既否認了作為自身立國基礎(chǔ)的1947年巴以分治方案，也否定了《奧斯陸協(xié)議》，事實上否認了以色列建國的合法性。

2000年以來，中東和平進程受挫，巴以陷入周期性沖突，其本質(zhì)原因在于以色列巴勒斯坦政策的倒退、美國巴勒斯坦政策的倒退、哈馬斯暴力反對中東和平進程，最終“兩國方案”無法得到落實，“兩國方案”的政治基礎(chǔ)也遭到嚴重破壞。