王海娟 | 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院副教授
在過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的時期，小農(nóng)戶有相對于資本的競爭優(yōu)勢，這就客觀上限制了資本進入農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域。當時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴勞動力投入，且存在勞動監(jiān)督困境，小農(nóng)戶有廉價勞動力且無需進行勞動監(jiān)督。當前階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴科技和資金的投入。掌握資金和先進科技的資本具有相對小農(nóng)戶的競爭優(yōu)勢，資本就可以大規(guī)模地進入農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域。當前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生了很大的分化，一部分是無法進城務(wù)工的弱勢農(nóng)民群體，即小農(nóng)戶，一部分是強勢資本群體，包括村莊經(jīng)營精英、外來工商資本等。資本有相對于小農(nóng)戶的競爭優(yōu)勢，逐漸將小農(nóng)戶排斥出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶來了社會風(fēng)險。
一、保護弱勢農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局
在青壯年大規(guī)模外出務(wù)工的背景下，農(nóng)村留下來的都是無法外出務(wù)工的弱勢農(nóng)民群體。包括留守老人和婦女，還包括一些因為特殊原因無法外出的青壯年農(nóng)民，例如需要擔任村干部，需要照顧家人等。村莊精英基本上都進城了，留守在農(nóng)村的大都是經(jīng)營能力、經(jīng)濟條件一般的農(nóng)民。這些農(nóng)民因為經(jīng)營能力一般、資金有限，耕種的土地規(guī)模都較小。在南方水稻種植區(qū)，這些群體的經(jīng)營規(guī)模一般200畝以下，大部分都是幾十畝。如果超過300畝的經(jīng)營規(guī)模，就要求經(jīng)營者有非常強的經(jīng)營管理能力和經(jīng)濟實力。這樣的農(nóng)民就已經(jīng)不是普通農(nóng)民了，而是村莊精英或者資本。
農(nóng)民工外出務(wù)工后，土地向這些弱勢群體配置，形成了保護弱勢農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的時期，農(nóng)村并不具備農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營條件，客觀上限制了資本進入農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要相應(yīng)的技術(shù)條件（例如農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展）、資金條件（資金替代勞動力）、農(nóng)業(yè)設(shè)施條件（需要有水利灌溉、機耕路等）和土地條件（能夠使用機械）等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大小取決于這些條件是否適配。當時，農(nóng)村不具備這些條件，農(nóng)村最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模是幾十畝，無法進行規(guī)模經(jīng)營。在過去的一段時期，地方政府推動工商資本下鄉(xiāng)進行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，基本失敗了。經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)利益有限，對資本沒有吸引力。
并且，農(nóng)民之間采取半正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)方式，土地在親友之間流轉(zhuǎn)，也有利于土地向弱勢農(nóng)民群體分配。在土地租金不高的情況下，農(nóng)民傾向于將土地流轉(zhuǎn)給在村的親友。一方面可以確保土地不荒廢，另一方面也是對留守在村莊的親友的照顧，三是農(nóng)民可以隨時要回土地，四是可以依賴這些親友照顧在村的房屋或者其他家人。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時，更多地考慮親友之間的人情和互惠，這就限制了土地向資本流轉(zhuǎn)。資本需要的土地數(shù)量較多，難以依靠社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得足夠規(guī)模的土地數(shù)量。
二、資本打敗小農(nóng)的過程
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)設(shè)施改善，資本正在逐漸進入農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域，形成對小農(nóng)戶的排斥。如果說，過去資本打敗小農(nóng)更多是政府強制推動的，現(xiàn)在資本打敗小農(nóng)則是自發(fā)產(chǎn)生的。農(nóng)村社會產(chǎn)生了有利于資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。
第一，高標準農(nóng)田建設(shè)是催化劑，為資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供了土地條件。過去，資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)面臨的主要障礙是農(nóng)田設(shè)施不健全、土地細碎化。地方政府利用高標準農(nóng)田建設(shè)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整等，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件，為市場主體進入農(nóng)村提供了可能。從我們的調(diào)查來看，進行高標準農(nóng)田建設(shè)的地方基本將土地分配給了資本?；蛘哒f，資本是跟隨高標準農(nóng)田建設(shè)一起進入農(nóng)業(yè)的。
第二，政府推動。地方政府普遍將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標定位為推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，做旅游產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都是資本密集型的，符合資本投資要求?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也依賴工商資本推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做政績工程，傾向于將土地和項目資金向資本傾斜。
第三，土地正規(guī)流轉(zhuǎn)市場有利于資本。各地政府都傾向于建立土地正規(guī)流轉(zhuǎn)市場。有的地方是為了加強對村干部的監(jiān)控，防止村干部在土地流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民利益。有的地方是為了增加村集體經(jīng)濟收入，讓村集體介入到土地流轉(zhuǎn)中。有的地方政府是為了便于發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼，通過土地正規(guī)流轉(zhuǎn)市場建立準確、清晰、有據(jù)可查的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，以作為發(fā)放財政資金的依據(jù)。普遍做法是地方政府建立了土地流轉(zhuǎn)平臺，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通過網(wǎng)上競價的方式獲取土地，農(nóng)民必須通過平臺流轉(zhuǎn)土地。這就給資本獲取土地提供了制度渠道。資本有更強的競爭能力，可以支付更高的土地租金，這就瓦解了半正規(guī)土地流轉(zhuǎn)方式。
第四，農(nóng)業(yè)畝均利潤降低，農(nóng)民家庭總收入減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資本化程度提高，真正種田的人分享的農(nóng)業(yè)利潤在減少。農(nóng)業(yè)機械化、生物化（種子）、化學(xué)化（農(nóng)藥化肥）等，都提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。小農(nóng)戶和資本獲得的畝均農(nóng)業(yè)收入是相同的，甚至因為小農(nóng)戶的社會化服務(wù)成本高于資本，小農(nóng)戶的畝均收入可能要低于資本。由于小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)畝均利潤降低就會帶來總收入的減少。資本則可以通過擴大規(guī)模的方式，提高總收入。農(nóng)民缺少的不是勞動力，而是收入。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資本化程度提高減少了農(nóng)民的勞動投入，但是也減少了農(nóng)民的收入。
第五，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展賦能資本。小農(nóng)的競爭優(yōu)勢是勞動力，資本的競爭優(yōu)勢是資金。在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)具有更強的競爭優(yōu)勢。在技術(shù)或者資金密集型產(chǎn)業(yè)，資本具有更強的競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)機械、種子、化肥、農(nóng)藥等，都使種植業(yè)正從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變。過去，養(yǎng)豬農(nóng)民需要花費很多時間打豬草或者煮食物，養(yǎng)豬是勞動密集型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，豬飼料的發(fā)明使得養(yǎng)殖者不需要花費時間準備豬食，養(yǎng)豬就成為技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)。小農(nóng)戶在養(yǎng)豬上就喪失了競爭力，基本退出了養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。
第六，兼業(yè)收入減少，降低了小農(nóng)戶的總收入。農(nóng)村是大農(nóng)業(yè)生態(tài)，農(nóng)民的收入來自多個方面。這樣農(nóng)民可以接受農(nóng)業(yè)種植收入的降低。隨著農(nóng)村商品化程度的提高以及資本在其他領(lǐng)域的進入，都減少了農(nóng)民的兼業(yè)收入。教師、醫(yī)生和村干部逐漸專職化，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。交通、物流、電商進入農(nóng)村，美團、淘寶等商業(yè)資本進入農(nóng)村，農(nóng)民從流通領(lǐng)域獲得的收入也降低了。農(nóng)村小型加工業(yè)例如打米、榨油等，也基本消失了，農(nóng)民從商業(yè)服務(wù)中獲得的收入也減少了。兼業(yè)收入的減少，使得農(nóng)民越來越難以接受種植業(yè)收入的降低。
三、有地無利現(xiàn)象
現(xiàn)行的土地承包制度強調(diào)保護農(nóng)民手中有地，避免農(nóng)民的土地被剝奪。但是在沒有解決農(nóng)民種地難問題的情況下，小農(nóng)戶盡管手中有土地，但是從土地中獲得的利益越來越少，產(chǎn)生了有地無利現(xiàn)象。
有地無利主要體現(xiàn)在以下方面，一是小農(nóng)戶種植比例的下降。小農(nóng)戶越來越多地退出土地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例提高了。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入越來越多地被資本占據(jù)，小農(nóng)戶無法從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲利。小農(nóng)戶只能獲得土地租金，低于小農(nóng)戶自己種植土地的收入，獲得的農(nóng)業(yè)收入在減少。二是小農(nóng)戶分享剩余在減少。即便小農(nóng)戶自己耕種土地，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中分享到的利益也在減少。對于農(nóng)民而言，即使手中有土地，對增加收入、實現(xiàn)就業(yè)的作用也不大。這樣的土地權(quán)利，就是沒有價值的土地權(quán)利。
這說明，保護農(nóng)民利益不僅僅要保障農(nóng)民手中有地，還需要保障農(nóng)民更好地種地，讓農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)中獲得更多的收入。
四、資本打敗小農(nóng)的風(fēng)險
在農(nóng)村中的弱勢群體仍然依賴土地的情況下，資本打敗小農(nóng)帶來了社會穩(wěn)定風(fēng)險。并且，資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)也增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險以及治理風(fēng)險。
一是社會風(fēng)險，導(dǎo)致小農(nóng)戶無地可種。農(nóng)村仍然有5億人口，留守在農(nóng)村的農(nóng)民主要是城鄉(xiāng)社會中的弱勢農(nóng)民群體，難以在城市找到就業(yè)機會。資本進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，會將小農(nóng)戶排斥出去。規(guī)模巨大而又缺乏就業(yè)機會和收入的小農(nóng)戶，將成為社會不穩(wěn)定因素。在國際形勢不斷嚴峻的情況下，這部分農(nóng)民群體缺乏土地和農(nóng)業(yè)的保障，可能會成為社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。小農(nóng)戶有更強的韌性，可以接受更低的農(nóng)業(yè)收入，虧本的風(fēng)險也較低。資本更加脆弱，對農(nóng)資價格、糧食價格、氣候條件等更加敏感。一旦這些因素發(fā)生變化，甚至是微弱變化，都會帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
三是非糧化風(fēng)險。非糧、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益較高，工商資本有從事非糧、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的動力。有的資本以種植糧食的名義進入農(nóng)村，實際上是從事非糧、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了防止資本非糧化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定所有的資本只能簽訂一年的土地流轉(zhuǎn)合同，以加強監(jiān)控。
四是綁架政府的風(fēng)險。當?shù)胤秸蕾囐Y本耕種土地時，資本可能會以保障糧食安全、支付農(nóng)民土地租金、避免土地拋荒等為理由，要求政府給予更多的優(yōu)惠政策。從我們調(diào)查來看，很多地方政府為了解決土地拋荒問題，給予資本土地流轉(zhuǎn)補貼、種糧補貼、秸稈禁燒補貼等優(yōu)惠政策。
