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文?|?郭洪海

　　2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家中處于前列，人均GDP達(dá)到1.25萬(wàn)美元，超過(guò)世界平均水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)將達(dá)到25%左右，是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要力量。

　　但新冠肺炎疫情持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響之深遠(yuǎn)超預(yù)期。2020年二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球率先復(fù)蘇后，到2021年下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力開(kāi)始加大，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加大宏觀調(diào)控難度。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”。

　　經(jīng)濟(jì)工作就像騎自行車(chē)，如果循環(huán)停下來(lái)，自行車(chē)可能就會(huì)倒，沒(méi)有“進(jìn)”就沒(méi)有“穩(wěn)”。那么，宏觀政策如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”？

　　一是靠前發(fā)力。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)宏觀政策長(zhǎng)期實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策搭配。作為總量政策，貨幣政策有效預(yù)防“需求收縮”和“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”。2021年，央行兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，釋放長(zhǎng)期資金約2.2萬(wàn)億元，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，央行通過(guò)貨幣政策工具引導(dǎo)利率小幅下行，釋放穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

　　作為結(jié)構(gòu)政策，財(cái)政政策積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的供給沖擊，補(bǔ)短板，保民生。2021年底財(cái)政部已提前下達(dá)部分2022年專(zhuān)項(xiàng)債額度。

　　二是精準(zhǔn)發(fā)力。

　　穩(wěn)投資。2021年三季度開(kāi)始經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2021年9月底，央行、銀保監(jiān)會(huì)要求保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放。由于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，政策傳導(dǎo)存在時(shí)滯，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資有望在2022年上半年企穩(wěn)。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資可以部分填補(bǔ)房地產(chǎn)投資下滑產(chǎn)生的投資缺口。國(guó)家發(fā)改委加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)“資金跟著項(xiàng)目走”，力爭(zhēng)在2022年一季度形成更多實(shí)物工作量。

　　穩(wěn)外貿(mào)。疫情發(fā)生后，全球供應(yīng)鏈面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，在全球率先成功應(yīng)對(duì)疫情沖擊后，出口一枝獨(dú)秀。近日國(guó)辦發(fā)文要求進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，做好跨周期調(diào)節(jié)，助企紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

　　穩(wěn)消費(fèi)。擴(kuò)大內(nèi)需特別是終端消費(fèi)需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。疫情發(fā)生后，居民收入增長(zhǎng)放緩，在一定程度上影響了消費(fèi)需求。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署減稅減負(fù)相關(guān)政策，以紓解中低收入群體壓力，穩(wěn)定消費(fèi)需求。

　　三是協(xié)同發(fā)力。

　　跨周期和逆周期政策有機(jī)結(jié)合。本輪宏觀調(diào)控政策，既有利于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，又有利于長(zhǎng)期補(bǔ)短板，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如，在人口流入的城市中增加保障性住房供給，既有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，又有利于控制房?jī)r(jià)，改善民生。

　　貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)同配合。實(shí)施積極的財(cái)政政策，需要貨幣政策提供流動(dòng)性配合，而貨幣政策刺激融資需求擴(kuò)張，更需要積極的財(cái)政政策發(fā)力，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增加項(xiàng)目資本金。

　　2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開(kāi)放、區(qū)域、社會(huì)政策工具箱，這七大政策從不同維度相互配合，組合發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　疫情后經(jīng)濟(jì)工作中，各類(lèi)政策實(shí)施需要把握好時(shí)度效，既要避免發(fā)力不足，又要避免用力過(guò)猛；既要避免監(jiān)管層層加碼出現(xiàn)“謬誤”，又要避免“合成謬誤”，最終通過(guò)靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

原題《三個(gè)發(fā)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)》

刊于《瞭望》2022年第4期