| 關(guān)于介休市農(nóng)村環(huán)境整治的調(diào)查報告 介休市農(nóng)業(yè)局 |
| [作者] 孫錦霞 [發(fā)布時間] 2010年12月13日 |
| 從2008年開始，介休市委、市政府把農(nóng)村環(huán)境綜合整治和沼氣建設(shè)、植樹造林一同作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，大力度投入、高標準要求、超常規(guī)推進。三年來，從根治多年積淀臟亂差、實現(xiàn)村莊經(jīng)?；?、建立長效管理機制、到提高整治標準，保障農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，投入了大量的人力、物力、財力，累計投入資金達1.5個億，取得顯著成效。農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，潔凈舒適優(yōu)美的環(huán)境帶給農(nóng)民群眾健康愉悅的身心享受，為改善民生、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化起到了積極作用。 一、農(nóng)村環(huán)境整治意義重大 1.農(nóng)村環(huán)境整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。而且環(huán)境整治既依靠農(nóng)民群眾的大力支持，也必然會促進農(nóng)民文明和道德素質(zhì)的提升，有助于農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。 2.農(nóng)村環(huán)境整治是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，創(chuàng)建優(yōu)美宜居的生活環(huán)境，對于縮小城鄉(xiāng)差距，推進我市城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)和諧介休意義重大。 3.農(nóng)村環(huán)境整治是市委政府和廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。干凈舒適的生活環(huán)境是老百姓的基本追求。但是受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，過去農(nóng)村環(huán)境臟亂差的形成，有著歷史和社會的因素。而今天，發(fā)展三農(nóng)，受到前所未有的重視和支持。在介休，沼氣建設(shè)、園林村建設(shè)、“一企推一村，共建新農(nóng)村”等多項惠民政策的實施帶來農(nóng)村經(jīng)濟社會的大發(fā)展；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖給農(nóng)民帶來了農(nóng)業(yè)效益的增加；強大的工業(yè)發(fā)展、日漸興起的商貿(mào)物流、服務(wù)旅游業(yè)給農(nóng)民帶來更多就業(yè)增收。2009年，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5732元。農(nóng)民收入在逐年增加，他們對于高質(zhì)量生活環(huán)境的向往和要求也愈發(fā)迫切。正是基于全市綜合實力的增強和民生的迫切愿望，市委政府把農(nóng)村環(huán)境整治作為一項重要工作。 二、農(nóng)村環(huán)境整治措施得力、成效顯著 1.2008年，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面開展環(huán)境綜合整治。整治目標“糞堆出村、煤泥入院、垃圾根治、街巷整潔”基本達到。 2008年，市委、市政府成立 “介休市城鄉(xiāng)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)組”、“農(nóng)村‘創(chuàng)三優(yōu)’工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，特別是為了在農(nóng)村廣泛推動環(huán)境整治，專門成立了專門實施農(nóng)村清潔工程的“農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室”，簡稱“農(nóng)環(huán)辦”，也就是農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)局；制定出臺了《介休市農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨“創(chuàng)三優(yōu)”工作實施方案》、《介休市“三縱三橫”農(nóng)村主干道路環(huán)境整治方案》和《介休市實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問責(zé)暫行辦法》等一系列文件。市委、市政府主導(dǎo)召開了環(huán)境綜合整治動員大會、現(xiàn)場推進會，手機電話會，觀摩檢查會，集中整治推進大會等多次關(guān)于環(huán)境整治的專題會議。并用市財政資金補貼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境整治。同時，市四套班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包路段，親自深入一線督查指導(dǎo)，對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村進行電視宣傳報道，對進展緩慢，工作不力的鄉(xiāng)村通過新聞媒體予以公開通報。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組，建立了鄉(xiāng)干部包片、村干部帶頭、全體村民積極參與的機制，而且都成立了專門的督查組，明察暗訪、共同推動，切實形成了人人參與、個個動手的良好局面，極大地推動了全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的根本性轉(zhuǎn)變和超常規(guī)發(fā)展。全市農(nóng)村擺脫了過去垃圾圍村、煤堆占道、秩序混亂的農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，取而代之的是環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀、設(shè)施功能日趨完善、文明新風(fēng)逐漸形成的社會主義新農(nóng)村景觀。 2.2009年，全市農(nóng)村在鞏固整治成果的基礎(chǔ)上，建立長效管理機制，向經(jīng)?；嵾~進。好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極申報晉中市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生村。 2009年，市委、政府出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和清潔工程長效管理機制建設(shè)的實施意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了《晉中市創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生村活動實施方案》，下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《2009年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作責(zé)任狀》，主導(dǎo)召開了環(huán)境整治推進會、觀摩會、動員會、現(xiàn)場會，一次接一次力度都在不斷加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)環(huán)所，各行政村成立“農(nóng)環(huán)站”，建立清運、保潔隊伍，農(nóng)村環(huán)境整治長效機制逐步建立，衛(wèi)生保潔由突擊治理向常態(tài)化整治轉(zhuǎn)變。根據(jù)晉中市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建標準，全市有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村通過晉中市驗收達標。 3.2010年，借全省造林綠化現(xiàn)場會的契機，全市農(nóng)村環(huán)境整治范圍拓展、標準提高，長效管理機制進一步完善。 今年前半年，在簽訂環(huán)境整治責(zé)任狀、召開環(huán)境整治現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，市政府出臺了《關(guān)于繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治進一步規(guī)范長效管理機制的意見》（介政秘發(fā)［2010］43號），專門對我市農(nóng)村環(huán)境整治特別是長效機制建設(shè)提出具體要求，進一步明確了農(nóng)村環(huán)境整治的制度、隊伍、設(shè)施、資金、監(jiān)督、宣傳六大機制建設(shè)標準和今年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境衛(wèi)生整治的新要求。目前，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)環(huán)所，配備了所長、專職副所長和工作人員共計49人，制定了相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和考核制度20余個。231個行政村都成立了農(nóng)環(huán)站，配備了站長，組建了管理、清掃保潔、垃圾清運隊伍。全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理人員500余名，清掃保潔人員1562名，垃圾清運人員580名。各村制定了因地制宜、各具特色的管理制度，包括街巷衛(wèi)生制度、垃圾清運制度和檢查考核制度等240余個。各村都選定了垃圾填埋場共180余個。全市農(nóng)村現(xiàn)有機動清運車437輛，人力清運車640輛，垃圾池1124個，果皮箱315個。 三、農(nóng)村環(huán)境整治典型交流 自從全市開展農(nóng)村環(huán)境整治以來，城關(guān)鄉(xiāng)、張?zhí)m鎮(zhèn)、連福鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境整治效果突出、長效機制運行規(guī)范。分析取得成績的原因，除了采取常規(guī)措施外，有四條經(jīng)驗值得交流借鑒。 1.加強宣傳教育，營造整治氛圍。 城關(guān)鄉(xiāng)石河村在村口處打造人文景觀墻，將偉人頭像、孔子老子語錄、三代偉人論述、做人做事經(jīng)典思想以彩繪、圖畫形式呈現(xiàn)，制作懸掛130多塊環(huán)境衛(wèi)生、健康教育宣傳版面，在村主街道形成了一條思想道德文明教育長廊。融傳統(tǒng)文化精髓與現(xiàn)代健康理念為一體，起到了宣傳教育、提升村民素質(zhì)的長期效應(yīng)。 連福鎮(zhèn)要求每個村至少書寫四條標語——“街道常清掃，煤泥要入院，糞堆必出村，垃圾必根治”，用以約束規(guī)范村民行為，逐步養(yǎng)成自覺的健康衛(wèi)生習(xí)慣。 2.多渠道籌措資金，高標準整治環(huán)境。 農(nóng)村環(huán)境整治是一項投資較大的公益性工程。今年，市財政按在冊農(nóng)業(yè)戶口每人每月1元的標準，對各村環(huán)境衛(wèi)生整治進行補助。不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補差。在三年來的環(huán)境整治中，累計投資百萬元以上的的村莊有十幾個：義安鎮(zhèn)的義安村、城關(guān)鄉(xiāng)的石河村、宋古鄉(xiāng)的南張家莊村、張?zhí)m鎮(zhèn)的穆家堡、大甫村、板峪等村。其資金來源于村集體收入、企業(yè)籌資、社會集資和群眾集資。大力度投入保證了村莊垃圾根治、設(shè)施完善、保潔常態(tài)化和綠化、美化提升。 3.強化監(jiān)管考核，建立評比激勵機制 張?zhí)m鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村工作非常重視，逢會必講。而且把環(huán)境整治監(jiān)管考核形成制度，認真落實。為了提升全鎮(zhèn)環(huán)境整治效果，營造互相趕超、爭創(chuàng)先進的氛圍，每周五、六、日，鎮(zhèn)農(nóng)環(huán)所所長都要帶領(lǐng)農(nóng)環(huán)所全體成員，深入全鎮(zhèn)31個村子進行環(huán)境衛(wèi)生整治督查，最后匯總情況進行排隊，周一大會通報結(jié)果。好的給予表彰，差的批評并限期整改。在整治與督查雙管齊下的工作機制下,張?zhí)m鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治后來居上，超常推進。 城關(guān)鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)開展五星級文明戶評選活動，對改善庭院衛(wèi)生、門前衛(wèi)生，提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識起到了積極有效的促進作用，為全市探索了新路，樹立了樣榜。梁吉村的保潔員考核獎懲制度值得學(xué)習(xí)：所有保潔員的工作成效由全體村民進行評議，一月一小評，一季一大評，一年一總評。年底根據(jù)群眾評議結(jié)果進行獎懲。優(yōu)秀者按每月200元獎勵，不合格的保潔員予以辭退，重新招聘。這一制度的施行，極大地調(diào)動了保潔員的積極性，保證和提高了環(huán)境衛(wèi)生整治效果。 4.勇于爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷創(chuàng)新機制。 在6月5日“連福鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)大隊暨環(huán)衛(wèi)工具發(fā)放儀式”上，地、市、鎮(zhèn)三級領(lǐng)導(dǎo)為連福鎮(zhèn)首批100名專業(yè)環(huán)衛(wèi)工作人員發(fā)放了鎮(zhèn)里統(tǒng)一配備的服裝、掃帚、鐵鍬和手推車，并以連福鎮(zhèn)黨委、政府致環(huán)衛(wèi)工人的一封信向全體環(huán)衛(wèi)人員表達了尊重和贊揚。連福鎮(zhèn)在我市率先做到了農(nóng)村環(huán)境整治長效機制建設(shè)的“五個統(tǒng)一”，它標志著連福鎮(zhèn)乃至介休市環(huán)境整治長效機制建設(shè)正在步入更加規(guī)范化的軌道，具有里程碑意義。管理的規(guī)范和人文的關(guān)懷必將提高環(huán)衛(wèi)工作人員的工作積極性和責(zé)任感，必將促進全體村民尊重勞動、愛護環(huán)境、美化家園的文明風(fēng)尚的形成，必將推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治水平邁向新的更高的水平。 連福鎮(zhèn)根據(jù)上級文件要求，結(jié)合自身實際，制定了《環(huán)境整治實施辦法》，在各村實行隔日清掃制度，單日清掃、雙日保潔。環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量按照200-400戶：1設(shè)置，工作內(nèi)容實行量化分工，即先計算全村保潔工作量（街道面積），然后平均分攤給每個環(huán)衛(wèi)人員，并與之簽訂保潔責(zé)任書，保潔效果與工資掛鉤。這一辦法，在保證保潔效果的同時考慮保潔成本，在公平、公正的基礎(chǔ)上，責(zé)任與利益掛鉤。所以是一個比較經(jīng)濟高效的環(huán)境整治管理制度。 四、農(nóng)村環(huán)境整治存在問題 在近三年的農(nóng)村環(huán)境整治中，取得了有目共睹的成績，但是仍有一些問題與不足存在，需進一步加大力度，進一步建立完善長效機制。 1.部分村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差反彈嚴重。主要表現(xiàn)為煤泥未入院，在小巷甚至大街上堆放；磚塊、石子、雜物不清理，在路邊隨處擺放。開放式下水道污物淤積，不及時清理疏通。垃圾池不能及時清理等。隨著全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的整體提高，愈發(fā)顯得臟亂不堪，極不和諧。 2.部分村保潔間隔期長，保潔頻率低，有的甚至是為應(yīng)付檢查而保潔，沒有形成常態(tài)化保潔，從而影響保潔度。主要表現(xiàn)為7-10天甚至更長時間清掃一次。 3.大街干凈小巷臟，村內(nèi)干凈村外臟。主要表現(xiàn)為垃圾圍村、小巷不整潔，雜物不清理。 4.部分村垃圾池過少，甚至沒有垃圾池，有的村池體坍塌，修繕不跟進。致使垃圾堆造成二次污染。 五、產(chǎn)生問題的原因簡析 認識不到位，投入無保障，措施不得力，班子不團結(jié)是造成部分鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作滯后的主要原因。 1.認識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)只注重抓經(jīng)濟發(fā)展，認為環(huán)境衛(wèi)生整治既得出錢又得出力，投入大卻沒有回報，而整治成果的好壞和自己的利益又無緊密聯(lián)系，存在應(yīng)付思想。 2.投入無保障。有的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差，由于市財政補助款還不足以解決全部費用支出，自力更生和多方籌資又存在困難，故工作難以持續(xù)開展。 3.措施不得力。有的村在環(huán)境整治中，方法不當、措施不力，機制不健全，影響整治效果。個別村保潔員大部分為照顧性質(zhì)人員，如一些因年齡身體原因退下來的老干部、老黨員、村干部的關(guān)系戶等，素質(zhì)參差不齊，吃大鍋飯現(xiàn)象嚴重，工作不專業(yè)、效果不盡人意。有的村隔三差五臨時組織閑散人員突擊清理一次。還有機制不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不跟進等工作措施的不強硬，導(dǎo)致環(huán)境整治效果差強人意。 4.班子不團結(jié)。有的村兩委班子不團結(jié)，或互相等待，或互相拆臺。開會討論話不投機，致使大量農(nóng)村工作停步不前，環(huán)境綜合整治無法開展、寸步難行。 六、對農(nóng)村環(huán)境整治的幾點建議 隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益提升。長遠來看，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理也會趨向于城市化管理方式。由于我市的農(nóng)村農(nóng)村整治工作尚處于起步階段，政府引導(dǎo)、分類推動、循序漸進、因地制宜、創(chuàng)新機制是當下搞好農(nóng)村環(huán)境整治值得考慮的因素。 1.堅定信心，迎難而上，徹底清理農(nóng)村衛(wèi)生死角，為日常保潔管理和人們衛(wèi)生文明習(xí)慣的養(yǎng)成奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村的環(huán)境衛(wèi)生整治狀況要分類指導(dǎo)，幫助解決環(huán)境整治中的困難。配合落后村、反彈村徹底清除大街小巷的煤堆、土堆、磚石、雜物、雜草、路障，屬于個人所有的全部入院；確實難以容納的集體統(tǒng)一規(guī)劃場地解決；屬于廢棄物的清運填埋。只有做到衛(wèi)生死角的徹底清理，才能實現(xiàn)村莊的常態(tài)化保潔。 2．公開招標，市場競爭，選擇專業(yè)化環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍。變直管為監(jiān)管，干部精力投入少，效果卻更好。集體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的村可以考慮采用環(huán)境衛(wèi)生長效保潔市場化管理方式。通過對影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的各類因素進行深入分析，全面測算需要完成的保潔工作量，平衡預(yù)算投入產(chǎn)出的收支狀況，然后，將確定的承包方案公開向社會招標發(fā)包。凡是本村村民都有資格參與投標，最后擇優(yōu)選用信譽好、組織能力強、出價低的村民，成為中標者。由村委與中標者簽訂合同，確定權(quán)利責(zé)任。中標者按照合同規(guī)定的保潔員配置標準與要求，公開招聘錄用身體健康符合條件的村民擔(dān)任保潔員，自主組建足夠數(shù)量的保潔員隊伍，對保潔員實行定人、定段、定標準管理，明確責(zé)任區(qū)域，分片包干，對全村環(huán)境衛(wèi)生實行“全天候、全覆蓋”管理。同時也要建立鎮(zhèn)對村、村對承包人、承包人對保潔員的層級監(jiān)督考核機制，明確考核內(nèi)容和考核要求，一級考核一級。鎮(zhèn)每月對各村環(huán)境衛(wèi)生進行檢查考核，考核結(jié)果作為下?lián)苎a助經(jīng)費的依據(jù)；村對承包人考核，并根據(jù)考核結(jié)果撥付承包款；承包人對保潔員進行管理和考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付保潔員工資報酬。各層級在考核中發(fā)現(xiàn)問題，除了要求限期整改外，還應(yīng)逐級追究相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。 3．因地制宜，超前謀劃，按照“數(shù)量充足、布局合理”的原則科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要配備數(shù)量充足的垃圾清掃、清運工具。已經(jīng)投入使用的垃圾池要做好日常管護，需要新增新建的要科學(xué)設(shè)置，盡量使用封閉的垃圾桶、垃圾箱，逐步減少裸露垃圾的二次污染。另外，還未實現(xiàn)街道全部硬化的村莊要把硬化街巷、建設(shè)封閉下水管道列入發(fā)展規(guī)劃，逐步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，減小村莊保潔的難度。 4．加大政府投入，拓寬籌資渠道，保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化運行和環(huán)境整治提檔升級。政府部門要起到引導(dǎo)和督促的作用，而資金投入是最能調(diào)動起積極性的有效措施，所以應(yīng)該逐步加大用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的補助額度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要發(fā)揮主體的主觀能動性，如爭取轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的支持，向店鋪收取合理的衛(wèi)生管理費用等途徑，千方百計籌措資金，保障和增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費，為改善民生、不斷提高農(nóng)民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量而做出積極努力。 |
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