2013年7月19日,生態(tài)文明貴陽國際論壇隆重開幕，將中國生態(tài)文建設(shè)推向了一個新的高潮。貴陽市百花湖畔的朱昌鎮(zhèn)作為這一論壇的永久會址，打造“生態(tài)文明先行實踐區(qū)”，將承載新時代的重大使命，開啟創(chuàng)新追求生態(tài)文明中國夢的腳步，其規(guī)劃和建設(shè)對于我國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展極具示范意義。受河南豪盛集團委托，綠維文旅對此項目進行了規(guī)劃設(shè)計研究，我們深感意義重大。在此項目中我們對國際、國內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)進行了全面的調(diào)查研究，并結(jié)合場地現(xiàn)有的生態(tài)條件分析，提出了朱昌生態(tài)文明城鎮(zhèn)規(guī)劃的分析邏輯，本文將對這一規(guī)劃模式進行解析，希望通過我們的努力，為中國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃提供有建設(shè)意義的參考和借鑒。
朱昌鎮(zhèn)位于貴陽市西部的水源保護地——百花湖東岸， 百花山脈橫臥于貴陽市主城區(qū)和朱昌之間，區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境良好，具有喀斯特地貌的丘陵遍布區(qū)域、森林茂密（森林覆蓋率40%以上）、濕地環(huán)繞、人文底蘊深厚、地形復(fù)雜、生態(tài)敏感性高。本次規(guī)劃以朱昌鎮(zhèn)主城區(qū)為主，南北沿百花湖8公里，總規(guī)劃面積為12.46平方公里，涉及7個行政村，約1.2萬人口。如何基于高生態(tài)敏感區(qū)的現(xiàn)狀，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的且可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城是本項目的難點，據(jù)此綠維文旅提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五部曲模式。
規(guī)劃初期，我們對國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)、規(guī)劃進行了大量的研究，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外對生態(tài)城市的有關(guān)概念、內(nèi)涵及規(guī)劃技術(shù)手段等尚未達成共識，還未形成統(tǒng)一的生態(tài)城市指標(biāo)體系，生態(tài)城市建設(shè)缺乏示范指引。因此如何構(gòu)建一套科學(xué)、合理、操作性強、具有權(quán)威性的生態(tài)城市指標(biāo)體系是朱昌承載生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的使命之一。
通過對國內(nèi)外生態(tài)城市案例的研究和總結(jié)，生態(tài)城市指標(biāo)體系構(gòu)建主要有三類方法：第一類是通過對城市自然、經(jīng)濟、社會三個子系統(tǒng)的分析，將指標(biāo)體系分為自然生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟生態(tài)指標(biāo)和社會生態(tài)指標(biāo)；第二類是基于對城市生態(tài)系統(tǒng)的分析，從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立生態(tài)城市指標(biāo)體系；第三類是根據(jù)《深圳宣言》從生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀、生態(tài)意識培養(yǎng)五個層面建立指標(biāo)體系。其中第一類研究方法較為常見，為大多數(shù)人所接受。
因此，綠維文旅在規(guī)劃時也從自然、經(jīng)濟、社會三個子系統(tǒng)進行考慮，結(jié)合貴陽市生態(tài)文明城市指標(biāo)體系和國內(nèi)外的案例，提出通過生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善及人文生態(tài)七大路徑進行朱昌生態(tài)城鎮(zhèn)指標(biāo)體系的構(gòu)建，并分為110項分項指標(biāo)，生態(tài)城市指標(biāo)體系（部分）見附表。
本指標(biāo)體系是基于朱昌當(dāng)?shù)氐纳钏揭约蔼毺氐纳矫}和水體條件，結(jié)合朱昌新城的生態(tài)文明、休閑度假及生態(tài)宜居的定位，以塑造具有本土特色和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特質(zhì)的城市空間為目標(biāo)提出的，具有很強的地方性特征；同時朱昌新城又要承載生態(tài)文明示范作用，因此其中眾多指標(biāo)超越全國生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，如中水回用率、清潔能源利用率、綠色建筑比例等生態(tài)技術(shù)指標(biāo)均為100%，標(biāo)準(zhǔn)極高。另外本指標(biāo)體系是結(jié)合國內(nèi)外案例提出的，體系中的三個子系統(tǒng)和七大路徑，又適用于未來其他新城，具有可復(fù)制性。
從場地自然生態(tài)條件入手，通過對森林、農(nóng)田、水系、濕地、道路、村莊、山體、溝谷等生態(tài)斑塊分析，高程、坡度、坡向等垂直方向分析和動物遷徙廊道、大氣廊道、水廊道等的分析及生態(tài)敏感性分析，形成三大基質(zhì)（湖體—山前平原—山地）、三大廊道（生物廊道、大氣廊道、水文廊道）、多斑塊的生態(tài)安全格局；在此基礎(chǔ)上，再進行生態(tài)空間管制分析，分離出生態(tài)保護區(qū)，生態(tài)緩沖區(qū)及引導(dǎo)建設(shè)區(qū)，從而得出朱昌新鎮(zhèn)的總體生態(tài)框架，并估算出生態(tài)容量，以此為限值，落實城市規(guī)劃指標(biāo)。
在確立場地生態(tài)框架的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃區(qū)的生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)重建區(qū)等重點區(qū)域，并選擇進入基地的關(guān)鍵交通路徑，沿路徑設(shè)置主要公共服務(wù)設(shè)施，形成一橫一縱帶的基本結(jié)構(gòu)。
以生態(tài)環(huán)境框架為基礎(chǔ)，通過綠廊與水系增加百花湖與周圍山體的公共空間聯(lián)系，強調(diào)用地與自然之間的和諧關(guān)系。
以公共開放空間系統(tǒng)為骨架，將各發(fā)展主題契入用地，形成用地功能分布整體格局。，并進一步細化落實公共服務(wù)配套和休閑配套設(shè)施，形成功能、用地、生態(tài)三者有機組合的朱昌生態(tài)新城。
生態(tài)城市的核心驅(qū)動力是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，本規(guī)劃按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進行產(chǎn)業(yè)篩選，并延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)文明論壇永久會址帶動的會議會展產(chǎn)業(yè)為引擎，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)、以城市綜合服務(wù)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)，最終形成朱昌鎮(zhèn)生態(tài)文明先行實踐區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。
首先是論壇引導(dǎo)下的會議產(chǎn)業(yè)，其次是生態(tài)技術(shù)與經(jīng)濟借力論壇，形成生態(tài)文明示范、教育、科普、推廣、后勤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，這是生態(tài)經(jīng)濟的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
綠色建筑博覽區(qū)，是一個全球綠色建筑博覽園，將邀請全球最著名的綠色建設(shè)設(shè)計公司和綠色建筑大師在此實踐，留下其前衛(wèi)作品。建設(shè)此項目的目的，一是供游客觀賞學(xué)習(xí)，形成一個生態(tài)文明教育學(xué)習(xí)與旅游休閑的吸引核；二是筑巢引鳳，使其成為產(chǎn)業(yè)載體，吸引貴州、周邊其他地區(qū)企業(yè)、全國乃至世界一些著名節(jié)能環(huán)保公司在這里辦公，形成“綠色產(chǎn)業(yè)總部基地”及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚地。
企業(yè)總部的每一棟綠色生態(tài)建筑或是企業(yè)自己設(shè)計建造或租賃或購置。總部基地根據(jù)企業(yè)性質(zhì)可以分為貴州企業(yè)總部基地、西南其他地區(qū)企業(yè)總部基地、全國節(jié)能環(huán)保企業(yè)總部基地、全球節(jié)能企業(yè)總部基地等組團。同時配以休閑俱樂部、小型商業(yè)群等設(shè)施，為總部基地企業(yè)服務(wù)。
依托世界生態(tài)文化主題體驗園兼論壇永久會址的論壇島、以中國傳統(tǒng)生態(tài)文化為主題的風(fēng)水朱烏村，結(jié)合低碳養(yǎng)療產(chǎn)業(yè)的金鐘渡、休閑農(nóng)業(yè)的百花谷，在學(xué)習(xí)參觀城市風(fēng)貌與生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，將朱昌鎮(zhèn)打造為5A景區(qū)，形成貴陽旅游第一吸引核，實現(xiàn)泛旅游產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模聚集。
在統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方利益的基礎(chǔ)上，由企業(yè)墊資，完成永久論壇會址建設(shè)、拆遷、居民回遷以及其他公共設(shè)施建設(shè)。在此過程中實現(xiàn)三級開發(fā)，即：
一級開發(fā)，實現(xiàn)項目用地的七通一平 ；二級開發(fā)，部分用地規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)及銷售或租賃；三級運營，負(fù)責(zé)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入及后續(xù)資產(chǎn)的運營管理，最終形成BT模式下的三級聯(lián)動開發(fā)運營模式，撬動朱昌鎮(zhèn)的區(qū)域運營。
朱昌鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)的實踐，不是一般的科學(xué)實驗，而是經(jīng)濟社會實踐。因此，從規(guī)劃開始，就必須依照生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會和諧、投資運營平衡這樣一種全方位實踐的要求展開。河南豪盛集團作為投資運營機構(gòu)，需要保持經(jīng)濟上的基本平衡，否則，開發(fā)將不可持續(xù)，項目的示范與推廣價值也將大打折扣。
作為世界級的生態(tài)文明論壇永久會址，除了承載論壇本身的功能之外，更多承擔(dān)的是生態(tài)文明建設(shè)的示范、展示平臺，包括生態(tài)技術(shù)的展示；生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的展示和示范；生態(tài)社區(qū)、生態(tài)文化、生態(tài)生活方式的示范等。綠維文旅規(guī)劃了七個方面的展示系統(tǒng)。
規(guī)劃區(qū)緊鄰貴陽市水源保護地，水生態(tài)因子是生態(tài)城市的敏感因子之一，因此規(guī)劃提出了水安全、水環(huán)境保護以及水綜合利用的水生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)（圖14）。通過雨洪管理，增設(shè)排洪渠、山塘等雨洪設(shè)施，避免生態(tài)城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生（圖15）；以“控源—減污—修復(fù)”思路為指導(dǎo)，通過污水集中收集和處理，限制農(nóng)藥種類，增設(shè)生態(tài)濕地處理設(shè)施，杜絕區(qū)域內(nèi)的點源和面源污染，實現(xiàn)水體環(huán)境100%的保護；通過雨洪利用、中水100%回用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的水資源節(jié)約和綜合利用（圖16）。
圖16 水資源綜合利用圖
尊重本地自然條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)和重建手段，恢復(fù)自然水系、濕地、森林、農(nóng)田、公共綠地的生態(tài)功效，構(gòu)筑以多級水系和綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以中央公園為生態(tài)核心區(qū)，建設(shè)６條生態(tài)廊道，與外圍生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)連接，形成開放式的生態(tài)空間格局，從而推進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的一體化；依托水系和濕地建設(shè)帶狀綠地，形成與百花湖生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系的生態(tài)廊道；沿著環(huán)湖路及朱昌路兩側(cè)建設(shè)防護綠帶，形成生態(tài)屏障；結(jié)合自行車和步行系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋廣泛范圍的綠廊系統(tǒng)。由此，構(gòu)建多層次和多介質(zhì)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，最終形成“三區(qū)、兩帶、多節(jié)點”的生態(tài)景觀架構(gòu)。
在“朱昌新城”的道路交通規(guī)劃中，可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)在提升公共交通和慢行交通的出行比例，引導(dǎo)居民減少對私家車的依賴，由此創(chuàng)建低能耗、低占地、高效率、高服務(wù)的城市交通模式。本項目的道路交通規(guī)劃不僅考慮機動車道路系統(tǒng)，更為注重慢行（包括自行車和步行）系統(tǒng)的設(shè)計。通過高密度的自行車和步行系統(tǒng)形成規(guī)劃區(qū)的慢行廊道，通過慢行廊道串連大部分的居住、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)區(qū)域的慢行道和慢行社區(qū)，并與綠地系統(tǒng)相結(jié)合，營造環(huán)境宜人的慢行空間，使自行車和步行逐步成為居民出行的首選方式。
慢行道路系統(tǒng)、地面公交和軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)，確保居民出行的便捷和舒適，幾乎不需要在城區(qū)內(nèi)駕駛私家車，這樣既節(jié)省能源又減少汽車尾氣排放，可使城區(qū)保持良好的生態(tài)環(huán)境。與此同時，盡可能實現(xiàn)居住人口、就業(yè)崗位和服務(wù)設(shè)施的地域平衡是減少出行需求的重要途徑。規(guī)劃預(yù)期，“朱昌新城”內(nèi)部出行中非機動方式不低于70％，公交方式不低于25％，小汽車方式占總出行量的10％以下?！?/span>
“朱昌新城”的一個主要使命就是在生態(tài)、環(huán)保、綠色、節(jié)能方面積累經(jīng)驗和制定標(biāo)準(zhǔn)，并能推廣和應(yīng)用到更多的城市中。為此，一方面“朱昌新城”建立了“綠色建筑指標(biāo)體系”，在這一指標(biāo)體系下城市建筑將以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材為核心，ＣＯ2排放量、綠色建筑、人均公共綠地面積等眾多指標(biāo)將達到國際先進水平； 另一方面“朱昌新城”以可再生能源的開發(fā)和利用為重點，同時通過采用節(jié)能材料、自然通風(fēng)、遮陽、熱能回收等節(jié)能措施，減少建筑能源損耗和提高能源使用效率?！爸觳鲁恰睂⒕C合利用生物能、太陽能、地?zé)崮堋⒗l(fā)電等綠色能源，100%實現(xiàn)清潔能源和綠色建筑，最終形成“五區(qū)兩帶”的能源展示平臺。
生態(tài)文化是“朱昌新城”規(guī)劃設(shè)計時的一個難點，也是“朱昌新城”區(qū)別于其他生態(tài)城的一個特點。以生態(tài)文明論壇為吸引核，將世界生態(tài)文化、中國傳統(tǒng)生態(tài)文化以及貴州、貴陽、朱昌的生態(tài)文化相融合，形成世界生態(tài)公園、中央生態(tài)公園等各個生態(tài)主題區(qū)和生態(tài)文化社區(qū)，并通過生態(tài)制度以及朱昌居民的生活習(xí)慣，培養(yǎng)建立起朱昌新的生態(tài)生活方式。另外將運用各種生態(tài)新技術(shù)在社區(qū)、公共空間等重要地區(qū)進行展示，體現(xiàn)朱昌的特色。
“朱昌新城”將充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，科學(xué)地整合各種信息資源，建設(shè)高效、便捷、可靠、動態(tài)的數(shù)字化城市?；诮y(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府內(nèi)部 信息資源的高度共享，在城市管理中實現(xiàn)全時段、全方位、全過程的信息采集、處理和反饋。同時，“朱昌新城”將實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，為各種城市功能活動提供最先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
生態(tài)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人與人、人與自然、自然與自然之間錯綜復(fù)雜的控制與依賴、競爭與共生、混沌與和諧關(guān)系。朱昌新城在規(guī)劃前期就建立了一套完整的生態(tài)城市管理系統(tǒng)，從城市規(guī)劃過程、城市建設(shè)過程、城市運營管理過程三個階段對生態(tài)進行完整系統(tǒng)的控制，從而實現(xiàn)全球生態(tài)文明示范、展示平臺的作用。
綠維文旅期望通過對“中國·朱昌——生態(tài)文明先行實踐區(qū)”生態(tài)城市規(guī)劃的探索，在邁向生態(tài)文明新時代的今天，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，為我國生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理，尋找一種創(chuàng)新的實踐模式。在這一過程中，我們形成了一些創(chuàng)新成果：首先基于場地生態(tài)特征和區(qū)域發(fā)展水平，從三個子系統(tǒng)和七大路徑提出生態(tài)新城的生態(tài)指標(biāo)體系；然后根據(jù)原有生態(tài)本底，通過保護、修復(fù)、重建等手段建立新城的新生態(tài)格局，并通過生態(tài)容量、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟等手段落實生態(tài)指標(biāo)體系，建立起生態(tài)、城市功能、用地三者之間的有機融合。
這一探索，基于產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，深度策劃了生態(tài)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟、泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集等模式，形成了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。
這一探索，還是基于投資商作為投資運營主體，在保持投入產(chǎn)出平衡前提下，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)的生態(tài)城市運營商模式。
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