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降雨是我們生活中最常見的天氣現(xiàn)象之一。通常，大氣中的水汽遇冷后形成小水滴，小水滴在一起組成云，同時(shí)在云中又互相碰撞合并成大水滴，當(dāng)大氣托不住它們的時(shí)候，就從云中落下來，形成了降雨。那么，我們常聽到的“某地降雨達(dá)xx毫米”是怎么回事呢？

其實(shí)“毫米”這個(gè)單位是用來衡量降雨量的，也就是降雨的多少。1毫米的降雨量就是指降雨在1平方米面積上形成的水深為1毫米。

和世界上任何東西一樣，洪水也有大小之分。一般來說，衡量洪水大小有以下兩種方法：一是根據(jù)歷史洪水資料，并考慮堤壩的防洪能力，將洪水大致分為大、中、小三種情況。當(dāng)洪水超過歷史紀(jì)錄時(shí)，則又習(xí)慣稱為歷史最大洪水，亦有根據(jù)洪水的量級(jí)過大，稱為特大洪水；也有按江河、湖泊、水庫(kù)的警戒水位、保證水位（或相應(yīng)流量）等指標(biāo)，表示洪水的量級(jí)大小。

二是用洪水重現(xiàn)期（**年一遇）衡量洪水的大小。例如，某一量級(jí)洪水的重現(xiàn)期為一百年，則稱為100年一遇洪水；重現(xiàn)期為五十年，則稱為50年一遇洪水；重現(xiàn)期為十年，則稱為10年一遇洪水。重現(xiàn)期越長(zhǎng)，表示洪水的量級(jí)越大，越稀遇；反之，則表示洪水的量級(jí)越小，越常見。

此外，根據(jù)我國(guó)的江河防洪能力，對(duì)洪水的等級(jí)一般劃分如下：

1. 重現(xiàn)期在5年以下的洪水，為小洪水；

2. 重現(xiàn)期為5年至20年的洪水，為中等洪水；

3. 重現(xiàn)期為20年至50年的洪水，為大洪水；

4. 重現(xiàn)期超過50年的洪水，為特大洪水。

城市在聚集人口與財(cái)富的同時(shí)，也聚集了風(fēng)險(xiǎn)。近些年，極端氣象事件增多，城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。在快速城市化背景下，我國(guó)城市洪澇愈演愈烈，城市洪澇災(zāi)害成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 

自古以來，我國(guó)有很多城市都是依水而建，目前，我國(guó)現(xiàn)有城市657座，均不同程度受到過江河洪水、臺(tái)風(fēng)暴雨、山洪泥石流以及局地暴雨等洪澇災(zāi)害的威脅。

我國(guó)共有防洪任務(wù)的城市642座。其中濱海型城市有57座，在江河洪水、臺(tái)風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮“兩碰頭”“三碰頭”的形勢(shì)下，防汛形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。平原型城市有288座，主要分布于大江大河的中下游沿岸，容易遭受江河洪水與暴雨內(nèi)澇的災(zāi)害。山丘型城市有297座，主要分布于東中部與西南部的山丘地區(qū)，易遭受山洪襲擊。 

中小河流需走系統(tǒng)治理道路。目前大江大河防洪能力顯著提高，而中小河流易于發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，各地關(guān)于中小河流變“重點(diǎn)河段治理”為“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期治理”，提升河流整體防洪減災(zāi)能力與綜合治理水平的愿望強(qiáng)烈。 

我國(guó)中小河流量多、面廣，不同河流洪水特性與治水對(duì)策不同，同一河流在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，治水的需求、目標(biāo)與投入的能力亦會(huì)有顯著變化。中小河流只有堅(jiān)持實(shí)施分級(jí)管理，才可能因地制宜、適應(yīng)多樣性的需求，才可能循序漸進(jìn)、恒久堅(jiān)持，逐步實(shí)現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)。

中小河流的治理，只有所轄地方政府發(fā)揮自主作用，才可能做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，因地制宜，多方集資，形成合力。國(guó)家的重視與投資，只能起到扶持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)的作用。目前河長(zhǎng)制重點(diǎn)解決的是河流污染與環(huán)境破壞的問題，從防洪排澇、綜合治水的需求出發(fā)，還需進(jìn)一步推動(dòng)以流域?yàn)閱卧闹行『恿髦卫眢w制機(jī)制創(chuàng)新。 

快速城鎮(zhèn)化與全球氣候變暖的雙重影響，對(duì)防汛工作構(gòu)成了新的壓力與挑戰(zhàn)。

一要注重洪水風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)體制。災(zāi)害處置不力主要存在對(duì)雨勢(shì)判斷不足，應(yīng)急能力不足，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核實(shí)上報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確等三方面問題。作為防汛部門的改進(jìn)措施，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：在防汛應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，要注重洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的辨識(shí)；完善分級(jí)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，加大對(duì)公眾的宣傳培訓(xùn)力度；加強(qiáng)對(duì)河道整治工程的安全監(jiān)管，落實(shí)保障措施。

二要優(yōu)先骨干排澇設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自身承災(zāi)能力。近年來城市擴(kuò)張擠占湖泊的狀況得到了有效抑制，在極端暴雨的情況下，湖泊水位上升淹沒的湖濱帶，過去多為藕塘、菜地，損失有限，現(xiàn)在開發(fā)成小區(qū)，一旦受淹損失慘重，故必須加大強(qiáng)排能力。海綿城市建設(shè)體現(xiàn)了基礎(chǔ)排水設(shè)施補(bǔ)短板先行、灰綠措施結(jié)合綜合治水的理念，但要見成效，還需要持之以恒的努力。

三要謀求與基本國(guó)情相適宜的人水和諧發(fā)展模式。針對(duì)堤防維護(hù)難，搶險(xiǎn)壓力大的問題，新時(shí)期水利建設(shè)應(yīng)更加重視人水和諧，防洪工程體系的規(guī)劃建設(shè)要遵循“標(biāo)準(zhǔn)適度、布局合理、維護(hù)良好與調(diào)度運(yùn)用科學(xué)”的方針，在提高防洪排澇能力的同時(shí)，注重提高雨洪調(diào)蓄能力，避免堤高水漲的惡性循環(huán)。

對(duì)于中小河流，以“沿堤設(shè)溢流堰，自動(dòng)溢流進(jìn)洪”作為促進(jìn)人水和諧的治理方式。堰頂高程即為自然進(jìn)水納洪條件，避免人為開閘分洪決策難、風(fēng)險(xiǎn)大的矛盾；堰頂溢流保持了河道的行洪能力，空肚蓄洪能有效削減洪峰；圩區(qū)進(jìn)水過程緩增，破壞力小，便于組織群眾安全轉(zhuǎn)移；進(jìn)圩水量有限，無須等待堵口復(fù)堤，在河道水位退至保證水位以下后即可酌情排水，縮短受淹時(shí)間，有利于及早恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。