轉(zhuǎn)自：人民法院報

由于歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，不辦理房產(chǎn)證或超面積建房在我國是一種普遍的現(xiàn)象，一旦房屋遭遇拆遷，無證房屋在面臨拆遷時是否獲得補償，無證建筑是否就是違章建筑，無證建筑進行拆遷時是否可以獲得補償？無證房能否獲得補償是被拆遷人最關(guān)心的問題。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

由該法律規(guī)定可知，無證房是否能夠獲得補償必須要經(jīng)過相關(guān)部門的認定：認定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；認定為違法建筑的，不給予補償。

一

什么是違法建筑？

違法建筑是指違反法律、法規(guī)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑，或者是采取欺騙手段騙取批準而新建、擴建或改建的建筑。違法建筑一般包括以下幾種情形：沒有申請或者申請未獲得批準，沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；雖然取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照批準的范圍、使用性質(zhì)建成的建筑；擅自將臨時建筑建設(shè)為永久性的建筑。

二

違法建筑如何認定？

拆遷過程中，拆遷人多依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，直接認定無房產(chǎn)證的房屋是違法建筑，這種做法是錯誤的。違法建筑的認定主體、認定程序必須符合法律規(guī)定。浙江省高級人民法院認為：未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的房屋并非均屬違法建筑，也并非所有違法建筑都須拆除。征收范圍內(nèi)的房屋情況復(fù)雜，尤其是城中村或舊城區(qū)，存在大量因歷史原因未依法辦理產(chǎn)權(quán)登記或依法未辦理審批許可手續(xù)的建筑，對征收范圍內(nèi)的此類建筑，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法進行調(diào)查、認定和處理。

三

無證房屋并非違章建筑

現(xiàn)在的房產(chǎn)市場中，有很多沒有證的房屋，無證房屋拆遷的時候如果不給予安置補償肯定是不妥當(dāng)，但是法律對房屋拆遷補償?shù)膶嵤ο笫欠课輽?quán)利人。到底無證房屋在拆遷補償方面法律是如何規(guī)定的？房屋拆遷補償多少以及補償方式是怎么規(guī)定的？

1、無證房屋權(quán)利歸屬

首先要明晰的就是無證房屋的權(quán)利性質(zhì)。如果房屋已經(jīng)辦理權(quán)證，那么房屋所有人就由不動產(chǎn)的物權(quán)。如果是沒有辦理權(quán)證的房屋，房主沒有無權(quán)。因為無證房屋沒有進行產(chǎn)權(quán)登記，物權(quán)未設(shè)立，只有等到權(quán)證辦理完畢之后權(quán)利人才能取得完整的權(quán)利。盡管我國法律并無明確規(guī)定期待權(quán)的相關(guān)權(quán)能，但就法理而言權(quán)利人對無證房屋的期待權(quán)應(yīng)當(dāng)具有可轉(zhuǎn)讓性、可繼承性。

2、無證房屋現(xiàn)狀

無證房屋面臨拆遷的現(xiàn)象并不少，而房屋的權(quán)證何時能辦妥遙遙無期，如在權(quán)證尚未辦畢時，該房屋又面臨拆遷時，就容易滋生糾紛。隨著經(jīng)濟房價的飛漲，房屋拆遷時，拆遷部門所支付的補償金往往高于房屋的交易價格。因此，無證房產(chǎn)只能享受有限的保護，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該及時辦理房產(chǎn)證明。

將無證建筑認定為違章建筑是拆遷方慣用的伎倆，通過認定為違章建筑進行強拆一方面減少拆遷補償，另一方面也壓縮了時間成本，嚴重地損害了被拆遷人的利益。無證并非違章，應(yīng)具體情況具體分析，現(xiàn)實中，即使屬于違章建筑，也應(yīng)根據(jù)行政法中的“比例原則”即《行政處罰法》中的“過罰相當(dāng)”原則給予合理補償。至于如何補償，可以考慮建造的時間、當(dāng)時的立法狀況、當(dāng)時執(zhí)法機關(guān)是否存在不作為等因素綜合制定無證房屋的征收補償方案。農(nóng)村居民建造住宅，只要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，并經(jīng)縣級政府批準后，就算沒有宅基地證，建房證也不能認定為違章建筑。

無證房屋就算被認定為違章建筑也需要補償。經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查認定為違法建筑的違法部分不予補償。對于合法部分，應(yīng)當(dāng)給予等價的補償。本該屬于我們的土地和建筑材料我們?nèi)杂袑で笱a償?shù)臋?quán)利。

3、無證房可以獲得全額補償?shù)那闆r

歷史存留的房屋。法律上有法不溯及以往原則，這是我國法律制度基本原則之一，也可擴充至行政時效原則。一些建筑形成于70年代，或是更早至五六十年代，在當(dāng)時很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。

農(nóng)村的房屋和城市中的農(nóng)建房。最開始農(nóng)村建房管理較松，對產(chǎn)權(quán)這方面也沒有管理到位，因此農(nóng)村有很多無證房。無證房屋不等于違章建筑，只要是依法建造的房屋，即使沒有產(chǎn)權(quán)證明，在拆遷的時候依舊可以拿到全額補償。

4、無證房產(chǎn)拆遷補償考慮因素

可以考慮建造的時間、當(dāng)時的立法狀況、當(dāng)時執(zhí)法機關(guān)是否存在不作為等因素綜合制定無證房屋的征收補償方案。

①嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地管理法或明知已經(jīng)發(fā)布征收公告或者即將被征收而惡意搶建的房屋可以不予補償。但無論被征收人的房屋是否屬于違建，對被征收人的土地使用權(quán)都應(yīng)給予公平、合理的補償。

②房屋建造的時候是合法的，但沒有合法產(chǎn)權(quán)證明，是由于不可歸咎于其自身的歷史遺留問題造成的，且如果被拆遷人在上述房屋內(nèi)已長期生活居住，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶戏ㄑa償安置。

四

無證房屋拆遷補償 房屋拆遷補償標準及補償方式

無證房屋拆遷補償標準

每個地方的拆遷補償標準是不一樣的，政府部門會根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟疬w管理辦法進行估算、賠償。您可以查看拆遷公告的具體規(guī)定，也可向當(dāng)?shù)赝恋夭块T咨詢。如果有異議，可以申請行政裁決。

房屋拆遷補償一般包括兩類：

①房屋補償費(房屋重置費），用于補償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔，按平方米單價計算；

②周轉(zhuǎn)補償費，用于補償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便，以臨時居住條件劃檔，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。

房屋拆遷補償方式分為兩種：

①補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

②補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

綜上，無證房并不是違法建筑的代名詞，對無證房一概不給予補償是拆遷人無視被拆人合法權(quán)益的做法。無證房屋的所有人一定要對自己的房屋及權(quán)利有清楚的認識，在拆遷過程中關(guān)注拆遷人的主體資格、拆遷程序等是否有違法之處，以做到有備無患。如果有自己無法判斷的問題一定要及時咨詢專業(yè)人士，積極維護自己的合法權(quán)益。

來源：法律講堂