培育高素質(zhì)農(nóng)民 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
——全國(guó)農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研情況報(bào)告
中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校調(diào)研組
近期，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興提出了明確要求。為全面貫徹中央關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興部署要求，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央農(nóng)廣校）和省級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校共70人組成6個(gè)調(diào)研組，分赴東北、華東、華北、華南、西南、西北地區(qū)調(diào)研，實(shí)地走訪黑龍江、江蘇、河南、湖南、重慶、新疆等6省（區(qū)、市）23所縣級(jí)農(nóng)廣校、26所農(nóng)民田間學(xué)校、24個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。有關(guān)情況報(bào)告如下。
農(nóng)民教育培訓(xùn)情況
（一）重保障，政策支持體系不斷完善。出政策。河北、山東、浙江、湖南、廣西等?。▍^(qū)）專(zhuān)門(mén)印發(fā)關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興若干措施文件，強(qiáng)化項(xiàng)目扶持、用地保障、金融支持、綜合服務(wù)等激勵(lì)機(jī)制。湖南出臺(tái)農(nóng)民境外培訓(xùn)政策，組織高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員721人赴我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及日本、韓國(guó)參加培訓(xùn)。增投入。江蘇財(cái)政每年穩(wěn)定投入1億元，用于專(zhuān)項(xiàng)支持省級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培育和“定制村干部”培育工程。浙江每年整合中央財(cái)政資金4000萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政資金9000萬(wàn)元，實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”。重激勵(lì)。上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校﹦?chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)土人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)，將高素質(zhì)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)系列職稱(chēng)評(píng)審范圍，引導(dǎo)和激勵(lì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
（二）聚合力，工作體系不斷健全。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)研了解到，各省黨委政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，基本建立黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、各部門(mén)密切配合的農(nóng)民教育培訓(xùn)新機(jī)制。穩(wěn)定主體建設(shè)。黑龍江、重慶、貴州等?。ㄊ校┏雠_(tái)文件，明確構(gòu)建以農(nóng)廣校為主的“一主多元”培訓(xùn)體系。陜西省每年投資1000萬(wàn)元，選擇工作績(jī)效好、有一定基礎(chǔ)的市、縣農(nóng)廣校給予補(bǔ)助100萬(wàn)元。河南省夏邑縣政府授予夏邑縣農(nóng)廣校集體三等功，每年有固定經(jīng)費(fèi)保障，人員編制超過(guò)60人。聚合社會(huì)力量。中央農(nóng)廣校與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司聯(lián)合開(kāi)展“1＋X”證書(shū)試點(diǎn)工作，形成中國(guó)特色的涉農(nóng)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)之路。北京、河北、江蘇、湖北、云南、四川等省（市）農(nóng)廣校與涉農(nóng)高校、農(nóng)職院校聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)與企業(yè)合作，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。
（三）善創(chuàng)新，方式手段更加靈活。產(chǎn)學(xué)結(jié)合實(shí)踐育人。河南省堅(jiān)持“送教下鄉(xiāng)”、湖南省開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、送教下鄉(xiāng)”，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)需求，依托當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民田間學(xué)校等，把農(nóng)民教育辦在產(chǎn)業(yè)鏈上，就地就近就需培育高素質(zhì)農(nóng)民。黑龍江等省構(gòu)建“一年四訓(xùn)”培育模式，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，分別在“春夏秋冬”四季有側(cè)重地開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)逐漸銜接。北京市農(nóng)廣校將中職、高職課程安排進(jìn)行銜接，便于農(nóng)民在中職教育后接受更高層次教育。江蘇省農(nóng)廣校與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等合作，定向委托培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，將培訓(xùn)與中高等職業(yè)教育有機(jī)銜接并給予經(jīng)費(fèi)支持。線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)融合。上線(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程和農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻超過(guò)8000個(gè)，其中23％的課程點(diǎn)擊量超過(guò)2萬(wàn)人次。各地開(kāi)發(fā)具有本地特色平臺(tái)，如江蘇“農(nóng)技耘”、浙江“浙農(nóng)云”等，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合培養(yǎng)人才。
（四）強(qiáng)能力，質(zhì)量效果有效提升。開(kāi)展評(píng)價(jià)引領(lǐng)。中央農(nóng)廣校制定高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化培育環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和育后實(shí)踐轉(zhuǎn)化的效果評(píng)價(jià)，在河北、山東、河南、四川、陜西5省44所縣級(jí)農(nóng)廣校開(kāi)展質(zhì)量效果評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效。夯實(shí)工作基礎(chǔ)。健全完善教材“建管用評(píng)服”機(jī)制，緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興，由注重一產(chǎn)和生產(chǎn)技能向一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)教材。中央農(nóng)廣校與浙江、寧夏、青島等?。ㄊ校┺r(nóng)廣校合作開(kāi)發(fā)教材，形成適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域教材和特色教材，較好解決“上下一般粗”問(wèn)題。河南、山東、陜西等省農(nóng)廣校制定田間學(xué)校建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一管理，突出現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)功能，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。重慶市潼南區(qū)農(nóng)廣校支持高素質(zhì)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)建高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，125名高素質(zhì)農(nóng)民獲得項(xiàng)目資金用于生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)接帶動(dòng)175名高素質(zhì)農(nóng)民獲得信貸資金支持。湖北省農(nóng)廣校開(kāi)展跟蹤服務(wù)“1＋10”，通過(guò)搭建信息交流平臺(tái)，利用微信公眾號(hào)和QQ群對(duì)學(xué)員進(jìn)行跟蹤服務(wù)。
農(nóng)廣校體系情況
?。ㄒ唬┓e極努力穩(wěn)定辦學(xué)體系。推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合。中央農(nóng)廣校深化聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，確定17家聯(lián)合辦學(xué)單位，建立定期會(huì)商制度。黑龍江墾區(qū)、青島市農(nóng)廣校恢復(fù)成立聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。延伸辦學(xué)體系。努力爭(zhēng)取體系穩(wěn)定，目前，全國(guó)有34所省級(jí)校、285所地市級(jí)校、1921所縣級(jí)校，依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等資源，建立1.65萬(wàn)個(gè)農(nóng)民田間學(xué)校，形成上下貫通的四級(jí)建制和農(nóng)民田間學(xué)校五級(jí)辦學(xué)體系。穩(wěn)定辦學(xué)隊(duì)伍。中央農(nóng)廣校堅(jiān)持每年開(kāi)展全國(guó)基層農(nóng)廣校校長(zhǎng)、教師輪訓(xùn)，打造農(nóng)廣校體系名師隊(duì)伍，2020年以來(lái)遴選鄉(xiāng)村振興實(shí)踐指導(dǎo)師等188名共享師資在全國(guó)共建共享。陜西省農(nóng)廣校每年開(kāi)展體系教師教學(xué)技能比武；新疆兵團(tuán)農(nóng)廣校組織開(kāi)展“上講臺(tái)、下田間、促教學(xué)、成名師”活動(dòng)；湖北、湖南省農(nóng)廣校建立師資培訓(xùn)制度，提升能力水平。
（二）切實(shí)發(fā)揮教育培訓(xùn)主體職能。配合做好組織服務(wù)。農(nóng)廣校體系積極配合行政主管部門(mén)做好培育方案制定、信息系統(tǒng)管理、績(jī)效評(píng)估等工作。山東、江蘇等省農(nóng)廣校統(tǒng)籌全省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，支撐保障能力不斷增強(qiáng)；積極承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)廣校體系每年承擔(dān)國(guó)家高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和地方高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目超過(guò)50萬(wàn)人，占全部培育總?cè)蝿?wù)的60％以上。每年承擔(dān)超過(guò)50％的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)任務(wù)，湖南、海南等省農(nóng)廣校承擔(dān)全省基層三農(nóng)干部培訓(xùn)工作任務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)各層次人才培養(yǎng)。每年開(kāi)展冬春農(nóng)民培訓(xùn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)千萬(wàn)人次；在全國(guó)18省29所農(nóng)廣校開(kāi)展中職教育教學(xué)改革試點(diǎn)，提升農(nóng)民學(xué)歷層次；每年通過(guò)廣播、電視、新媒體等開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)千萬(wàn)人次，疫情、災(zāi)情期間，有效滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，助力穩(wěn)產(chǎn)保供。
（三）全面拓寬服務(wù)農(nóng)民發(fā)展渠道。搭建平臺(tái)。連續(xù)舉辦三屆全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇，近2000名農(nóng)民參加論壇，打造出屬于農(nóng)民自己的展示風(fēng)采的新舞臺(tái)。展示技能。承辦全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽植保員賽項(xiàng)，展示技能水平和教育培訓(xùn)成果。各省開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，如江蘇昆山市舉辦“昆農(nóng)匠”技能比武，通過(guò)切磋比武提升技能。舉辦賽事。每年組織舉辦農(nóng)民廣場(chǎng)舞（健身操舞）大賽、水果采收運(yùn)動(dòng)會(huì)等具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的農(nóng)民體育品牌賽事活動(dòng)，近千名農(nóng)民參加，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，滿(mǎn)足農(nóng)民精神文化需求。
（四）強(qiáng)化三農(nóng)政策宣傳窗口作用。選樹(shù)先進(jìn)典型。各省（區(qū)、市）農(nóng)廣校積極參加“十佳農(nóng)民”遴選、百名優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓(xùn)學(xué)員評(píng)選等，選樹(shù)一批優(yōu)秀農(nóng)民代表，示范引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。做好宣傳推廣。中央農(nóng)廣校組織開(kāi)展三屆全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型宣介，宣傳一批優(yōu)秀教師、農(nóng)民田間學(xué)校、在線(xiàn)資源、新聞作品等典型，帶動(dòng)各地農(nóng)民教育培訓(xùn)深入推進(jìn)。營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等全媒體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化三農(nóng)政策宣傳，不斷提升農(nóng)民教育培訓(xùn)影響力，推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)心關(guān)注農(nóng)廣校和農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。
問(wèn)題和建議
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)新要求相比，還存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，全國(guó)6億名農(nóng)村勞動(dòng)力中高素質(zhì)農(nóng)民不足3％，高素質(zhì)農(nóng)民中大專(zhuān)及以上學(xué)歷不足13％，中職及以上不足50％，農(nóng)村高技能人才、雙創(chuàng)帶頭人等十分緊缺；2019年農(nóng)村居民家庭戶(hù)主文化程度在初中及以下占86.9％，鄉(xiāng)村“誰(shuí)來(lái)振興”還未完全破題，農(nóng)民教育培訓(xùn)亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。主要問(wèn)題：一是教育培訓(xùn)內(nèi)容還不能完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展需要，方式手段還不能適應(yīng)農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求。二是專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍總量不足，理論和實(shí)踐指導(dǎo)及跟蹤服務(wù)不夠，能力水平需要進(jìn)一步提升。三是農(nóng)民接受培訓(xùn)和學(xué)歷教育渠道尚未有效銜接，農(nóng)民成長(zhǎng)成才渠道尚未暢通。四是作為農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的農(nóng)廣校撤銷(xiāo)、合并情況較為普遍，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)廣校被撤銷(xiāo)，部分基層農(nóng)廣校出現(xiàn)“線(xiàn)斷、網(wǎng)破”的情況，條件能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
調(diào)研組對(duì)此提出如下建議：
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)民教育培訓(xùn)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大績(jī)效考核力度，完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工；加強(qiáng)與組織、教育、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，形成多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的工作合力；健全完善各級(jí)農(nóng)廣校體系聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局；爭(zhēng)取把農(nóng)廣校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件能力建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)廣校作用發(fā)揮。
（二）持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目依然是推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育最強(qiáng)有力的抓手，不斷加大國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目支持和實(shí)施力度，示范帶動(dòng)各地加大投入力度，全面推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作；協(xié)同推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及技術(shù)推廣人員等多元力量參與教育培訓(xùn)；加快高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)，辦好農(nóng)民滿(mǎn)意的教育培訓(xùn)。
（三）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)。建議研究以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)廣校作用服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，創(chuàng)新體制機(jī)制和辦學(xué)模式，提高教育培訓(xùn)能力，確保農(nóng)廣校的工作職能不丟、體系鏈條不斷、服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民職能加強(qiáng)；加強(qiáng)農(nóng)廣校體系校長(zhǎng)隊(duì)伍、專(zhuān)職教師隊(duì)伍、教學(xué)管理人員三支隊(duì)伍建設(shè)，分層分類(lèi)開(kāi)展師資大輪訓(xùn)，提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力，專(zhuān)職教師授業(yè)解惑能力，教學(xué)管理人員組織服務(wù)能力，夯實(shí)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐，提升培育質(zhì)量效果。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)科研人員、技術(shù)專(zhuān)家及涉農(nóng)院校教師參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，在項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定、人才激勵(lì)等方面予以?xún)A斜；健全更加公平普惠的培訓(xùn)政策，建立農(nóng)民就地就近接受非全日制中等職業(yè)教育的免學(xué)費(fèi)和助學(xué)政策，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)民接受高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，構(gòu)建技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育相銜接的農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系；整合促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展相關(guān)政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔(dān)保、金融保險(xiǎn)方面的對(duì)接服務(wù)，建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障有機(jī)銜接長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）持續(xù)加強(qiáng)宣傳推廣。搭建多元化農(nóng)民發(fā)展平臺(tái)，繼續(xù)辦好全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇，定期發(fā)布高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告；支持各地舉辦形式多樣、面向農(nóng)民的技術(shù)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng)，搭建農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展平臺(tái)；強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)挖掘各地好經(jīng)驗(yàn)、好模式，示范帶動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展；選樹(shù)表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民學(xué)員、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理人員，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民教育培訓(xùn)良好氛圍。
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