第七講 事故應(yīng)急預(yù)案編制與演練問題分析
一、應(yīng)急演練實(shí)施的程序
演練的實(shí)施主要有三個(gè)大的步驟：
（一）演練準(zhǔn)備階段
首先要成立策劃小組，然后進(jìn)行演練的準(zhǔn)備階段。
演練實(shí)際上持續(xù)的時(shí)間不長(zhǎng)，一般全面演練也就幾個(gè)小時(shí)就完了，但是演練的準(zhǔn)備和總結(jié)階段所占的時(shí)間，相對(duì)來說是比較長(zhǎng)的，步驟也比較多，總共按照三個(gè)階段分了十九步，除了演練的這個(gè)過程有記錄參演組織的演練表現(xiàn)，這是一個(gè)步驟，其準(zhǔn)備階段和總結(jié)階段各占了九個(gè)步驟。
準(zhǔn)備階段包括確定演練的日期、確定演練目標(biāo)和演練的范圍、編寫演練的方案、確定演練現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)則、指定評(píng)價(jià)人員、安排后勤工作、準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員的工作手冊(cè)、工作文件、培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員，還有講解演練方案和演練的活動(dòng)。
à 確定演練日期。
在演練的過程當(dāng)中要盡可能的反映實(shí)際情況，應(yīng)該選擇在容易發(fā)生事故的這段時(shí)期，而且一般在條件比較惡劣的時(shí)期作為演練日期，比方說選一個(gè)雷雨季節(jié)的演練或者有風(fēng)的季節(jié)。
à 確定演練的目標(biāo)和演練的范圍。
演練策劃小組應(yīng)提前選擇演練目標(biāo)，確定演練范圍或演練水平，并落實(shí)相關(guān)事宜。
à 編寫演練方案。
演練策劃小組根據(jù)演練目標(biāo)和演練范圍事先編制演練方案，對(duì)演練性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、情景事件及其順序、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、時(shí)間尺度等事項(xiàng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。
所以，這個(gè)演練方案是對(duì)演練的準(zhǔn)備，實(shí)際上是總的規(guī)劃。
à 確定演練現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)則。
à 指定評(píng)價(jià)人員，對(duì)演練的整個(gè)過程進(jìn)行記錄、評(píng)價(jià)。
à 安排好后勤工作。
à 講解演練方案與演練活動(dòng)。
演練策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練前分別向演練人員、評(píng)價(jià)人員、控制人員簡(jiǎn)要講解演練日程、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則、演練方案、情景事件等事項(xiàng)。
講解的范圍要合適，對(duì)哪些人該講哪些東西，這里要有一個(gè)事先的規(guī)定才能夠達(dá)到實(shí)戰(zhàn)的目的，甚至有時(shí)演練可以不通知參演人員，讓他什么都不知道，突然啟動(dòng)這個(gè)演練，他以為真的發(fā)生了這個(gè)事故然后有具體行動(dòng)。
（二）演練的實(shí)施階段
à 記錄參演組織的演練表現(xiàn)
（三）演練的總結(jié)階段
à 評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員
à 匯報(bào)與協(xié)商
à 編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告
à 演練參與人員自我評(píng)價(jià)
à 舉行公開會(huì)議
à 通報(bào)不足項(xiàng)
à 編寫演練總結(jié)報(bào)告
à 評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施
à 追蹤整改項(xiàng)的糾正
應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果作出評(píng)價(jià)，提交演練報(bào)告，并詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題可劃分為：
1．不足項(xiàng)
不足項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。
演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項(xiàng)時(shí)，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。
最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報(bào)、通報(bào)方法與程序，通訊，事態(tài)評(píng)估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。
2．整改項(xiàng)
整改項(xiàng)指演練過程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。
兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。
3．改進(jìn)項(xiàng)
改進(jìn)項(xiàng)指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng)，它不會(huì)對(duì)人員的生命安全、健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。
二．事故應(yīng)急預(yù)案編制與演練問題分析
【案例】……
某縣一化工廠有生產(chǎn)科、銷售科、安全科和工會(huì)等。2006年5月3日晚，該廠氨氣管道發(fā)生泄露，造成3名員工中毒。
在事故調(diào)查時(shí)，廠長(zhǎng)說：因管道腐蝕造成氨氣泄露，為不影響生產(chǎn)，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準(zhǔn)備停車修補(bǔ)；
生產(chǎn)副廠長(zhǎng)說：緊急停車過程中，員工甲未按規(guī)定程序操作，導(dǎo)致管道壓力驟增，氨氣泄露量增大，采取補(bǔ)救措施無(wú)效后，通知撤離，但因撤離方向錯(cuò)誤，致使包括甲在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)3名員工中毒；
員工甲說：發(fā)現(xiàn)泄露后沒有多想，也沒戴防護(hù)面具就進(jìn)行處理，再說廠內(nèi)的防護(hù)面具很少而且很舊了，未必好用；
員工乙說：當(dāng)時(shí)我是聞到氣味，感覺不對(duì)才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對(duì)，以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑，如何防護(hù)，現(xiàn)在才知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案；
安全科長(zhǎng)說：編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是廠下達(dá)給安全科的任務(wù)，由安全科員工組成編制組，預(yù)案經(jīng)我審查后，由生產(chǎn)副廠長(zhǎng)簽發(fā)。
事故調(diào)查人員調(diào)查確認(rèn)生產(chǎn)廠長(zhǎng)、生產(chǎn)副廠長(zhǎng)、員工甲、員工乙和安全科長(zhǎng)所說情況基本屬實(shí)，并發(fā)現(xiàn)預(yù)案簽發(fā)人為已調(diào)離該廠的原生產(chǎn)副廠長(zhǎng)，簽發(fā)日期為2005年7月8日，預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。
根據(jù)以上場(chǎng)景，思考下列問題：
（1）按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的不足。
（2）指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。
（3）結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離包括的內(nèi)容。
思考這樣的三個(gè)問題，實(shí)際上就是對(duì)預(yù)案的編制的實(shí)施管理人員的自救這些方面來做一個(gè)分析，到底正確的做法是什么樣的？在實(shí)際過程當(dāng)中呢可以簡(jiǎn)單的分析一下：
1．按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的不足：
（1）對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)不夠；
（2）沒有進(jìn)行事故演練；
（3）應(yīng)急救援器材不足（如防毒面具不夠）；
（4）沒有確保應(yīng)急救援器材有效；
（5）沒有事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮，職責(zé)不明確。
2．該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題，改進(jìn)建議：
（1）不應(yīng)只由安全科員工組成預(yù)案編制組；預(yù)案編制組應(yīng)由安全科組織有關(guān)部門人員組成。
（2）預(yù)案不應(yīng)只由安全科長(zhǎng)審查；應(yīng)組織與應(yīng)急有關(guān)的部門對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，或邀請(qǐng)專家評(píng)審。
（3）預(yù)案不應(yīng)由副廠長(zhǎng)簽發(fā)；預(yù)案應(yīng)由廠長(zhǎng)（或安全第一負(fù)責(zé)人）簽發(fā)。
（4）預(yù)案發(fā)布后宣傳不夠，員工不了解預(yù)案內(nèi)容，也沒有進(jìn)行演練。
（5）廠有關(guān)情況發(fā)生變化或人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新預(yù)案。
（6）預(yù)案沒有按有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門申報(bào)；預(yù)案按規(guī)定應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)或報(bào)有關(guān)部門備案。
3．結(jié)合此次氨氣泄露事故，說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容：
（1）明確撤離的方式、方法；
（2）規(guī)定撤離前報(bào)告或撤離后報(bào)告的內(nèi)容；
（3）確定周邊區(qū)域單位人員或居民的疏散方式，人員清點(diǎn)要求；
（4）規(guī)定撤離路線或撤退路線；
（5）設(shè)置疏散標(biāo)志或標(biāo)識(shí)；
（6）制定有效的預(yù)防傷害措施。
自檢5-1
請(qǐng)簡(jiǎn)述應(yīng)急演練的作用。
自檢5-2
按對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題可劃分為幾種？
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