近日，順義區(qū)順利通過2008年全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組的考核驗收，獲得“全國村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”榮譽(yù)稱號。這是繼2006年被命名為第一批“全國村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”后，該區(qū)再次獲得此項殊榮。 深化村務(wù)公開民主管理，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。順義區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“同心全面建小康、打造綠色國際港”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面落實《村委會組織法》、構(gòu)建和諧順義為主線，以深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點，以開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，全區(qū)村民自治工作扎實推進(jìn)、效果顯著，民主選舉依法推進(jìn)、民主決策廣泛參與、民主管理科學(xué)規(guī)范、民主監(jiān)督措施到位、村務(wù)公開全面透明，保障了農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。截止目前，全區(qū)已有8個鎮(zhèn)、168個村榮獲“北京市村務(wù)公開民主管理示范單位”榮譽(yù)稱號。 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造民主自治氛圍 順義區(qū)委、區(qū)政府高度重視村務(wù)公開民主管理工作，始終將貫徹落實《村委會組織法》作為一項重點工作，健全組織、完善制度、加大宣傳，實現(xiàn)了村民自治工作在思想認(rèn)識上有新提高，在工作規(guī)范上有新舉措，在宣傳形式上有新渠道。一是健全組織機(jī)構(gòu)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別設(shè)立村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，明確了區(qū)人大、區(qū)委組織部、民政局、鎮(zhèn)政府等部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的工作局面。二是出臺政策文件，嚴(yán)格依據(jù)《村委會組織法》、中央和北京市文件精神，制定出臺了《順義區(qū)村級民主管理制度建設(shè)實施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系加強(qiáng)村級制度建設(shè)的意見》等政策性文件，明確村級民主制度建設(shè)內(nèi)容，為村民自治工作提供政策依據(jù)。三是豐富宣傳形式，通過廣播、電視、板報、明白紙、村務(wù)公開宣傳欄、電子觸摸屏、村級網(wǎng)站、村務(wù)報刊及村干部入戶等形式，廣泛宣傳《村委會組織法》和《北京市村民委員會選舉辦法》，提高干部群眾的民主意識，營造和諧發(fā)展的民主氛圍。 二、突出兩項重點，夯實民主管理基礎(chǔ) （一）突出換屆選舉工作，全面落實民主選舉。在第七屆村委會選舉過程中，順義區(qū)堅持做到正面引導(dǎo)、依法組織、全程民主、廣泛參與，圓滿完成了村委會選舉工作。首先，通過廣播、板報、咨詢、發(fā)放宣傳材料等多種形式宣傳村委會成員、村民代表和小組長的任職條件，引導(dǎo)村民深入學(xué)習(xí)《村委會組織法》、依法推選出群眾滿意的村干部。其次，區(qū)選辦依據(jù)《村委會組織法》和《北京市選舉辦法》，創(chuàng)新制定了《順義區(qū)第七屆村委會選舉工作流程》，下發(fā)到各鎮(zhèn)具體指導(dǎo)選舉工作，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，保證了選舉工作依法合規(guī)，實現(xiàn)了依法選舉率100％。從選舉結(jié)果看，呈現(xiàn)出“四高一低”的特點?！八母摺?，即：群眾參與的積極性高，共登記選民33.3萬人，投票率達(dá)96％；選民的民主法制意識高；黨員進(jìn)入村委會班子比例高，占總數(shù)的82％；書記主任“一人兼”比例高，達(dá)到80.3％?！耙坏汀奔矗盒旁L率低，沒有出現(xiàn)一起越級集體訪。順義區(qū)“一肩挑”及“兩委交叉任職”比例、一次選舉成功率、群眾參選率等多項指標(biāo)名列全市前列，選舉程序科學(xué)依法，村委會班子成員政治、文化素質(zhì)得到了明顯優(yōu)化。 （二）突出農(nóng)村干部培育工作，不斷提升干部素質(zhì)。為提升村干部整體素質(zhì)，順義區(qū)大膽探索了一條“科班”培養(yǎng)村級后備干部的路子。通過“八?！钡呐囵B(yǎng)方式，達(dá)到了“四提高、四增強(qiáng)”的效果?！鞍藢！奔矗旱谝慌囵B(yǎng)載體“?！?，區(qū)委專門成立了“順義區(qū)農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)校”；第二選拔方式“?！保瑘猿直救俗栽?、黨員群眾認(rèn)可、村兩委推薦、鎮(zhèn)黨委考察“四環(huán)聯(lián)動”；第三培養(yǎng)模式“?！保扇 皩嵺`－理論－實踐”的模式，分為機(jī)關(guān)輪崗感悟、集中理論灌輸、基地拜師學(xué)藝三個階段；第四培訓(xùn)基地“?！保珔^(qū)從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、兩委關(guān)系協(xié)調(diào)等不同側(cè)面選擇了10個具有代表性的村作為區(qū)級培訓(xùn)基地；第五學(xué)習(xí)內(nèi)容“?！?，通過多種方式了解后備干部知識需求，確定了與本區(qū)農(nóng)村工作密切相關(guān)的特色課程；第六師資配備“?！?，建立了專 三、規(guī)范三個程序，確保民主決策到位 （一）提出“五明確”，規(guī)范村級班子議事決策程序。順義區(qū)民政局制定出臺了村“兩委”聯(lián)席會議制度，并從規(guī)范“兩委”聯(lián)席會議議事規(guī)則和決策程序入手，提出了“五明確”的要求，即明確規(guī)定村“兩委”聯(lián)席會議由黨支部、村民委員會全體成員參加；明確規(guī)定“兩委”聯(lián)席會議由村黨支部書記召集和主持，一般每周召開一次，需要時可隨時召開；明確規(guī)定“兩委”聯(lián)席會議的職責(zé)，凡涉及村內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、帶有全局性重大問題，都要由“兩委”聯(lián)席會議集體討論決定，或提出由村民代表會議（村民會議）進(jìn)行決策的草案；明確規(guī)定村黨支部或村委會不得單方面決定重大問題，更不得以主要干部碰頭會代替“兩委”聯(lián)席會議決定重大問題和重要工作；明確村“兩委”聯(lián)席會議的議事規(guī)則。通過五個“明確”，促進(jìn)了村級班子議事工作的制度化和規(guī)范化。 （二）落實“八步?jīng)Q策法”，規(guī)范重大事項民主決策程序。針對個別村民主決策程序不規(guī)范等問題，順義區(qū)民政局提出了村級“八步法”決策程序。第一步提出議題。由村級黨組織、村委會、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議題。第二步“兩委”研究。由村級黨組織統(tǒng)一受理議題，并召開“兩委”聯(lián)席會議，討論提出應(yīng)提交村民代表會議（村民會議）的決策草案。第三步黨員討論。通過召開黨員大會，對“兩委”聯(lián)席會議提出的決策草案進(jìn)行討論。第四步形成決議。在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，召開村民代表會議，形成決議。第五步決策公開。將民主決策事項的最終決議以公開欄、廣播、“明白紙”等形式向全體村民及時公開。第六步組織實施。由村“兩委”組織實施村民代表會議決策的事項。第七步過程監(jiān)督。在組織實施的同時，村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對決策事項進(jìn)行全程監(jiān)督。第八步結(jié)果公開。決策事項實施完畢或因故無法繼續(xù)執(zhí)行等具體情況，都通過公開欄、廣播等形式及時告知全體村民。 （三）推行“五簿一編”，規(guī)范村級民主程序。為規(guī)范村“兩委”聯(lián)席會議、黨員大會、村民代表會、村務(wù)公開民主理財?shù)让裰鞒绦蚣皟?nèi)容，順義區(qū)統(tǒng)一印制了“五簿一編”，即：《順義區(qū)農(nóng)村黨員大會記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村村民代表會議記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村“兩委”聯(lián)席會議記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村村務(wù)公開、民主理財記錄簿》、《順義區(qū)農(nóng)村“兩委”干部民情日記簿》和《順義區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)資料匯編》，下發(fā)到各村，要求各村把村務(wù)公開民主理財、村民代表會議、兩委聯(lián)席會議、黨員大會和村干部走訪戶等情況全部規(guī)范地記錄在各類手冊上，區(qū)委組織部和區(qū)民政局對執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查，并且每半年組織一次全區(qū)范圍內(nèi)的公開展示交流活動?！拔宀疽痪帯辈粌H規(guī)范了村民自治內(nèi)容，而且使村民自治的各項工作登記在冊，有案可查，推動了基層民主建設(shè)的規(guī)范化、制度化。 四、完善三項制度，落實民主監(jiān)督責(zé)任 （一）完善村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是保證村民實施監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。順義區(qū)民政局在開展村務(wù)公開工作中，堅持落實“兩組”責(zé)任，做到“五步走”，實現(xiàn)“五延伸”。落實“兩組”責(zé)任即由村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度落實情況，審查核實公開內(nèi)容；由民主理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財務(wù)收支情況、重大財務(wù)支出項目，在每月的民主理財日，村兩委班子、村財務(wù)人員、民主理財小組進(jìn)行集中辦公理財，所有票據(jù)要求有經(jīng)手人、村財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、民主理財小組組長簽字后方可入賬。做到“五步走”即村務(wù)公開必須經(jīng)過兩委會醞釀確定公開方案，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核把關(guān)、實施公開、群眾意見反饋、整理歸檔五個工作步驟。實現(xiàn)“五延伸”,一是在公開的導(dǎo)向上，由一般性地擴(kuò)大村民知情權(quán)向支持村民參與民主管理、民主決策，由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸；二是在公開的內(nèi)容上，由上級定題、村委會選題向定題選題與村民點題相結(jié)合、一般性話題與熱點重點議題相結(jié)合延伸，貫徹落實《順義區(qū)村務(wù)公開目錄》，堅持做到村級政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)“三公開”；三是在公開形式上，由主要依靠公開欄和有線廣播公開向村民代表會、發(fā)放“明白紙”等多形式、多渠道公開延伸，如北務(wù)鎮(zhèn)珠寶屯村等20個村進(jìn)行了村務(wù)公開電子觸摸屏試點，李橋鎮(zhèn)英各莊村通過農(nóng)村信息機(jī)公開村內(nèi)事務(wù)；四是在公開時間上，由單一的定時公開向定時與不定時公開相結(jié)合延伸；五是由重視公開前的準(zhǔn)備工作向公開后群眾意見的收集延伸，如馬坡鎮(zhèn)廟卷村乒乓球館建設(shè)工程，村委會不僅公布材料的采購價格，同時將預(yù)算價格、市場價格、優(yōu)惠比率以及商品品牌等相關(guān)內(nèi)容一一公開，確保村務(wù)公開徹底透明，群眾心中有數(shù)。 （二）完善“民主日”制度。逐步建立完善了“1.18、7.18民主日”制度，區(qū)委、區(qū)政府每年在“民主日”到來前都要下發(fā)專門通知，對民主日活動提出具體要求，并通過建立 “一助一”幫扶機(jī)制，落實了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包村、全區(qū)副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部包戶工作責(zé)任制，通過出主意、想辦法，送法規(guī)、送政策，推動了村民自治工作的深入開展。如區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要至少組織兩次自己分管責(zé)任片的“一助一”單位共同研究村務(wù)公開民主管理工作中存在的問題，切實保證村民的民主權(quán)利得到全面落實。全區(qū)每次“民主日”期間決策重要事項達(dá)2000多件。 （三）完善民主評議村干部制度。為激發(fā)村干部履行職責(zé)的主動性，順義區(qū)各村結(jié)合每年的 在下階段工作中，順義區(qū)民政局將以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以榮獲“全國村務(wù)公開民主管理示范區(qū)”為契機(jī)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為重點，再接再厲，開拓創(chuàng)新，全面深化村務(wù)公開民主管理工作，提升村民自治水平，為構(gòu)建和諧新順義做出積極貢獻(xiàn)。 |
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