青辦發(fā)〔2005〕10號(hào)
目 錄
第一章 總則第二章 集體資產(chǎn)管理第三章 財(cái)務(wù)管理第四章 民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開第五章 村財(cái)會(huì)人員的管理第六章 附則第一章
總則
第一條
為加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)村集體和群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等五部委《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》和《青島市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村?！按甯木印钡纳鐓^(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條
本規(guī)定由村民委員會(huì)組織實(shí)施，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及相關(guān)行政管理工作，日常工作由鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)。各級(jí)組織、財(cái)政、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工，做好對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。 第二章
集體資產(chǎn)管理
第四條
村級(jí)集體資產(chǎn)是由其成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。村級(jí)集體資產(chǎn)主要包括：1、農(nóng)民集體所有的土地、山嶺、灘涂、水面和荒地等資源性資產(chǎn)。2、村集體投資形成的廠房、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、公共管理等公益性設(shè)施。3、村集體接受資助或捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。4、村集體享有的土地使用權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。5、依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。
第五條
村集體資產(chǎn)所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。村民委員會(huì)改社區(qū)居委會(huì)的，原村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)股份量化到原有成員(具體辦法由各區(qū)市確定)，確保其所有權(quán)不變；并按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，杜絕出現(xiàn)打亂村級(jí)界限、歸并或平調(diào)集體資產(chǎn)、混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目等現(xiàn)象。
第六條
集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須按照有關(guān)程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則定價(jià)；集體所有的土地發(fā)包和房屋、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等出租(售)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；建設(shè)集體公益性項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
第七條
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子。
1、大力發(fā)展以“村兩委＋合作社”為主要形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。積極鼓勵(lì)村黨支部、村民委員會(huì)發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以富民為目的，大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)或合作社，在更大范圍、更廣領(lǐng)域整合土地、技術(shù)、資金等各種資源，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
2、探索發(fā)展土地股份合作社。積極開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，并以入股、租賃和聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)土地，不斷增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和村集體經(jīng)營(yíng)收入。
3、穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到全體成員，建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)城市化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、充滿生機(jī)活力的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村健康快速發(fā)展。
第八條
強(qiáng)化集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。
1、實(shí)行承包(租賃)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開方式，按市場(chǎng)原則確定經(jīng)營(yíng)者。
2、實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、確保收益的原則，建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度。
3、實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受村民監(jiān)督。
4、土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《山東省貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。
6、有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作社模式。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，并以入股、租賃和聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)土地，不斷增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和村集體經(jīng)營(yíng)收入。
第九條
村集體負(fù)債管理。
1、村集體一般不準(zhǔn)舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確需借款的，必須由村民委員會(huì)提出方案，落實(shí)還款來(lái)源和還款時(shí)間，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)后方可借款。對(duì)未按規(guī)定程序越權(quán)舉債的，按“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則處理。
2、村集體不得為單位或個(gè)人擔(dān)保借款，任何村不得借款發(fā)放干部工資和管理費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性開支。
第十條
明確責(zé)任。
1、任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)侵占、挪用、平調(diào)、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體資產(chǎn)，不準(zhǔn)非法用村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。
2、將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、不斷壯大集體積累、確保集體資產(chǎn)保值增值作為評(píng)價(jià)村級(jí)干部工作的重要指標(biāo)。對(duì)凈資產(chǎn)數(shù)額增長(zhǎng)較快、資產(chǎn)管理質(zhì)量較高的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)監(jiān)管不力，造成村凈資產(chǎn)減少、不良債務(wù)增加、集體資產(chǎn)流失的，實(shí)施分級(jí)責(zé)任追究。
3、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租村集體資產(chǎn)的，由區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法予以賠償；對(duì)截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占村集體資產(chǎn)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理直接責(zé)任人；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4、村集體資產(chǎn)管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并由紀(jì)檢部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 第三章
財(cái)務(wù)管理
第十一條
財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)。
1、鎮(zhèn)(街道辦事處)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門建立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受托村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、收支審批、票據(jù)管理以及辦理經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后的賬務(wù)登記、報(bào)表編制、財(cái)務(wù)公開和檔案等具體工作。
2、在村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，與鎮(zhèn)(街道辦事處)簽訂“委托代理書”，將村財(cái)務(wù)事務(wù)委托鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心進(jìn)行代理服務(wù)。凡已委托鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心辦理本村財(cái)務(wù)事項(xiàng)的，村不再設(shè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員，可設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬業(yè)務(wù)。
3、村報(bào)賬員將手續(xù)完備的收入、支出憑證(有經(jīng)辦人簽字、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人簽字、民主理財(cái)小組蓋章)定期向鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心報(bào)賬；收取的現(xiàn)金和結(jié)算票據(jù)等應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)交鎮(zhèn)(街道辦事處)，及時(shí)處理有關(guān)賬務(wù)。
4、積極推行“聯(lián)審制”，實(shí)行由鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心工作人員定期到村，與村干部、民主理財(cái)小組成員一起進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)理財(cái)、現(xiàn)場(chǎng)接賬”的服務(wù)模式。
第十二條
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。
1、年初，村民委員會(huì)本著“以收定支，量力而行”的原則，制定全年的收入、支出、分配計(jì)劃，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并于1月底前報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審批。
2、村民委員會(huì)編制村集體收入預(yù)算，應(yīng)根據(jù)往年歷史資料和當(dāng)年預(yù)計(jì)情況，摸清底子，逐項(xiàng)列明，做到不匿不漏；對(duì)支出的預(yù)算，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地”的原則，確?；局С?，不搞“赤字預(yù)算”。
3、年末，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”的原則，及時(shí)編制村民委員會(huì)決算，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，提交村“兩委”全體成員討論并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告通過(guò)后，張榜公布。
第十三條
村級(jí)財(cái)務(wù)開支審批管理。
1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)按支出預(yù)算，提前作出用款計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)(街道辦事處)審批后才能支出。村級(jí)開支的審批限額和審批權(quán)限，由區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政管理部門制定。
2、村財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制，即每筆支出應(yīng)由經(jīng)辦人簽字，主管會(huì)計(jì)審查簽字，報(bào)村黨組織書記、村民委員會(huì)主任共同審簽，并經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后方可入賬(或報(bào)賬)。
3、建立審批時(shí)效制度。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人在離任或年度財(cái)務(wù)結(jié)賬(決算)前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)并按程序及時(shí)入賬，并簽訂責(zé)任書。
第十四條
村級(jí)收入管理。
1、年初，村民委員會(huì)按照將本村的收入預(yù)算和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同、承包合同整理歸類，制定村級(jí)收入明細(xì)制表，同時(shí)建立集體資產(chǎn)承包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬，全面監(jiān)控村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
2、月末，村民委員會(huì)按照當(dāng)月實(shí)際收入的入賬情況與其收入檔案進(jìn)行核對(duì)，未入賬的應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因。
3、年末，村民委員會(huì)逐一核實(shí)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的收入以及增減情況，按有關(guān)程序通過(guò)后，張榜公布。
4、實(shí)行委托代理的，由鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心工作人員和村報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)。
第十五條
未結(jié)算財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。1、未結(jié)算的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，每月由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，經(jīng)村民主理財(cái)小組審議通過(guò)，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，由村民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)(街道辦事處)代理服務(wù)中心存檔，并填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿。2、對(duì)審議未通過(guò)的支出事項(xiàng)，不予登記并由責(zé)任人自行處理；對(duì)當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)故意隱瞞不報(bào)的，一律不予結(jié)算，由責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)。3、因未結(jié)算財(cái)務(wù)事項(xiàng)被訴訟而造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第十六條
村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理。
1、村級(jí)各類票據(jù)應(yīng)當(dāng)明確專人保管，建立登記簿，保管和使用過(guò)程中，誰(shuí)遺失誰(shuí)負(fù)責(zé)。
2、村集體向農(nóng)民收取“一事一議”和籌資籌勞資金時(shí)，必須使用市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的專用收款收據(jù)；其他收款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以區(qū)(市)為單位使用統(tǒng)一的收款收據(jù)；村集體取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時(shí)入賬，不準(zhǔn)坐支。
3、嚴(yán)格實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)制度，鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)村級(jí)收款收據(jù)等票據(jù)的管理，指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)登記、使用、結(jié)報(bào)、核銷工作，并定期檢查監(jiān)督；使用完的票據(jù)存根由鎮(zhèn)(街道辦事處)核查后存檔保管。
4、嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)，各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證，不準(zhǔn)白條頂支(抵庫(kù))，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。
第十七條
村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理。
1、村級(jí)財(cái)務(wù)檔案主要包括：農(nóng)業(yè)承包合同，村集體與其他村、單位、個(gè)人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案，各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員交接清單、合同檔案銷毀清單等。
2、鎮(zhèn)(街道辦事處)建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。檔案室必須配備防火、防盜、防蟲鼠、防潮、防強(qiáng)光等設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)；非檔案管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)進(jìn)入檔案室。
3、嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)，除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個(gè)人凡要求查閱村級(jí)財(cái)務(wù)檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱，并按規(guī)定建立檔案借閱登記簿。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)檔案保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制銷毀簿冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組成員參加，并由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門派人監(jiān)銷。
第十八條
農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理。
1、積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，配備懂計(jì)算機(jī)和財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)以及硬件維護(hù)、軟件操作等技能的專業(yè)人員，全面實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理，規(guī)范村財(cái)務(wù)行為，不斷提高工作效率。
2、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的財(cái)務(wù)電算化知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。 第四章
民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開
第十九條
實(shí)行村民主理財(cái)制度。
1、建立健全村民主理財(cái)小組，其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
2、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督，參與制定村集體的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支；當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
3、村民有權(quán)對(duì)村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托村民主理財(cái)小組稽查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道辦事處)及經(jīng)管、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。
4、民主理財(cái)小組每月定期舉行理財(cái)活動(dòng)。理財(cái)活動(dòng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，不準(zhǔn)以個(gè)人意見或少數(shù)人的意見阻止、干擾民主理財(cái)活動(dòng)。民主理財(cái)小組成員不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守或無(wú)正當(dāng)理由不參加理財(cái)?shù)?，村民委員會(huì)可提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議批準(zhǔn)予以調(diào)整。
第二十條
實(shí)行村財(cái)務(wù)公開。
1、按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)公開，接受全體村民的監(jiān)督。凡是村民普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、據(jù)實(shí)、逐項(xiàng)逐筆公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予解答和限期解決。
2、規(guī)范財(cái)務(wù)公開的形式和內(nèi)容。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)做到：(1)統(tǒng)一公開時(shí)間，堅(jiān)持每月公開一次。(2)統(tǒng)一公開方式，在村民居住相對(duì)集中、便于群眾觀看和長(zhǎng)期保存的地方設(shè)立固定公開欄。(3)統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照全面、詳細(xì)、真實(shí)和紀(jì)實(shí)性的原則，公開財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出情況、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開的其他事項(xiàng)進(jìn)行。(4)統(tǒng)一公開程序，公開榜由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽名，報(bào)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等部門審核后進(jìn)行公開。(5)統(tǒng)一公開檔案，以區(qū)(市)為單位，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開活動(dòng)記錄簿等。
3、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開的指導(dǎo)、監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)不公開或假公開的村，鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等部門應(yīng)組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人員，區(qū)(市)和鎮(zhèn)(街道辦事處)有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 第五章
村財(cái)會(huì)人員的管理
第二十一條
任職條件。
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線方針政策，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，思想政治素質(zhì)好，熱愛財(cái)會(huì)工作。
2、初任人選原則應(yīng)具備中等財(cái)會(huì)專業(yè)或高中以上文化程度，年齡一般不超過(guò)45周歲，并依法取得從業(yè)資格證，持證上崗。
3、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員，其他村干部可以從事財(cái)會(huì)工作。
第二十二條
錄用和聘任。
村財(cái)會(huì)人員采用公開考試和組織考察相結(jié)合的辦法，按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。原則上從本村選用，也可跨村使用。其錄用和聘任按以下步驟進(jìn)行：
1、公開報(bào)名。發(fā)布招考公告，通過(guò)自薦和推薦方式，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定參考人員。
2、組織考察。由鎮(zhèn)(街道辦事處)組織人事和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等部門對(duì)參考人員進(jìn)行資格審查。
3、統(tǒng)一考試。由區(qū)(市)組織人事和農(nóng)業(yè)行政管理等部門統(tǒng)一組織專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力考試。
4、錄用聘任。村(居)民委員會(huì)聘任取得任職資格的人員，聘任期限為3年。聘任的財(cái)會(huì)人員需報(bào)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政管理部門備案。
第二十三條
培訓(xùn)和考評(píng)。1、村財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)積極參加有關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。2、村財(cái)會(huì)人員在聘任期內(nèi)，鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)搞好對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的年度考核，并提出優(yōu)秀、稱職或不稱職的考評(píng)意見，經(jīng)所在村審議、公示后作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。3、村財(cái)會(huì)人員聘任期滿，由鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和村“兩委”共同考評(píng)財(cái)會(huì)人員聘任期內(nèi)的綜合表現(xiàn)，并提出解聘或續(xù)聘的考評(píng)意見。
第二十四條
離職與免職。1、村財(cái)會(huì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，不準(zhǔn)隨意調(diào)換。離職時(shí)需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)(街道辦事處)備案。2、村財(cái)會(huì)人員離職時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單和移交相關(guān)資料。3、村財(cái)會(huì)人員具有下列情況之一者，應(yīng)當(dāng)離職或免職：(1)男年滿60周歲，女年滿55周歲的。(2)在聘任期間，兩次年度考核不稱職的。(3)聘任期滿，經(jīng)考核不能續(xù)聘的。(4)身體原因不能適應(yīng)工作需要的。(5)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律給集體造成嚴(yán)重?fù)p失的。(6)其他原因應(yīng)離職或免職的。
第二十五條
工資待遇和獎(jiǎng)懲。1、村會(huì)計(jì)的勞動(dòng)報(bào)酬可參照村“兩委”主要干部的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(由各區(qū)市確定)，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)。2、對(duì)依法履行工作職責(zé)、工作成績(jī)突出的財(cái)會(huì)人員應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反規(guī)章制度、不負(fù)責(zé)任給集體財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。 第六章
附則
第二十六條
本規(guī)定由中共青島市委組織部、青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、青島市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
