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關(guān)于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定位的思考

2011.10.06

關(guān)于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定位的思考

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各項改革的深入，鄉(xiāng)村形勢發(fā)生了深刻的變化。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作該干什么，如何干，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位？筆者對此進(jìn)行了比較深入的調(diào)查與思考：
一、分析形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位
農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分時間和精力用在“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上?，F(xiàn)階段，隨著農(nóng)村稅費的取消和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，原來長期圍繞土地轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)、稅費轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一下子感到無所適從，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作究竟該干什么、怎樣干，非常迷茫。在此情況下，只能聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動一下。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有部分自己都不知道該干些什么，如何能安排其他干部？在此情況下，只能是整天轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行定位，仍然要抓主要矛盾和熱點、難點問題，抓住主要矛盾才能明確工作思路，才能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾和熱點、難點問題有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)債的問題，二是社會穩(wěn)定的問題，三是公益事業(yè)投入不足的問題，四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村層層打主意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，五是農(nóng)村致富奔小康的要求與人多地少、分散經(jīng)營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門服務(wù)不到位等問題。所以，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定位，可以概括為五個方面，即保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促和諧、強(qiáng)服務(wù)、求發(fā)展，重點是保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促和諧。
二、強(qiáng)化措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村工作順利開展
1、嚴(yán)格預(yù)算約束，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級正常運轉(zhuǎn)。從稅費改革后的鄉(xiāng)村兩級財務(wù)收支概算來看，形勢是比較嚴(yán)峻的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使鄉(xiāng)村兩級打100到150萬元預(yù)算缺口，可以說都“算不攏帳”，更不用說消赤減債。稅費改革前，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)缺口主要靠三條途徑進(jìn)行彌補(bǔ)：一是向農(nóng)民攤派；二是靠鄉(xiāng)村干部借款或高息向社會舉債；三是“寅吃卯糧”，將有限的資產(chǎn)資源拍賣或拍租若干年。因為有向農(nóng)民攤派這一途徑，鄉(xiāng)村干部才有膽量借款，社會資金才敢流向鄉(xiāng)村。稅費改革后，向農(nóng)民攤派這一途徑被堵死。與此相關(guān)聯(lián)的，第二條途徑即由鄉(xiāng)村干部舉債維持鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)，在第一條途徑被堵死，而鄉(xiāng)村又缺乏穩(wěn)定收入渠道的情況下，鄉(xiāng)村干部已沒有借款的意愿或借不到錢。而有限的資產(chǎn)資源，也已經(jīng)“賣”或“租”得差不多了，近些年內(nèi)已無錢可用。形勢真正嚴(yán)峻的是：大多數(shù)鄉(xiāng)村干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對此缺乏清醒認(rèn)識，在資金使用上仍然無預(yù)算、無計劃，辦一些力不能及的事，做一些可干可不干的事，甚至干一些不該干的事，一到年關(guān)就躲、逃債務(wù)，嚴(yán)重影響基層政府形象?！额A(yù)算法》已頒布多年，但是鄉(xiāng)村兩級基本沒有執(zhí)行。目前，招商引資不確定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增收又非一日之功，也就是在增收難度大的情況下，節(jié)支就是唯一可行的途徑。要按以收定支、量入為出的原則編制鄉(xiāng)村及部門預(yù)算，硬化預(yù)算約束機(jī)制，堅持鄉(xiāng)財縣管，確保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)。同時，加大招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，盡可能培植財源稅源，力爭實現(xiàn)保運轉(zhuǎn)和求發(fā)展良性互動。
2、創(chuàng)新工作機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定。鄉(xiāng)村兩級要按照減事減人減支的思路，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)與人事制度改革，從財務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)等方面積極創(chuàng)新工作機(jī)制，才能維持鄉(xiāng)村的正常運轉(zhuǎn)，也只有如此才能維護(hù)農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，并積極謀求發(fā)展。一是改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，打造一支精干、高效的鄉(xiāng)村干部隊伍。按職能定位進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置，對原由政府統(tǒng)管的職能，能夠交由社會中介組織管理的，要盡可能將該職能分離出去，實行社會化管理。二是改革用人與報酬制度，減少行政成本。要改變村組干部領(lǐng)取固定工資的作法，除個別職業(yè)化的村干部外，其他人員如財會、計生、民治調(diào)等村委委員，只領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼或工作績效獎勵。三是創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，謀求社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制，規(guī)范村級財務(wù)行為；創(chuàng)新債務(wù)償還機(jī)制，破解債務(wù)纏繞難題；規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源拍租拍賣行為，維護(hù)社會大局穩(wěn)定等。
3、切實改變農(nóng)村工作方式，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。“不擾民”應(yīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時期農(nóng)村工作的一項基本準(zhǔn)則。“不擾民”并非消極無為，而是積極做政府應(yīng)該做的事：引導(dǎo)和服務(wù)。即使看準(zhǔn)了的事情，在領(lǐng)導(dǎo)意識沒有變成群眾的自覺行動之前，也只能引導(dǎo)和服務(wù)，而不能采取行政命令的方式強(qiáng)制推行。“流淚的紅辣椒”、“傷心的白蘿卜”等“逼民致富”事件不應(yīng)再演；為了“政績工程”而進(jìn)行的達(dá)標(biāo)升級活動更應(yīng)立即叫停。除防洪大堤培修等大型工程需政府組織外，對于村內(nèi)及村間道路橋梁、農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林等集體公益事業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮“村民自治”的作用，引導(dǎo)群眾自籌資金和勞務(wù)進(jìn)行辦理。要堅決改變以往簡單的依靠行政命令抓生產(chǎn)的工作方式，注重以市場為導(dǎo)向，以大戶為示范，通過典型帶動，組織開展生產(chǎn)，讓農(nóng)民看得見、摸得著。要進(jìn)一步鞏固減負(fù)成果，不折不扣地落實中央綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、計生獎勵、農(nóng)村低保、教育資助、合作醫(yī)療等惠農(nóng)政策。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，不得增項加碼。中央財政每年通過轉(zhuǎn)移支付保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的基本工資和運轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就要將保一方穩(wěn)定、促一方和諧作為一項基本的工作任務(wù)，不給上級和中央添亂。
4、逐步減少農(nóng)村居民，從根本上解決“三農(nóng)”問題。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，并將勞務(wù)輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，緩解人多地少的矛盾，最終達(dá)到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。要把對農(nóng)民的培訓(xùn)與勞務(wù)輸出提高到改善農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、最終解決“三農(nóng)”問題的高度來認(rèn)識。我國人多地少是一個基本國情，靠人均一畝三分耕地的分散生產(chǎn)，無法與社會化的大生產(chǎn)對接，注定靠一畝三分地是無法進(jìn)入小康的。通過發(fā)展勞務(wù)輸出，將大部分農(nóng)民工及其家庭平穩(wěn)地遷入城市，是解決“三農(nóng)”問題的根本措施。二是建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使之有一技之長，具備到城市擇業(yè)或定居的更大內(nèi)在動力。要與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、勞務(wù)市場聯(lián)合，定向培訓(xùn)農(nóng)民。地方政府要從人、財、物等方面加大對培訓(xùn)體系的建設(shè)力度，建立一套有效的培訓(xùn)體系。三是切實加強(qiáng)勞務(wù)輸出，將勞務(wù)輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來抓。要幫助農(nóng)民算好外出務(wù)工賬，包括經(jīng)濟(jì)收支賬、子女發(fā)展賬、人文環(huán)境賬。只有當(dāng)農(nóng)民認(rèn)識到外出比在家種地劃得來、合得算，農(nóng)民才會外出務(wù)工，賺了錢之后才會舉家外遷而不是將賺到的血汗錢拿回村建房或享受。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)收集和發(fā)布信息，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)。對外出人員，地方政府要給予應(yīng)有的關(guān)注和支持，尤其是當(dāng)其在外地受到挫折的時候，要從法律服務(wù)等方面給予支持，幫助維護(hù)其合法權(quán)益。四是鼓勵農(nóng)民進(jìn)城。各級政府要制定政策，在戶口遷移、購房33等方面給予優(yōu)惠，在農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，吸引農(nóng)民放棄那一畝三分地，真正實現(xiàn)舉家進(jìn)城。那樣，將在發(fā)展農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、為新型工業(yè)化的發(fā)展提供勞動力、促進(jìn)城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的繁榮、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為重要的是有利于農(nóng)民子女教育質(zhì)量的提高。如果基層政府能夠沉下心來，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)、輸出和土地流轉(zhuǎn)，通過8至15年的努力，將年輕一代農(nóng)村居民輸送出去，從根本上解決“三農(nóng)”問題，其產(chǎn)生的意義將是深遠(yuǎn)且無法估量的。
5、加大內(nèi)引外聯(lián)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。一是大力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬環(huán)境。要優(yōu)化法制環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，改善農(nóng)村灌溉、交通、電力、信息、科技條件，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)集約化經(jīng)營。要研究出臺推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)集約化經(jīng)營的有關(guān)政策，出臺土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂，順利將農(nóng)民外出務(wù)工或舉家外遷后閑置下來的耕地適當(dāng)集中以發(fā)展集約生產(chǎn)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和支持有一定文化水平、資金實力的農(nóng)村居民，尤其是外出務(wù)工后學(xué)得一技之長、有一定資金積累的年輕農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過激活民間資本發(fā)展庭院、莊園經(jīng)濟(jì)及農(nóng)場、漁場、養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。三是充分利用后發(fā)優(yōu)勢促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。充分利用鄉(xiāng)村勞動資源、土地資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富且便宜的優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。要抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及國外勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)和發(fā)展一大批勞動密集型、微利型產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)勞動者吸納進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持速、健康、跨越式發(fā)展。

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