近來流行的甲型H1N1流感再次觸動(dòng)了中國人民敏感的神經(jīng)，非典型肺炎、冰災(zāi)、汶川地震、株洲市紅旗路高架橋坍塌事故、成都市“6.5”公交車燃燒事件等等，一撥又一撥的突發(fā)事件不斷的考驗(yàn)著中國政府和人民。所謂突發(fā)事件，是指事先沒有預(yù)兆的情況下，突然發(fā)生的、有較大的破壞力和社會影響力的事件，一般是指突然發(fā)生造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的緊急事件，具有不確定性。中國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，改革轉(zhuǎn)軌期以來，由于觀念的碰撞、利益的沖突，各類矛盾相對突出，突發(fā)性的群體事件也日益增多。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，可以分為以下幾類：
自然災(zāi)害,主要包括旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等;事故災(zāi)難,主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等;公共衛(wèi)生事件,主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;社會安全事件,主要包括重大刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)公共事件和群體性事件。
當(dāng)前我們在突發(fā)事件的處置上還存在一些問題：
一是，應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。51-51免 費(fèi)論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您
二是，一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。
三是，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時(shí)得到控制。51-論
四是，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。
要處置好突發(fā)事件，首先要提高認(rèn)識。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。所以各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識，思想上高度重視，不可松懈。特別是對一些可能發(fā)生重特大事故的部門要更加引起重視，加強(qiáng)排查，因?yàn)橥话l(fā)事件處置不好，就會給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失，造成社會不穩(wěn)定。一定要從以人為本、構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，集中精力抓好穩(wěn)定，做到守土有責(zé)、保一方平安。
其次要把握好幾項(xiàng)原則: 1、預(yù)防為主。預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，應(yīng)對高效、有序。
2、快速反應(yīng)。建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分準(zhǔn)確的信息。跟蹤研制、果斷決策、迅速處置、最大限度地減少危害和影響。
3、以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先搶救人員，最大限度避免和減少人員傷亡。
4、損益合理。處置突發(fā)性事件所采取的措施要充分考慮突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段，要優(yōu)先選擇對公眾利益損害較小的和對公眾權(quán)利與自由的限制較小的措施，最大限度地保護(hù)公眾的合法權(quán)益。
5、專群結(jié)合。提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮能力。充分發(fā)揮群眾在突發(fā)公共事件中的作用，有序組織和動(dòng)員社會力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
6、依法規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
7、權(quán)責(zé)一致。突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定的權(quán)力，遇到緊急情況時(shí)，有關(guān)責(zé)任人員可視情臨機(jī)決斷，立即采取應(yīng)急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，對不作為延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為要依法追究責(zé)任。
最后要建立好幾項(xiàng)制度。建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度，是做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。
第一，建立政府和有關(guān)部門責(zé)任制度。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格予以執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所；政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施；政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域；各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，掌握并及時(shí)處理本單位可能引發(fā)社會安全事件的問題。
第二、應(yīng)急處置與救援制度。突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。一是，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。二是，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是，社會安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。四是，發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，政府或者授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。
第三，事后恢復(fù)與重建制度。突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事后恢復(fù)和重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行依照相應(yīng)規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，修復(fù)被損壞的公共設(shè)施；上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；受影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施善后工作計(jì)劃；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級政府報(bào)告。 
