http://www.sina.com.cn 2006年01月13日08:16 法制日報
平等保護(hù)一切市場主體
分清國企改制中罪與非罪的界限
破產(chǎn)企業(yè)評估應(yīng)考慮企業(yè)各方面情況
對在建項目負(fù)責(zé)人的偵查應(yīng)不影響工程的持續(xù)性
1月11日，珠海陽光燦爛。
正在這里召開的全國檢察機(jī)關(guān)集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作現(xiàn)場會上爆出一條亮點(diǎn)消息———最高人民檢察院向新聞界公布了集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作15條指導(dǎo)性意見。記者就此采訪了最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松，請他對該指導(dǎo)性意見向記者作詳細(xì)介紹。
“目前，瀆職侵權(quán)犯罪比較嚴(yán)重。從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展來看，瀆職侵權(quán)犯罪阻礙和破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，老百姓對檢察機(jī)關(guān)懲治瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度寄予越來越大的期望，呼聲很高。”
宋寒松告訴記者，從瀆職侵權(quán)犯罪給國家和人民造成的經(jīng)濟(jì)損失的結(jié)果看，比較而言，上世紀(jì)80年代，瀆職侵權(quán)案件涉及上百萬、上千萬元的案件數(shù)量很少，而當(dāng)前但凡一個案子出現(xiàn)，動轍涉案幾百萬、幾千萬元，甚至上億元、幾十億元。很多案件不僅給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，還導(dǎo)致了一定數(shù)量的人員傷亡。
記者得知，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的瀆職犯罪特點(diǎn)有如下表現(xiàn)：一是瀆職犯罪集中表現(xiàn)在一些負(fù)有管理、監(jiān)督、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序政府部門的國家機(jī)關(guān)工作人員，他們的行為給國家和人民利益造成重大損失；二是社會上的不法分子的違法犯罪與瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員遙相呼應(yīng)，國家機(jī)關(guān)工作人員的犯罪為社會上的不法分子活動推波助瀾，放縱、支持、保護(hù)犯罪，甚至與不法分子同流合污，它帶來的社會危害不光是經(jīng)濟(jì)損失，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪造成的對經(jīng)濟(jì)秩序和對經(jīng)濟(jì)市場主體的損害更加嚴(yán)重，危及改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪發(fā)展蔓延到越來越多的行業(yè)和領(lǐng)域。針對上述情況，最高人民檢察院將刑法中相關(guān)瀆職犯罪的18種罪名和案件類型作為開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作的重點(diǎn)，劃分為三大類：一類是國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職失職、玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪行為；一類是負(fù)有管理、監(jiān)督和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序職責(zé)的相關(guān)部門工作人員的瀆職犯罪；一類是涉及司法工作人員的瀆職失職、枉法裁判、徇私舞弊犯罪。
“推動反瀆職侵權(quán)工作，是我們檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，如果在這方面我們的工作仍然處在相對薄弱的狀態(tài)，從國家的發(fā)展形勢對我們的要求來看是不適應(yīng)的，人民群眾也不會滿意。不能不拿違法當(dāng)違法，不拿犯罪當(dāng)犯罪。如果我們不加大打擊力度，不堅決懲治，我們就不能推動社會主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也不能落實
科學(xué)發(fā)展觀。”
15條指導(dǎo)性意見的亮點(diǎn)在哪里？
“首先，這是專項工作開展半年多來成功經(jīng)驗的總結(jié)。指導(dǎo)性意見的目的是在反瀆職侵權(quán)的司法實踐中厘清政策，更好地服務(wù)于黨和國家的大局，更好地服務(wù)于各級黨委和政府的中心工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第二點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)要集中精力查辦大案要案，重點(diǎn)查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的、黨委和政府關(guān)注的、新聞媒體曝光的和社會影響惡劣的案件。”
針對指導(dǎo)性意見的第三條“對給個體民營企業(yè)、外商獨(dú)資合資企業(yè)等非國有企業(yè)造成重大損害的案件，要認(rèn)真依法查辦，平等地保護(hù)各類市場主體。”
宋寒松說，“應(yīng)該說我們以前更加重視保護(hù)國家和人民利益，而在這一條，我們強(qiáng)調(diào)提出還要對個體民營企業(yè)、外商獨(dú)資合資企業(yè)等非國有企業(yè)提供保護(hù)，保護(hù)一切市場主體，所有主體平等對待。”
針對指導(dǎo)性意見的第四條“對在招商引資、企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的失誤，要慎重對待，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，只要是從有利于發(fā)展出發(fā)，總體上符合中央精神和改革方向，沒有徇私舞弊，沒有嚴(yán)重侵害群眾利益，不要輕易立案。”
宋寒松解釋說，“在我國新的改革開放浪潮在全國更加廣闊的領(lǐng)域推開，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、
中部崛起、沿海進(jìn)一步開放幾大戰(zhàn)略的實施，必然會促進(jìn)
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛。我們對那些勇于改革和創(chuàng)新的人要給予保護(hù)，要分清罪與非罪的界限，要區(qū)別對待在招商引資、企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的失誤，不能輕易以犯罪論處。如果沒有徇私舞弊，沒有侵害人民群眾利益，不要輕易立案。”
針對指導(dǎo)性意見的第五條“對瀕臨倒閉、破產(chǎn)的企業(yè)，國有資產(chǎn)的核算要客觀、真實地反映企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)有價值，資產(chǎn)評估要委托有法律授權(quán)的中介組織進(jìn)行。”
宋寒松向記者介紹說，“有不少企業(yè)為追求企業(yè)的高產(chǎn)值忽視生產(chǎn)規(guī)律，不計損耗。對國有資產(chǎn)的核算，特別是國有企業(yè)改制、出售，評估時，檢察機(jī)關(guān)一定要實事求是，真實客觀，要委托有資質(zhì)的中介單位評估，考慮到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，考慮到企業(yè)承擔(dān)著工人工資、勞保、再就業(yè)以及債務(wù)等方面的情況。”
指導(dǎo)性意見的第六條是“對項目、工程、工作正在進(jìn)行過程中必須由犯罪嫌疑人繼續(xù)完成的，視情況可以緩拘、緩捕，必須采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的，要報告黨委或商有關(guān)部門做好接續(xù)工作”，記者問為什么要這樣做？
宋寒松舉例說：“如果犯罪嫌疑人正在項目、工程的在建崗位上，檢察機(jī)關(guān)確須對他的犯罪行為偵查，采取強(qiáng)制措施，必須要對該項目工程的繼續(xù)做好工作，不能影響這個項目工作的開展。對不同的犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，有些則可以緩拘、緩捕，有些要跟黨委和他的上級主管部門協(xié)商，做好后續(xù)工作。同樣道理，對在建項目、工程的查處，我們特別要注意方式方法，盡量降低負(fù)面影響。我們是要懲治瀆職犯罪，而不是影響項目、工程的建設(shè)。”
宋寒松最后說：“總的來講，我們的宗旨就是為了社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，用我們手中的檢察權(quán)，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)改革者和建設(shè)者，保護(hù)大膽實踐勇于創(chuàng)新的人，使我們新一輪的改革開放更加順利健康地發(fā)展。”
