高溫津貼需繳納個稅引爭議
近日來，全國大多數(shù)地區(qū)烈日炎炎，高溫天氣里，有稅務部門在網(wǎng)站上明確回應高溫津貼應繳納個人所得稅引發(fā)了很高的網(wǎng)絡爭議。有勞動者反映，“高溫津貼本就不‘高’，還要征繳個稅，到手的錢又‘蒸發(fā)’了一部分?！?/p>
“高溫津貼應該是企業(yè)對高溫環(huán)境下工作職工的一種補償才對，怎么還需要繳稅讓補貼打折扣呢？”不少勞動者提出，高溫津貼錢本來就不多，即使是經(jīng)濟發(fā)達的廣東省，高溫津貼的標準為：室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元，高溫津貼在每年6～10月發(fā)放。全國各地高溫津貼普遍在200元/月以下，扣除個稅后，本就不高的津貼將進一步“縮水”。
高溫津貼需繳納個稅確實符合相關法規(guī)
據(jù)了解，高溫津貼需繳納個稅確實存在于相關法規(guī)中。國家統(tǒng)計局1990年發(fā)布的《關于工資總額組成的規(guī)定》中明確將“津貼”列入工資總額范圍，此后，《<關于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》中進一步明確，“津貼”中包含“高溫作業(yè)臨時補貼”。2012年6月，安監(jiān)總局等4部委印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》，其中明確規(guī)定高溫天氣下，用人單位應當向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。而據(jù)《個人所得稅法實施條例》規(guī)定，工資要依法繳納個人所得稅。
繳稅應是有關部門出于“好心”
上海市匯業(yè)律師事務所合伙人洪桂彬律師分析，將高溫津貼納入工資總額，與現(xiàn)實中一些企業(yè)不支付高溫津貼有關，此舉意在強化用人單位支付高溫津貼的義務。據(jù)記者統(tǒng)計，截至目前，全國31個省、區(qū)、市中已經(jīng)有28個地區(qū)對高溫津貼的標準作出明確規(guī)定。
晏揚：有關部門將高溫津貼納入工資范疇，應該是出于一片好心，意在強化用人單位支付高溫津貼的義務，即，支付高溫津貼就像支付工資一樣具有強制性。不承想，納入工資范圍就意味著納入個稅征收范圍，致使可憐巴巴的一點高溫津貼也要繳納個稅。實際上，工資和津貼本是兩個不同的概念，翻翻現(xiàn)代漢語詞典就知道，“津貼”的第一個釋義就是“工資以外的補助費”，它不是工資，不應被納入工資范疇。
有發(fā)揮空間，可稅前扣除
51社保網(wǎng)CEO余清泉表示，《管理辦法》對高溫津貼是否繳納個稅并無直接、明確說法，現(xiàn)行法律法規(guī)對“工資”的定義也不統(tǒng)一，這給了某些地方一定的發(fā)揮空間。少數(shù)省份將高溫津貼列為稅前扣除。江蘇《關于企業(yè)夏季高溫津貼標準的通知》規(guī)定，企業(yè)按照標準支付高溫津貼，可按照規(guī)定稅前扣除。廣西《關于發(fā)布企業(yè)高溫津貼標準的通知》將高溫津貼準予稅前扣除。
不過，更多地區(qū)還是將高溫津貼納入工資總額，并繳納個稅。洪桂彬建議，為了更好地關懷勞動者，也可參考2011年上海的規(guī)定，將高溫津貼列入“勞動保護的各項支出”，這樣則不計入工資總額不扣個稅。
人社部：將加強夏季高溫天氣作業(yè)勞動保護的監(jiān)督檢查力度
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，溫津貼標準由省級人力資源社會保障部門會同有關部門制定，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整，并對高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放的時間長短、發(fā)放的水平等等都做出了具體規(guī)定。一些地區(qū)還根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)的物價水平等對高溫津貼標準進行了調(diào)整。
但一直以來高溫津貼的落實是個難題，明發(fā)津貼暗扣工資等現(xiàn)象仍有發(fā)生。在政策落實上，國有企業(yè)、外資企業(yè)落實情況好于民營企業(yè)，大中型企業(yè)好于小微企業(yè)。在一些重點行業(yè)，推動用人單位就高溫津貼和其他高溫天氣勞動保護措施等開展集體協(xié)商，訂立專項集體合同。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)夏季高溫天氣作業(yè)勞動保護的監(jiān)督檢查力度。
>>現(xiàn)實情況
違法成本低，補貼發(fā)放難
全國各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。為何高溫津貼發(fā)放這么難?
中國人民大學勞動人事學院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位，很多人并不知道可以領取這項補貼，而用人單位對于高溫津貼發(fā)放的具體標準及天氣條件等也不清楚，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。程延園說，很多勞動者不了解相關法律法規(guī)，不知道自己可以享有這項福利，此外，有些用人單位對于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確，“比如具體氣溫達到多少度算是高溫天氣，有些企業(yè)都還不是很了解。”另一方面，程延園認為，各地現(xiàn)行的高溫津貼標準并不算高，客觀來講，涉及的金額并不是很高，因此也無法引起用人單位足夠重視。此外，勞動者在面對用人單位時大多較為弱勢，不會合理主張自己的權利，也是導致高溫津貼執(zhí)行難的原因。
除上述原因外，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長張車偉此前在接受采訪時表示，目前高溫天氣的勞動保護主要依靠勞動監(jiān)察部門、工會組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低，也是導致高溫津貼難以落實的一個重要原因。
中國社科院法學研究所副研究員支振鋒認為，高溫維權要有法所依，就要把相關的權利義務法律化，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動保護措施列入《勞動法》，提高其執(zhí)行效力。同時，要明晰監(jiān)管責任，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權威性。
勞動者維權意識淡薄
根據(jù)2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發(fā)放高溫津貼。
但一些勞動者對高溫津貼發(fā)放的維權意識比較淡薄，也是高溫津貼難落實的重要原因。
很多人不清楚國家對高溫津貼有哪些規(guī)定，有些人甚至以為高溫津貼就是單位福利，不發(fā)也無所謂。
溫津貼或成"隱形殺手"
也有輿論指出，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力凸顯，支付高溫津貼可能面臨實際困難。如果強制要求發(fā)放高溫津貼，用人單位為了轉移成本，將更加明目張膽地要求員工增加戶外作業(yè)時間，這樣一來，高溫津貼反而可能成為勞動者的"隱形殺手"。
>>更多政策
防暑降溫措施不止高溫津貼
事實上，除了高溫津貼外，用人單位還應當在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)布了《工作場所防暑降溫技術規(guī)范》，這一地方標準對于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細規(guī)定。市安監(jiān)局相關負責人表示，此前相關規(guī)定中對用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒有具體要求，因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，用工單位有了明確的執(zhí)行標準，執(zhí)法時不能達標，可根據(jù)相關法律法規(guī)進行警告或處罰。
據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹，按照北京市《工作場所防暑降溫技術規(guī)范》的相關規(guī)定，日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業(yè);最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，室外露天作業(yè)累計不超過6小時，且在氣溫最高時段3小時(即12時-15時)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應該采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時間，不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。
此外，每年6月~9月期間，用人單位應為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品，清涼飲料發(fā)放量應不少于人均2.5L/天;防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應量以滿足實際需要為宜。應明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點、清洗方法，消毒應規(guī)范，并設專人負責。
聯(lián)系客服
