隨著大連地鐵一、二號(hào)線正式通車(chē)，標(biāo)志著大連已實(shí)現(xiàn)了地鐵、常規(guī)地面公交、快軌、BRT相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。怎樣有效利用公共交通設(shè)施最大限度引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，以此提高利用率，是緩解擁堵的有效措施。市政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，市政協(xié)委員羅寧提出了《關(guān)于建議實(shí)施地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠機(jī)制的建議》，提出實(shí)施軌道交通與傳統(tǒng)地面公交（公交）聯(lián)乘優(yōu)惠的具體思路。記者獲悉，市交通局等相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，目前已經(jīng)制定了《明珠卡在地鐵應(yīng)用工作實(shí)施方案》、《大連市交通一卡通與全國(guó)互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對(duì)推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通進(jìn)行了部署，按照該《實(shí)施方案》制定的時(shí)間表，明珠卡系統(tǒng)、公交車(chē)載機(jī)升級(jí)改造將在2016年12月前完成，地鐵相關(guān)設(shè)備改造將在2017年6月前完成。
大連市已具備實(shí)施公共交通聯(lián)乘優(yōu)惠的基礎(chǔ)條件
羅寧委員指出，實(shí)施公共交通聯(lián)乘優(yōu)惠必要性體現(xiàn)在兩方面。由于政策實(shí)施后，市民乘坐公共交通工具出行會(huì)更加方便、更低成本，減少自駕車(chē)出行或全程公交出行，從而達(dá)到降低道路擁堵的目的。更重要的是這樣可以較好地鼓勵(lì)和培養(yǎng)市民采用公共交通工具出行的習(xí)慣，形成低碳出行的良好社會(huì)氛圍。
有利于提高城市出行效率，緩解交通擁堵。表面看公交企業(yè)降低了聯(lián)乘票價(jià)會(huì)使企業(yè)效益受到影響，但從整體看，由于采用了聯(lián)乘優(yōu)惠，市民會(huì)更多選擇公交出行、出行時(shí)會(huì)主動(dòng)均衡車(chē)輛的擁擠程度、主動(dòng)以多次換乘車(chē)的方式選擇更為合理的路線，替代原有的盡可能少換車(chē)的“省錢(qián)費(fèi)時(shí)走遠(yuǎn)路”的方式，這樣極為有效地提高了車(chē)輛的有效載客里程，可以一定程度減少配車(chē)，或者以相同的客運(yùn)車(chē)輛為市民提供覆蓋面更廣、線路更加優(yōu)化的公共交通服務(wù)。同時(shí)由于市民更多的采用公共交通出行，有效緩解了城市發(fā)展與出行擁堵之間的矛盾，降低了市財(cái)政在道路建設(shè)、環(huán)境治理等方面的支出。
目前，大連市地鐵開(kāi)通，已經(jīng)形成了以軌道交通為骨架、基于軌道交通進(jìn)行地面常規(guī)公交合理銜接的多元化公共交通體系的設(shè)施條件；地鐵公司、公交集團(tuán)兩大國(guó)有企業(yè)承擔(dān)大連市客運(yùn)的主體職責(zé)，具備統(tǒng)一管理、綜合建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)聯(lián)乘優(yōu)惠，需要以數(shù)據(jù)為依托，在滿(mǎn)足一定條件下的乘車(chē)才能給予優(yōu)惠。大連市全部的公共交通車(chē)輛均可使用“明珠卡”電子付費(fèi)乘車(chē)，為實(shí)施聯(lián)乘優(yōu)惠提供了技術(shù)條件；大連市已規(guī)劃了多條公交專(zhuān)用道，“公交優(yōu)先”的思想已被市民接受。越來(lái)越重的空氣污染、越來(lái)越堵的道路交通，讓廣大市民呼吁更加方便、快捷、低成本的公共交通。
明年6月將基本具備地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠的設(shè)備基礎(chǔ)
自2014年開(kāi)始，為保障地鐵1、2號(hào)線開(kāi)通，交通局市局會(huì)同物價(jià)部門(mén)研究制定地鐵票價(jià)體系，地鐵公交優(yōu)惠換乘也是票價(jià)體系的主要內(nèi)容。由于當(dāng)時(shí)地鐵開(kāi)通時(shí)間緊、明珠卡功能不完善、公交地鐵設(shè)備需投資改造升級(jí)等原因，沒(méi)能與地鐵票價(jià)體系同步實(shí)施。目前，根據(jù)交通運(yùn)輸部、省交通廳的要求，參考羅寧委員的建議，交通局市局正在積極推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通工作，為今后實(shí)施地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠機(jī)制奠定設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)。
大連市地鐵、輕軌和公交已經(jīng)通過(guò)明珠卡實(shí)現(xiàn)了聯(lián)乘共用功能，方便了市民聯(lián)乘出行。2016年以來(lái)，按照交通運(yùn)輸部、省交通廳的要求，參考建議，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)公交、軌道、出租車(chē)等的交通一卡通互聯(lián)互通，交通局制定了《明珠卡在地鐵應(yīng)用工作實(shí)施方案》、《大連市交通一卡通與全國(guó)互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》，對(duì)推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通工作等進(jìn)行了部署。目前，公交集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛2243臺(tái)老舊車(chē)載機(jī)進(jìn)行更新，對(duì)新車(chē)載機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)。車(chē)載機(jī)的更新項(xiàng)目已按照市政府招投標(biāo)程序完成采購(gòu)合同的簽訂。下一步，將按照合同約定，積極推進(jìn)車(chē)載機(jī)生產(chǎn)、安裝、系統(tǒng)改造等工作，并同步推進(jìn)地鐵相關(guān)設(shè)備的升級(jí)改造。
據(jù)悉，按照《大連市交通一卡通與全國(guó)互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》制定的時(shí)間表，明珠卡系統(tǒng)、公交車(chē)載機(jī)升級(jí)改造將在2016年12月前完成，地鐵相關(guān)設(shè)備改造將在2017年6月前完成，屆時(shí)，基本具備了地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠的設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)。由于聯(lián)乘優(yōu)惠涉及市財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，需要市財(cái)政部門(mén)組織地鐵、公交企業(yè)開(kāi)展成本規(guī)制工作，對(duì)地鐵、公交的運(yùn)營(yíng)成本等進(jìn)行測(cè)算，建立科學(xué)的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼管理標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，方可研究啟動(dòng)聯(lián)乘優(yōu)惠機(jī)制。目前，市財(cái)政局已經(jīng)組織地鐵運(yùn)營(yíng)公司、公交集團(tuán)開(kāi)展成本規(guī)制工作，將在今年底完成。
屆時(shí)，待相關(guān)硬件設(shè)備升級(jí)改造、成本規(guī)制工作完成后，市交通局將根據(jù)市財(cái)力實(shí)際情況，會(huì)商物價(jià)、財(cái)政部門(mén)，共同建議市政府適時(shí)實(shí)施地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠機(jī)制。
今后，如市政府決定實(shí)施地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠機(jī)制，交通局將會(huì)同高?？蒲袉挝弧⑾嚓P(guān)企業(yè)，以及物價(jià)、財(cái)政部門(mén)充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立大數(shù)據(jù)聯(lián)乘優(yōu)惠數(shù)學(xué)模型，科學(xué)決策，結(jié)合大連市實(shí)際，制定出財(cái)政可負(fù)擔(dān)、市民享實(shí)惠、企業(yè)能承受的地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠具體方案。
什么是地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠
實(shí)現(xiàn)聯(lián)乘優(yōu)惠，是指在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)、規(guī)定的交通工具之間，多次乘坐公共交通車(chē)輛時(shí)，在票價(jià)上給予一定的優(yōu)惠或減免，用以提高公共交通工具的使用率、充分利用公共交通工具運(yùn)載能力的一種手段。
實(shí)現(xiàn)聯(lián)乘優(yōu)惠考慮的影響因素
包括市民出行總時(shí)長(zhǎng)、等待時(shí)間、步行距離、方便性（包括乘車(chē)或停車(chē)是否方便）、費(fèi)用等。而對(duì)于公共交通科學(xué)合理的配車(chē)、線路規(guī)劃（包括覆蓋面的規(guī)劃和線路長(zhǎng)短的規(guī)劃等）要求也很高，且需動(dòng)態(tài)調(diào)整。在現(xiàn)有條件下，采用聯(lián)乘優(yōu)惠政策，可以很大程度上解決線路優(yōu)化和科學(xué)配車(chē)方面的問(wèn)題。
為何采用地鐵公交聯(lián)乘優(yōu)惠
地鐵開(kāi)通了，公交線路的重新布局與合理規(guī)劃就必須馬上提上議事日程。地鐵的特點(diǎn)是運(yùn)力大、不與其他交通形式競(jìng)爭(zhēng)道路資源、準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)、可承擔(dān)長(zhǎng)線運(yùn)輸任務(wù)，同時(shí)因?yàn)榻ㄔO(shè)成本高、建設(shè)受影響因素多而覆蓋面相對(duì)較小，且很難改線、延伸線。而公交的線路、站點(diǎn)布置靈活方便，可以隨著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、新建小區(qū)、城市主體發(fā)展而輕易完成出行配套。充分利用二者之間存在的互補(bǔ)性，由地鐵完成城市公共交通干線的主體運(yùn)輸任務(wù)，由公交完成短線接駁任務(wù)，合理規(guī)劃公交站點(diǎn)，減少市民步行距離、讓市民繞過(guò)軌道交通最擁堵的站點(diǎn)、繞過(guò)地面易擁堵路段等，這其中大有文章可做。因此而采取的一切策略和設(shè)計(jì)，均是以讓市民以最小的時(shí)間成本和資金成本到達(dá)出行目的地為目標(biāo)。來(lái)源：大連晚報(bào)
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