?廣東探索將農(nóng)村老年活動(dòng)中心 升級(jí)為互助養(yǎng)老平臺(tái)
金羊網(wǎng)
2020-10-28
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廣東將繼續(xù)實(shí)施“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目等，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè) 羊城晚報(bào)全媒體記者 梁喻 攝
針對(duì)省民進(jìn)提出的加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議，相關(guān)部門回復(fù)
羊城晚報(bào)全媒體記者 薛江華 通訊員 邵啟文 周艷春
在廣東，農(nóng)村養(yǎng)老仍以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式為主，面臨著居住空巢化、生活保障差等問題。民進(jìn)廣東省委會(huì)（下稱“省民進(jìn)”）在今年廣東省兩會(huì)期間提案建議，將新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要議事日程。近期，廣東省民政廳綜合省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等單位意見，對(duì)提案進(jìn)行了詳盡的答復(fù)。答復(fù)中提到，廣東將探索農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)中心升級(jí)為互助式養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實(shí)施辦法》等，并將養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容納入廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
在中心村試點(diǎn)設(shè)立長者飯?zhí)?/p>
省民進(jìn)建議，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步整合養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)福利、公益慈善、大病醫(yī)療、精準(zhǔn)扶貧等各類資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金保障均等化。要加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高專業(yè)服務(wù)人員水平。
在完善養(yǎng)老模式方面，省民進(jìn)建議，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在優(yōu)化以家庭為主的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老方式。如：大力發(fā)展普惠性民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，借鑒學(xué)前教育發(fā)展模式，將一批民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策，政府按照床位數(shù)和入住老人數(shù)給予相應(yīng)的補(bǔ)助，并隨著生活水平的提高而提高標(biāo)準(zhǔn)。
省民進(jìn)還提出在用地、審批、經(jīng)費(fèi)等方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策建議，考慮將城市社區(qū)長者飯?zhí)媚Ｊ酵茝V到農(nóng)村，在中心村試點(diǎn)設(shè)立長者飯?zhí)?，進(jìn)而擴(kuò)展到周邊村莊，保證農(nóng)村部分老人的基本需求。
引入市場(chǎng)機(jī)制提高服務(wù)水平
目前，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以政府舉辦的敬老院為主體，主要服務(wù)對(duì)象是五保老人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付，沒有進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。有需要的農(nóng)村老人不能入住，屬于服務(wù)對(duì)象的五保老人因多種原因不愿入住，導(dǎo)致農(nóng)村的敬老院處于資金短缺、護(hù)理人員不足、床位空置等尷尬局面。
對(duì)此，省民進(jìn)建議，轉(zhuǎn)變觀念，將政府舉辦的農(nóng)村敬老院推向市場(chǎng)，由政府購買服務(wù)的方式解決必要經(jīng)費(fèi)，允許其加入市場(chǎng)競(jìng)爭，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高從業(yè)人員待遇，吸引高素質(zhì)人才，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)服務(wù)水平。
深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革
日前，廣東省民政廳經(jīng)綜合省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等單位意見，對(duì)提案進(jìn)行了詳盡的答復(fù)。
據(jù)悉，目前，全省共有133家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行了公建民營模式改革，共引進(jìn)社會(huì)資金超過4億元，已升級(jí)改造護(hù)理型床位超過7000張。截至2020年第一季度，全省共有養(yǎng)老床位48.3萬張，其中農(nóng)村養(yǎng)老床位21.6萬張，農(nóng)村每千名老人擁有養(yǎng)老床位34.1張。
民政廳答復(fù)，下一步，廣東將完善養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善政府資金投入機(jī)制，將福彩公益金與政府一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，購買養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)加大傾斜力度；引導(dǎo)政策資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向孤寡、高齡、失能老年人等重點(diǎn)人群傾斜，提升精準(zhǔn)化投入水平。拓寬社會(huì)資本參與渠道，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”社會(huì)化改革，引導(dǎo)社會(huì)資源配置和各方共同推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系共建。
因地制宜提供居家養(yǎng)老服務(wù)
民政廳在答復(fù)中還提到，將繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)農(nóng)村敬老院運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)施農(nóng)村敬老院升級(jí)改造工程，通過增加護(hù)理型床位或調(diào)整床位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，并輻射覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各社區(qū)，因地制宜提供各類居家養(yǎng)老服務(wù)。
同時(shí)，探索將農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)中心、幸福院、托老所和日間照料中心等站點(diǎn)升級(jí)為農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)配備必要的護(hù)理床位、輔助性康復(fù)器具及文娛康樂器材等，完善社區(qū)支援和照護(hù)服務(wù)功能，依托平臺(tái)組織開展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)關(guān)愛農(nóng)村留守老年人服務(wù)，幫助解決農(nóng)村老年人實(shí)際困難。
針對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系的完善問題，相關(guān)部門也將持續(xù)做細(xì)做實(shí)農(nóng)村留守老人摸底排查，全面摸清情況，掌握動(dòng)態(tài)信息，精準(zhǔn)識(shí)別到戶、建檔立卡到人。
繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老培訓(xùn)“雙千計(jì)劃”
對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，民政廳答復(fù)，鼓勵(lì)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、課程，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老培訓(xùn)“雙千計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員及護(hù)理員崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。大力實(shí)施“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，2020至2022年力爭完成每年培訓(xùn)4萬名、三年累計(jì)培訓(xùn)12萬名養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老管理人員的目標(biāo)任務(wù)。
答復(fù)中還透露，將建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定管理制度，探索對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)口幫扶行動(dòng)，加快提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，把農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)保示范項(xiàng)目服務(wù)的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，力爭將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)生各類安全事故的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
省財(cái)政廳表示，將積極履行職能，繼續(xù)支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并積極配合省發(fā)展改革委、省民政廳等部門，按照國家和省一系列政策規(guī)定和要求，繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入、補(bǔ)貼、購買服務(wù)等引領(lǐng)作用，營造公平競(jìng)爭環(huán)境，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
省衛(wèi)健委表示，下一步將推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實(shí)施辦法》《老年人居家醫(yī)療健康服務(wù)工作指引》，并將養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容納入廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
編輯： 寶厷
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