2017-01-18 11:13
編者按
本文系中國社會(huì)科學(xué)院國情考察項(xiàng)目“婦女貧困及扶貧政策執(zhí)行情況考察”的階段性成果,旨在將性別因素引入當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐中,通過實(shí)地調(diào)研,對(duì)我國連片特困地區(qū)婦女貧困的原因和特征進(jìn)行分析判斷,總結(jié)當(dāng)前婦女扶貧工作取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn),提出未來婦女扶貧工作的重點(diǎn)和相關(guān)建議,以期為決策提供參考。
婦女貧困的正式提出不僅是突出和提請(qǐng)社會(huì)關(guān)注女性弱勢(shì)地位的客觀需要,也蘊(yùn)含著貧困理論從收入貧困到權(quán)利貧困和社會(huì)排斥的發(fā)展過程。
■ 閆坤
隨著新時(shí)期扶貧戰(zhàn)略向“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”轉(zhuǎn)換,我們需要對(duì)當(dāng)前我國貧困的性別因素加以充分認(rèn)識(shí),進(jìn)而從制度上、資源配置上保障對(duì)貧困婦女實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,切實(shí)減少貧困中的女性面孔。
貧困具有一張女性面孔
國際上對(duì)婦女貧困的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過程:1980年聯(lián)合國哥本哈根大會(huì)指出,雖然全球2/3～3/4的勞動(dòng)量由婦女承擔(dān),45%的食物是由婦女生產(chǎn),但婦女僅獲得全世界收入的 10%。1995年聯(lián)合國《人類發(fā)展報(bào)告》指出,世界上的貧困人口中70%是婦女,貧困具有一張女性面孔。1995年在北京舉行的第四屆世界婦女大會(huì)首次將“婦女與貧困”納入重大關(guān)切領(lǐng)域。婦女貧困的正式提出不僅是突出和提請(qǐng)社會(huì)關(guān)注女性弱勢(shì)地位的客觀需要,也蘊(yùn)含著貧困理論從收入貧困到權(quán)利貧困和社會(huì)排斥的發(fā)展過程。
在我國,傳統(tǒng)觀念和分工方式還普遍存在,農(nóng)村貧困人口中近半數(shù)是女性:在我國現(xiàn)有的建檔立卡的貧困人口中,女性比例已高達(dá)45.8%。僅在14個(gè)連片特困地區(qū),農(nóng)村貧困婦女就有將近2500萬人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)國家扶貧重點(diǎn)縣調(diào)查,女性的貧困程度至今仍高于男性。
從收入貧困看,2010年女性人口的貧困發(fā)生率為9.8%,男性為9.4%,女性比男性高0.4個(gè)百分點(diǎn)。從權(quán)利貧困看,2010年,在扶貧重點(diǎn)縣的女性勞動(dòng)力中,文盲占15.7%,男性勞動(dòng)力中文盲只占5.5%,女性勞動(dòng)力的整體受教育程度低于男性。同時(shí),還存在著地區(qū)差異,女性受教育的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系,中西部農(nóng)村婦女平均受教育年限僅為6.8年,比東部農(nóng)村婦女低0.8年。
婦女貧困帶來的直接后果主要體現(xiàn)在高生育率、高死亡率、高貧血患病率、低受教育水平等方面,從而影響婦女就業(yè),進(jìn)而陷入貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)。婦女貧困帶來的間接后果主要體現(xiàn)在:深刻影響著新農(nóng)村建設(shè)與全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)據(jù)看,婦女已經(jīng)成為我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主體?？梢?女性承擔(dān)了人口再生產(chǎn)、家務(wù)勞動(dòng)以及創(chuàng)造家庭收入的任務(wù),卻不得不面對(duì)貧困,這是有失公正的,必然會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展形成阻力。
因此,必須認(rèn)識(shí)到貧困具有性別特征,具有一張女性面孔,只有將性別因素引入到扶貧工作當(dāng)中,針對(duì)女性貧困的特征,有的放矢地進(jìn)行扶貧,才能提高精準(zhǔn)扶貧的效率和效果。
我國女性貧困特征
瓦倫丁·M·莫格哈登(《貧困女性化——有關(guān)概念和趨勢(shì)的筆記》作者)早在2000年就研究發(fā)現(xiàn),相比男性貧困,女性貧困具有長期性。事實(shí)上,除長期性以外,我國女性貧困還具有多重特殊性,可將其概括為五個(gè)方面:
一是脆弱性。受長期男尊女卑文化的影響,女性在家庭中處于從屬地位,這種從屬地位被延伸到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)領(lǐng)域,成為所謂的性別歧視。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由于女性承擔(dān)著家庭中養(yǎng)育、照顧下一代的重任,受到時(shí)間和精力上的限制,難以滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求,致使她們?cè)谇舐殨r(shí)常常遭遇性別歧視而難以取得相應(yīng)的工作機(jī)會(huì),在工作中難以取得相應(yīng)的職務(wù)以及和男性相對(duì)等的收入。
在社會(huì)領(lǐng)域,受傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭觀念的束縛,性別歧視表現(xiàn)為女性缺乏和男性相對(duì)等的社會(huì)地位,致使女性在遭受沖擊時(shí)更容易陷入貧困,并由于缺乏通暢的維權(quán)途徑,而難以脫貧。
二是分散性。國家統(tǒng)計(jì)局2016年2月29日發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示:2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬,女性貧困作為其中的一部分,分布在全國各個(gè)區(qū)域,且西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)集中,而在發(fā)達(dá)地區(qū),女性貧困群體占比較小,其分散性更大,呈現(xiàn)出“小集中、大分散”的特征。
三是隱蔽性。由于女性維權(quán)意識(shí)不高,加之對(duì)女性貧困的統(tǒng)計(jì)欠缺,導(dǎo)致女性貧困具有一定的隱蔽性。這種隱蔽性的特征,加大了扶貧的難度。
四是傳遞性。女性貧困會(huì)直接影響到生育數(shù)量和質(zhì)量、孩子的教育質(zhì)量和健康水平,而這些因素對(duì)孩子的成長有著決定性的影響,女性貧困最終會(huì)通過這些渠道傳遞給下一代,即貧困婦女的子女在很大程度上也會(huì)陷入貧困境地。
五是交叉性。所謂交叉性,主要體現(xiàn)在分布區(qū)域、年齡、身份的交叉上,例如西部留守老年婦女和少數(shù)民族地區(qū)女性更容易陷入貧困,而她們中的單親媽媽、患病女性等特殊人群則更是貧困的“重災(zāi)區(qū)”。女性貧困的交叉性特點(diǎn)決定了單一的扶貧政策很難發(fā)揮最大的效果,而大幅減少女性貧困,必須出臺(tái)政策的組合拳。
我國女性貧困原因
阿馬蒂亞·森(1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者 )將貧困的概念從單一的關(guān)注收入和消費(fèi)拓展到“社會(huì)排斥”和“能力剝奪”,認(rèn)為造成貧困的重要原因是社會(huì)關(guān)系的隔離,使得個(gè)體獲得資源的機(jī)會(huì)受到限制。這一拓展的貧困概念不僅加深了對(duì)貧困和減貧工作實(shí)踐的認(rèn)識(shí),也使人們認(rèn)識(shí)貧困的性別特征。
阿馬蒂亞·森對(duì)致貧原因的分析較為抽象,基于我國國情來理解,可將我國女性貧困的直接原因劃分為以下幾方面:
一是土地權(quán)的喪失。在一些農(nóng)村地區(qū),只有男性居民擁有土地權(quán),女性無權(quán)參與土地的分配與繼承。
二是因病致貧。女性罹患疾病不僅減少了女性的收入,加大了支出,更容易使女性遭受家庭的遺棄而陷入貧困。
三是女性受教育水平低于男性。根據(jù)2011年《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù),2010年男性勞動(dòng)力平均受教育年限為9.5年,女性勞動(dòng)力為9.3年；男性勞動(dòng)力文盲率為1.6%,女性勞動(dòng)力文盲率2.5%；男性勞動(dòng)力高中以上文化程度占24.7%,而女性勞動(dòng)力為23.6%。
四是勞動(dòng)技能差。由于男性勞動(dòng)力受教育程度普遍高于女性,這使得女性的勞動(dòng)技能與男性存在差距,進(jìn)而在收入上也存在著顯著的性別差距。根據(jù)2011年《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù),2010年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工人均收入1708元,女性勞動(dòng)力為1386元,兩者相差322元。由于男性外出從業(yè)時(shí)間比女性少0.3個(gè)月,男女勞動(dòng)力在單位時(shí)間獲得的收入差距更大。
五是無報(bào)酬勞動(dòng)比例較大。大多數(shù)女性勞動(dòng)者面臨著如下兩方面問題:一方面,女性從事的占據(jù)大部分時(shí)間和精力的家務(wù)勞動(dòng)被視為應(yīng)盡的義務(wù),不能取得勞動(dòng)報(bào)酬；另一方面女性因無酬的家務(wù)勞動(dòng)而必須要放棄一定的有酬勞動(dòng),即損失一部分經(jīng)濟(jì)收入,這成為其在家庭中付出無酬勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。
事實(shí)上,上述導(dǎo)致女性貧困的直接原因只是表象,缺乏制度保障才是根本原因。雖然1994年的北京世界婦女大會(huì)明確了我國男女平等的基本國策,但是真正的平等卻是一個(gè)非常漫長的過程。比如,相比一些發(fā)達(dá)國家離婚案中對(duì)婦女兒童的保護(hù),我國婚姻法雖然歷經(jīng)多次修改,但是對(duì)財(cái)產(chǎn)分割并未充分肯定女性在婚姻中因生育和家務(wù)勞動(dòng)而產(chǎn)生的隱性付出。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院婦女性別研究中心副主任、財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任、研究員、博士生導(dǎo)師)
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