優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》答記者問
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），自2012年1月30日起施行。為了解《目錄》有關(guān)情況，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下本次《目錄》修訂的背景和意義。
答：《目錄》是我國(guó)指導(dǎo)外商直接投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放需要，每隔一段時(shí)間適時(shí)進(jìn)行修訂，本次是第5次修訂。
今年是我國(guó)加入WTO十周年，我國(guó)對(duì)外開放面臨新形勢(shì)新要求。在利用外資方面，隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加深、投資環(huán)境逐步完善，外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年、2010年連續(xù)兩年居全球第二，今年1-11月達(dá)1037.7億美元，同比增長(zhǎng)13.2%，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易等發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，我國(guó)利用外資也存在諸多挑戰(zhàn)，從國(guó)內(nèi)看，生產(chǎn)要素成本上升較快，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫。從外部看，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各國(guó)圍繞資金、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這些變化對(duì)我們進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提高利用外資質(zhì)量提出了要求。為此，去年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]9號(hào)）提出，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。
今年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了“十二五”規(guī)劃《綱要》，提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。外商投資是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過修訂《目錄》，適時(shí)調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)政策，有利于積極引導(dǎo)外商投資方向，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
問：今年4月，《目錄》草案在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”上公開征求意見。據(jù)了解，這是《目錄》歷次修訂以來首次公開征求意見，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。
答：實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，關(guān)鍵要構(gòu)建公平、透明、可預(yù)見的外商投資政策環(huán)境。在此前幾次《目錄》修訂過程中，我們也通過召開座談會(huì)方式征求國(guó)內(nèi)外企業(yè)的意見。此次《目錄》草案上網(wǎng)征求意見，擴(kuò)大了征求意見范圍，充分體現(xiàn)了我國(guó)政策制定的透明度。我們收到了眾多國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人以及部分國(guó)家駐華使館的反饋意見。對(duì)于其中合理的、符合本次《目錄》修訂原則的意見，我們充分考慮并吸納進(jìn)了《目錄》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。
問：請(qǐng)問本次《目錄》修訂遵循哪些原則？
答：本次《目錄》修訂主要有以下原則：
一是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》。緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，按照《綱要》提出的政策導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措開展《目錄》修訂工作。更加注重提高利用外資水平，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才。
二是嚴(yán)格履行入世承諾。堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，遵循WTO規(guī)則，凡是入世承諾開放的行業(yè)和領(lǐng)域，新《目錄》不新設(shè)投資限制。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。
三是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)政策法規(guī)銜接。將2007年版《目錄》實(shí)施以來國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)和政策中有關(guān)外商投資的內(nèi)容列入新《目錄》，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的外商投資準(zhǔn)入指導(dǎo)，提高投資便利化。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性。鼓勵(lì)跨國(guó)公司增加在華研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)中心，與內(nèi)資企業(yè)開展研發(fā)合作，促進(jìn)利用外資與增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。著力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格限制或禁止“兩高一資”類外商投資項(xiàng)目。
問：新《目錄》有哪些調(diào)整，主要考慮是什么？
答：新《目錄》在內(nèi)容上主要有以下變化：
一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，以開放促改革、促發(fā)展，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。新《目錄》總條目473條，其中鼓勵(lì)類354條、限制類80條、禁止類39條，分別比原來增加3條、減少7條、減少1條。同時(shí)，取消了部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，鼓勵(lì)類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條。
二是促進(jìn)制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。此次修訂在鼓勵(lì)類中增加了紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。同時(shí)，考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵(lì)類刪除。
三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。此次修訂在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，將鼓勵(lì)類中液晶面板條目明確為6代以上。
四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大利用外資，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。此次修訂，服務(wù)業(yè)增加了9項(xiàng)鼓勵(lì)類條目，包括機(jī)動(dòng)車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵(lì)類中的比重進(jìn)一步增加；將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。
五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起等部署，此次修訂中刪除的部分鼓勵(lì)類條目，將根據(jù)促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)予以考慮。
問：請(qǐng)問新《目錄》與2007年版《目錄》如何銜接？
答：新《目錄》將于2012年1月30日起施行，在此之后核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目依照新《目錄》執(zhí)行，在此之前核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目依照2007年版《目錄》執(zhí)行。對(duì)此次新《目錄》中增設(shè)限制條件（含禁止）的項(xiàng)目，如1月30日以前已經(jīng)存在并運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)，執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的政策，但原有老企業(yè)的增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或境內(nèi)企業(yè)境外上市等，須按照新《目錄》的規(guī)定執(zhí)行。
問：請(qǐng)介紹一下《目錄》的主要功能與適用政策。
答：《目錄》是根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第346號(hào)），指導(dǎo)核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)的適用有關(guān)政策的依據(jù)。去年我國(guó)推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅下放了外商投資項(xiàng)目管理權(quán)限，新《目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，將由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。此外，外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，其中西部地區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
問：新《目錄》發(fā)布后，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》如何修訂？
答：為促進(jìn)外商投資中西部地區(qū)，我們于2000年出臺(tái)了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》是在《目錄》基礎(chǔ)上制定的，將能夠發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的允許類和限制類外商投資項(xiàng)目列入該目錄，享受鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目政策，并且適當(dāng)放寬股比限制。該目錄以地方資源條件、產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，實(shí)施以來取得了較好的效果。
當(dāng)前，中西部地區(qū)具有土地、能源資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟。我們將結(jié)合“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，補(bǔ)充修訂2008年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，重點(diǎn)是增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)納入本次《目錄》修訂刪除的部分鼓勵(lì)類條目。
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