北極科考
9月22日至23日，國際北極論壇在莫斯科舉行。來自16個國家和地區(qū)的超過300名北極研究學者、政府和實業(yè)界代表參加該論壇。
俄羅斯總理普京在論壇上表示，北極地區(qū)是重要地緣政治和經(jīng)濟利益交錯地區(qū)，但所有關于北極包括大陸架問題的爭端都能夠以合作的精神通過談判的方式來解決。俄羅斯近日與挪威就兩國在巴倫支海與北冰洋爭議海域劃界簽署條約，就是其中一個合作典范。
北極地區(qū)通常指北緯66°33′(北極圈)以北的廣大區(qū)域。北極地區(qū)包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和最外側的泰加林帶。北極邊緣陸地海岸帶及其島嶼是美國、加拿大、俄羅斯、芬蘭、丹麥、冰島、挪威和瑞典的部分領土，有居民700多萬。
北極地區(qū)的總面積是2100萬平方公里，其中陸地部分占800萬平方公里。北冰洋面積1300多萬平方公里，其中70%洋面終年結冰，海面上分布漂流著冰山和浮冰。
到目前為止，國際社會尚不存在專門規(guī)定北極地區(qū)法律地位的公約。在北極地區(qū)除北冰洋國家外，還有英國、德國、日本等國在此進行探險和科學考察。
在全球資源爭奪日益緊張的背景下，越來越多的國家開始將目光投向北極，北極對這些國家存在著巨大的誘惑。
最大誘惑就是北極航道。北冰洋為亞、歐、北美三大洲的頂點，擁有聯(lián)系三大洲的最短大弧航線。近年來全球變暖，北冰洋海冰加速消融，北極航道開始若隱若現(xiàn)。
北極的軍事戰(zhàn)略價值無可比擬。所謂的世界大國都集中在北半球。北極點是各大國之間距離最小的點。可以說，控制了該點就能夠對大國進行有效地“瞰制”。
北極地區(qū)非常適合配備了核彈頭的潛艇隱蔽，因為北冰洋冰層可以有效地保護其不被飛機和衛(wèi)星偵察設施發(fā)現(xiàn)，不停移動中的厚厚冰層還可以對聲波進行干擾，從而破壞水下監(jiān)控系統(tǒng)的跟蹤，這些潛艇自身卻可以在冰層下自由行動?；谶@些原因，加拿大和美國等國已在其北極領土建立了多個軍事基地。
在這種情況之下，控制了北冰洋就意味著控制了未來新的世界經(jīng)濟動脈和軍事戰(zhàn)略走廊，從而能夠謀求更大的經(jīng)濟利益和全球軍事主導權；控制了北極“鐵三角”區(qū)域，就意味著控制了新的世界海上力量的布局走勢。
此外北極地區(qū)的自然資源還異常豐富。北極地區(qū)的大陸架上有豐富的石油和天然氣，沿岸地區(qū)及沿海島嶼有煤、鐵、磷酸鹽、泥炭和有色金屬，其海洋生物也相當豐富，有白熊、海象、海豹、鯨、鯡、鱈等。北冰洋、北極地區(qū)被稱為“地球最后的寶庫”，蘊藏著巨大的石油、天然氣資源。據(jù)估計，該地區(qū)潛在的可采石油儲量有1000億桶至2000億桶，天然氣在50萬億立方米至80萬億立方米之間。
近幾年來，美、俄、英、加等國紛紛加強北冰洋地區(qū)的軍事力量，為謀取各自的利益展開了一場空前激烈的角逐。
北極領土紛爭始于20世紀50年代，當時加拿大率先宣布對北極享有領土主權。1986年，加拿大根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》宣布以其北冰洋最外緣群島之間的直線作為領?；€，劃定12海里領海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。至今，加拿大和丹麥對兩國之間的漢斯島(HansIsland)仍存在主權爭議。
2001年，俄羅斯聲稱，包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是西伯利亞的自然延伸，并向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請，對200海里以外的部分北冰洋大陸架提出主權要求。
2004年10月，丹麥進行北極科考，宣稱包括北極點在內(nèi)的大陸架是其所屬的格陵蘭島的自然延伸，丹麥享有主權權利。
美國政府針鋒相對，表示將對阿拉斯加沿岸地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大陸架提出主權要求。
2008年年底，俄政府在北極劃分領土、確定邊界、制定法律，這一系列舉動立刻引起北極周邊各國的高度關注。針對俄羅斯在北極的頻繁動作，美國、加拿大、丹麥等國家先后聯(lián)手組隊前往北極地區(qū)考察，另外美、加決定建立新聯(lián)盟，擱置彼此在北冰洋問題上的領土爭端，從而聯(lián)手對付俄羅斯的北極挑戰(zhàn)。
環(huán)北極8國的航道爭奪
目前，北極地區(qū)的陸地部分已經(jīng)被加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、美國和俄羅斯8國占有。對北極地區(qū)的爭奪主要是對北極海域以及尚未發(fā)現(xiàn)島嶼的爭奪，最激烈和持久的就是對北極航道的爭奪。北極航道由兩條航道組成：加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”(又稱北方航道)。
“東北航道”主要是指從俄羅斯西端的巴倫支海，沿西伯利亞岸邊，向東到太平洋的楚科奇海，直至東北亞的航道。在地域上，航道穿過北冰洋的5個海域，經(jīng)過約10個海峽，沿線有4個重要港口及4條主要航線。
數(shù)十年來，“東北航道”一直是美俄在北極地區(qū)最有爭議的問題之一。俄羅斯將此航道視為國內(nèi)交通路線，主張其有權建立對外國船只和軍艦在航道航行的制度，過境通行或無害通過均不適用。1967年蘇聯(lián)拒絕美國海岸警衛(wèi)隊“東風號”進入東北航道。
但美國并不接受蘇聯(lián)的立場，美國認為蘇北部海峽應適用國際海峽航行制度，外國船只應享有過境通行權或無害通過權，蘇則否認這些海峽是用于國際航行的海峽。
不僅美國，挪威和瑞典等國一直堅持“東北航道”的國際通行權利，遭到蘇聯(lián)多次拒絕。目前，外國船只、軍艦通過“東北航道”，按照俄羅斯法律，事先要取得許可，并強制使用俄羅斯破冰和導航服務，收取高額費用。這一切引起了很多國家的不滿。
近幾年，北極國家對“西北航道”的爭奪也趨近白熱化。“西北航道”位于加拿大北極群島沿岸，東起戴維斯海峽和巴芬灣，向西穿過加拿大北極群島水域，到達美國阿拉斯加北面波弗特海，連接大西洋和太平洋。這條航道由7條路線組成，7條路線均是潛在可行的。
由于“西北航道”是美國將阿拉斯加的石油運至東部市場的捷徑，冷戰(zhàn)時期還是美國核潛艇往返北冰洋的重要通道，因此，美、加兩國長期以來就“西北航道”的國際地位存在分歧。
2008年8月27日，加拿大總理哈珀宣布，凡駛入“西北航道”的船只必須在加拿大海岸警衛(wèi)隊登記備案。他呼吁各國船只遵守新規(guī)定，因為加拿大正著手“增加海岸警衛(wèi)隊船只數(shù)量，增強攔截和扣押違規(guī)船只的能力”。
加拿大對“西北航道”的單獨占有已經(jīng)引起了國際不滿，包括美國、歐盟在內(nèi)的多數(shù)西方國家認為，北冰洋水域是國際水域，不應歸任何一個國家單獨所有；“西北航道”是國際航道，而不應該為加拿大獨占。
更為棘手的是北極地區(qū)2/3以上終年冰封的海域。由于其“非陸非海、亦陸亦海”的特點，人們對這些海域的法律屬性和地位問題曾有過種種不同主張。
越來越多的人認為，這些海域并不是陸地而是冰封海洋，而且冰隨著海流移動，因而不適于占領;相反，一般國際法特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》有關海域劃分和法律地位的規(guī)定可以適用。
據(jù)此，北冰洋沿岸國家可以對以下幾個區(qū)域主張主權或管轄權：內(nèi)水、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架。其中，內(nèi)水和領海構成一國領土的組成部分，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架則不屬于沿海國領土。
大陸架成北極爭議焦點
北極爭端的產(chǎn)生深層次的原因是相關國際法制度的不完善。首先是缺乏專門關于北極、北冰洋法律地位和規(guī)則的國際條約。正是由于相關國際法的缺失，在因全球變暖、海冰融化而突如其來的巨大利益面前，環(huán)北極國家才會有恃無恐，采取各種行動爭奪利益而置世界上絕大多數(shù)國家的利益而不顧。
此外，《聯(lián)合國海洋法公約》中的相關規(guī)定在一定程度上導致了北冰洋爭端的升溫?，F(xiàn)在的北冰洋爭端，主要是環(huán)北極圈各國依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》來爭奪專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，最為重要的是爭奪以350海里為限的外大陸架。
根據(jù)現(xiàn)行國際法，各國應該基于《聯(lián)合國海洋法公約》向聯(lián)合國的“大陸架界限委員會”申請在200海里大陸架以外的區(qū)域擴張海底開發(fā)權。申請國必須提出有科學依據(jù)的論據(jù)，證明該外大陸架是其大陸架的自然延伸，如果大陸架延伸夠遠，那么申請國就能獲得開發(fā)最大350海里大陸架資源的主權權利。
但是，該委員會的申請規(guī)則同時規(guī)定，這些國家必須在承認《聯(lián)合國海洋法公約》生效的10年內(nèi)提出申請，否則就會面臨永久失去主權權利的機會。因此從某種程度上說，《聯(lián)合國海洋法公約》的相關規(guī)定導致了北冰洋爭端的升級。
北極附近的島嶼、陸地，都成了俄羅斯、美國、加拿大、丹麥等國領土的一部分。實際上已經(jīng)不存在領土問題，也不存在無主地的問題。北極領土爭端的問題主要是海洋的問題，涉及到北冰洋下面的大陸架。按照聯(lián)合國的規(guī)定，在海岸以內(nèi)可以享受3海里的領海，200海里的專屬區(qū)，最多不超過300海里的大陸架。
領海屬于領土的一部分，專屬經(jīng)濟區(qū)就是沿海的大陸架，大陸架以外的海底區(qū)屬于國際海底區(qū)域，國際海底區(qū)域是全人類的共同財產(chǎn)，任何國家都不能據(jù)為己有。所以在北極地區(qū)爭端集中在環(huán)北極國家的大陸架可以延伸到什么地方。
俄羅斯、加拿大、丹麥、美國采取的一些行動，主要都是為了爭奪自己國家的大陸架可以延伸到哪些地方。如果這些國家的大陸架有重疊，還有一個劃界的問題。
北冰洋的爭奪實際上就是大陸架的爭奪，這里主要有兩個方面的問題。一個是自然科學方面，整個北冰洋海底，從海洋地質來看，各個國家的大陸架到底延伸到什么地方，要按照法律的標準加以劃定，但是要以自然科學的資料為基礎，大陸架界限委員會要根據(jù)地質學上的資料加以確定，這點是最基礎的東西，而這一點也是比較難做到的。
還有就是相鄰和相關國家大陸架主張有重疊的問題，現(xiàn)在向大陸架界限委員會提出申請的，有挪威、美國、加拿大，其他國家還沒提出來。他們的大陸架界限有沒有主張沖突的問題，在這些問題還沒有提出來之前，大陸架界限委員會很難確定俄羅斯聯(lián)邦的大陸架外部界限在什么地方。
所以，北極地區(qū)大陸架的爭端，可能會在相當一段時間內(nèi)，不是那么很容易解決的。而且北極地區(qū)的問題，也不僅涉及到北冰洋沿海的利益，也涉及到世界其他國家的利益，所以在北極地區(qū)的一些爭端，隨著大陸架的問題，可能會引起各國更多的一些反應。
2008年6月2日，俄羅斯外長拉夫羅夫在莫斯科表示，北冰洋沿岸5國俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥一致同意，將根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定解決大陸架延伸問題。
拉夫羅夫當天在俄政府主席團會議上介紹說，在不久前舉行的北極理事會非正式會議上，上述5國代表討論了在全球氣候變暖條件下如何對北極進行開發(fā)。與會各方一致同意，將根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定解決所有涉及200海里以外大陸架的歸屬問題。拉夫羅夫強調(diào)，俄將根據(jù)國際法和北極科考的成果，捍衛(wèi)本國對200海里外大陸架擁有的權利。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國可對距其海岸線200海里的海域擁有經(jīng)濟專屬權。如果沿海國認為本國自然延伸的大陸架遠遠超出200海里，則需要在2009年前向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交相關申請，并提供科學證據(jù)。
2001年12月21日，俄羅斯向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了這種申請，所申請的200海里以外大陸架包括了北冰洋的部分洋底，但大陸架界限委員會認為俄提供的調(diào)查材料和數(shù)據(jù)不足。
截至目前，有關環(huán)北極國家的大陸架問題仍然沒有一個結果。
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