外國直接投資——中國的案例

• 中國在吸引外國直接投資（FDI）方面一直很成功。
• 外國直接投資在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口中發(fā)揮了重要作用。
• 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和制度能力的增強(qiáng)，中國的外資政策也不斷演變。

2010年7月17日 - 中國在吸引外國直接投資（FDI）方面一直很成功。受到中國的投資機(jī)會及其規(guī)模巨大且不斷增長的國內(nèi)市場吸引，中國在過去10年吸引的外資約占流入發(fā)展中國家的外國直接投資總額的20%，2008年超過1000億美元。從外資在GDP和投資中的比重來看，外國直接投資在過去5年平均約占中國GDP的2.5%。盡管這個(gè)比重可能顯得比較低，但從經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模來看就很容易解釋了：中國是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，僅次于日本和美國。

外國直接投資在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國進(jìn)出口總額的一半以上，提供了中國30%的工業(yè)產(chǎn)出，創(chuàng)造了工業(yè)利潤的22%，而僅雇用了10%的勞動力（原因是其生產(chǎn)率高）。關(guān)于技術(shù)溢出效應(yīng)的證據(jù)比較有限，但外資比重大的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高的幅度似乎也高于其他產(chǎn)業(yè)，從而顯示出正效應(yīng)。重要的是，外資促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)改革。綜合起來看，這些貢獻(xiàn)支持著中國在1980～2010年期間的大部分時(shí)間保持了高達(dá)10%的創(chuàng)紀(jì)錄增長速度。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和制度能力的增強(qiáng)，中國的外資政策也不斷演變。中國在開放過程中采取了漸進(jìn)式和審慎的方式。在上世紀(jì)80年代和90年代，在市場機(jī)制尚未充分建立時(shí)，中國有選擇地在沿海城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)及工業(yè)園區(qū)進(jìn)行對外資開放試點(diǎn)，重點(diǎn)放在吸引外向型制造業(yè)領(lǐng)域的直接投資。隨著中國將發(fā)展目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)GDP增長轉(zhuǎn)向推進(jìn)更和諧平衡的發(fā)展，中國在加入世界貿(mào)易組織之際對開放服務(wù)業(yè)做出了重大承諾，從而引發(fā)了外國直接投資逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。截止到2009年，服務(wù)業(yè)的外國直接投資比2000年增長了三倍，而同期中國的制造業(yè)吸引外資僅增長了81%。東亞的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)近年來發(fā)展迅速，很大程度上都是與中國相聯(lián)并以其作為中心，結(jié)果極為顯著。成千上萬的跨國公司來到中國投資。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）關(guān)于世界投資認(rèn)知度的最新報(bào)告將中國列為15個(gè)首選投資地的第一名。香港特別行政區(qū)和中國臺灣傳統(tǒng)上曾是最重要的外資來源，但近年來日本、美國和歐洲的投資者不斷增加。

圖1：中國的服務(wù)業(yè)外資近年來增長迅速

中國幾乎所有制造業(yè)和大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對外資都相當(dāng)開放。但中國始終謹(jǐn)慎地采取漸進(jìn)式的開放方式，使其與制度能力建設(shè)保持同步?？梢哉f這樣做很好地幫助了中國渡過金融危機(jī)。展望未來，在不久的將來也許可以考慮進(jìn)一步開放金融、電信等骨干服務(wù)業(yè)。

中國的外資審批和政策實(shí)施主要依靠地方政府。這就為地方政府相互間競爭外國直接投資創(chuàng)造了機(jī)會。這種競爭總體是健康有益的，但也有可能成為手續(xù)過度繁瑣和滋生腐敗的根源。在這樣一種分權(quán)化的環(huán)境中，法規(guī)的透明度和政府與企業(yè)界間的坦誠溝通尤為重要。為此，各地方政府一直非常注重確保審批過程的行政和運(yùn)作效率。最普遍的做法是設(shè)立“一站式”服務(wù)設(shè)施，旨在讓投資者在一個(gè)地方辦理全部手續(xù)。

世界銀行集團(tuán)最近發(fā)布了《2010年跨國投資報(bào)告》。該報(bào)告是從四個(gè)方面對87個(gè)國家規(guī)制外國直接投資所做的一項(xiàng)新的比較研究。報(bào)告提供的指標(biāo)僅限于影響外國公司在各行業(yè)投資、開辦企業(yè)、獲得工業(yè)用地和商業(yè)爭端仲裁方面的國家法律、法規(guī)和慣例。報(bào)告有意對研究范圍做了限制。報(bào)告并未涵蓋與外國投資者有關(guān)的所有情況。如報(bào)告所述，眾所周知，除了法律法規(guī)框架外，投資者也很重視東道國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國內(nèi)市場和是否鄰近重要的國外市場、創(chuàng)新潛力、政府服務(wù)的水平和質(zhì)量、有文化有技術(shù)的勞動力隊(duì)伍等等。而且，從東道國的角度，還需要綜合權(quán)衡外國投資的正外部性所帶來的收益與其負(fù)外部性所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，譬如對環(huán)境和社會的損害（尤其是如果貧困人口受到影響）。在解讀該報(bào)告中各國家概況時(shí)需要記住這個(gè)大背景。

中國目前面臨的挑戰(zhàn)是吸引合適的外資，從而助力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善以及產(chǎn)業(yè)升級。因此，近來的外資戰(zhàn)略更注重有所選擇，引導(dǎo)外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國正在為所有企業(yè)，不分中外，建立一個(gè)公平競爭的環(huán)境，使之與其在全球經(jīng)濟(jì)中的排名相符。