在不久前的第78屆聯(lián)大一般性辯論以及更早時候的二十國集團峰會等重要國際多邊場合，美國總統(tǒng)拜登都把支持擴大安理會以及增加常任理事國和非常任理事國席位作為一個關(guān)鍵議題，還稱將盡力推動更多相關(guān)改革努力。這是拜登政府自去年調(diào)整政策后，再次高調(diào)表態(tài)支持安理會改革。但迄今為止，美國并未給出任何具體方案，且依然拒絕新增常任理事國獲得否決權(quán)。在改革共識依然缺乏和大國矛盾持續(xù)加深的背景下，美國政策調(diào)整的真實意圖受到各方普遍懷疑。
總部位于布魯塞爾的國際危機組織一位聯(lián)合國問題專家理查德·戈文就說，拜登政府并沒有一個具體改革方案，也沒有詳細計劃，拋出改革問題僅是為了試水以挑戰(zhàn)俄羅斯和中國。美國把安理會改革作為大國博弈的工具，顯示了其政策的虛偽性，也很難獲得發(fā)展中國家的認同。美國史汀生中心的一篇評論文章指出，“全球南方”國家并不天真，非洲領(lǐng)導(dǎo)人正以懷疑甚至不屑的眼光看待拜登政府的重新接觸政策，明白美國對非洲大陸的興趣更多是出于大國競爭的需要，而不是平等的友誼。
安理會改革事關(guān)國際和平安全及公平正義，必須堅持正確方向。作為聯(lián)合國負責(zé)國際和平與安全的主要機構(gòu)和唯一有權(quán)作出具有法律約束力決議的機構(gòu)，安理會的權(quán)威依賴于維護大國的協(xié)調(diào)性和提升南方國家的代表性。這是國際政治現(xiàn)實決定的，也是國際關(guān)系民主化潮流決定的。兩者在關(guān)系上并不矛盾，而是互為基礎(chǔ)。大國在維護國際和平與安全問題上負有特殊責(zé)任，這是國際社會的廣泛共識。放棄大國協(xié)調(diào)，安理會只會淪為大國對抗的戰(zhàn)場，只會陷入更多僵局。這在冷戰(zhàn)時期美蘇對抗頻頻導(dǎo)致聯(lián)合國陷入癱瘓的時候就已得到證明。美國將安理會視作打壓遏制競爭對手的場所，把改革作為施壓競爭對手的工具，挑撥廣大會員國與現(xiàn)有常任理事國之間的關(guān)系，將對聯(lián)合國的權(quán)威和作用造成嚴重破壞。
安理會最大缺陷之一在于成員構(gòu)成極不平衡，南方國家的代表性嚴重不足。安理會改革真正需要的是增加發(fā)展中國家的席位，扭轉(zhuǎn)發(fā)達國家對國際和平與安全事務(wù)的壟斷。自1979年聯(lián)大通過決議將“安理會公平代表權(quán)和成員數(shù)目增加問題”列入臨時議程以來，擴大安理會和實現(xiàn)更加公平席位分配的呼聲已經(jīng)持續(xù)44年。然而如今，盡管非洲事務(wù)占聯(lián)合國安理會議程的70%以上，但非洲國家卻沒有一個常任理事國席位。
提升發(fā)展中國家、特別是非洲國家的代表性，既是糾正歷史不公正和促進國際關(guān)系民主化的需要，也是準確反映發(fā)展中國家群體性崛起和地緣政治新現(xiàn)實的需要?？紤]到非洲在國家數(shù)量上的優(yōu)勢、不斷增長的經(jīng)濟實力、人口增長態(tài)勢以及在多邊場合日益增強的作用，非洲顯然應(yīng)在安理會獲得更大的代表權(quán)。今年9月在印度舉行的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會正式?jīng)Q定將非盟增列為新的成員，表明國際社會廣泛意識到非洲已經(jīng)是國際舞臺上一支不可或缺的重要力量。在當(dāng)前各方對安理會改革方案缺乏共識的情況下，一個可行的選擇是就優(yōu)先解決非洲國家代表性不足的問題展開磋商，力爭早日實現(xiàn)改革的突破。
改進工作方法對于提升安理會的合法性來說同樣重要，安理會必須確保其決定充分考慮受影響最嚴重國家的意見和關(guān)切。長期以來，安理會多數(shù)議題決議草案的執(zhí)筆國一直由少數(shù)成員把持，大多數(shù)安理會成員國只能被動應(yīng)對。推動完善執(zhí)筆國機制是確保安理會決策責(zé)任共擔(dān)、共同參與必不可少的舉措。發(fā)達國家因其價值觀和利益的相近而通常在國際事務(wù)上采取共同行動，這是不爭的事實。發(fā)達國家長期壟斷安理會的議程設(shè)置權(quán)，造成南方國家在多邊機制中長期處于邊緣地位，是被治理的對象。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的治理和被治理的關(guān)系，必須得到根本改變。
扭轉(zhuǎn)安理會決策的不公平狀態(tài)，還需要發(fā)展中國家具有更強的團結(jié)意識。發(fā)展中國家在維護國家主權(quán)原則、反對干涉內(nèi)政、堅持自主選擇發(fā)展道路等一系列重要問題上的相互配合與支持，是維護自身發(fā)展權(quán)益和構(gòu)建更加公平合理國際政治經(jīng)濟新秩序的重要保障。加強在安理會改革問題上的政策協(xié)調(diào)，將有利于發(fā)展中國家以集體力量推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
中國是確保安理會改革正確方向的重要力量。在中國常駐聯(lián)合國代表團的推動下，2019年5月非盟安改問題委員會與安理會五個常任理事國代表舉行磋商。這是非盟委員會與安理會五常間的首次會談。中國在安理會改革進程中的積極作用得到非洲國家的充分肯定。中國與發(fā)展中國家在安理會改革問題上具有相近的立場。中方始終強調(diào)，改革要實現(xiàn)公平，唯一的正確方向是提升發(fā)展中國家、特別是非洲國家在安理會的代表性和發(fā)言權(quán)，糾正非洲國家遭受的歷史不公，讓更多外交政策獨立、秉持公正立場的發(fā)展中國家有機會進入安理會并參與決策。中方的立場得到非洲國家積極響應(yīng)。在這種共識基礎(chǔ)上，中國和廣大發(fā)展中國家應(yīng)進一步攜手推動安理會改革朝著公平公正的方向發(fā)展。（作者是上海國際問題研究院研究員）
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